Территориальное устройство кнр. Автономия в кнр

Китай является унитарным государством со сложным территориальным устройством. Значительные размеры территории и многонациональный состав населения КНР, обуславливает наличие в составе территории страны не только административно-территориальных единиц, но иавтономных территорий(причем разных видов).

Система власти на местном уровне, в КНР также как и на центральном, имеет свои отличия от других государств. Прежде всего, в КНР не существует четкого разделения между местным управлениемиместным самоуправлением(как в большинстве современных государств), поскольку в Китае существует специфическая организация власти на местах характерная для всех социалистических стран –система Советов.

В соответствии со ст. 30 Конституции 1982 г., административно-территориальное деление является трехзвенными включает следующие уровни (в действительности, однако оно сложнее, о чем сказано ниже):

Провинции, автономные области, города центрального подчинения	Система органов местного управления унифицирована на всех уровнях и состоит из системы собраний народных представителей. На уровне территориальных единиц высшего уровня (в составе Китая – 23 провинции), действуютсобрания народных представителей провинций, избираемые нижестоящими народными собраниями (уездов), на срок 5 лет.
Автономные округа, уезды, автономные уезды и города	Здесь действуют собрания народных представителей уездов, формируемые также путем исключительно косвенных выборов (избираются собраниями волостей). Срок полномочий таких собраний – такой же как у вышестоящих (5 лет).
Волости, национальные волости, поселки	На нижнем уровне, действуют собрания народных представителей волостей (поселков). Однако эта ступень местного управления отличается от двух рассмотренных выше: Срок полномочий здесь меньше чем на вышестоящих уровнях – 3 года; Избрание этих собраний народных представителей производиться не косвенными, а прямыми выборами, населением волостей (уездов).

Таким образом, для системы органов местной власти в КНР можно указать следующие черты:

• Широкое применение косвенных многоступенчатых выборов(не встречающихся в других странах). При этом, нижестоящие органы избирают вышестоящие. Прямые выборы применяются только на нижнем уровне.

• Собрания народных представителей всех уровней являются органами государственной власти, а не местного самоуправления. Все они образуют единую систему, с административным подчинением нижестоящих, вышестоящим.

• Наряду с местным управлением, такие органы обеспечивают решение на местах общегосударственных задач (исполнение на своих территориях Конституции и законов, решений вышестоящих органов, политических установок КПК и другие)

Особенностью территориального устройства КНР, является широкое использование автономии – практически на всех уровнях, соответствующим территориальным единицам соответствует (или, по крайней мере, может соответствовать) автономная территориальная единица.

Такие территории в Конституции 1982 г. имеют собирательное название районы территориальной автономии:

Формы территориальной автономии в Китае

Автономные области	Автономные округа	Автономные уезды
Правовой статус автономий в КНР почти полностью унифицирован (главное различие между тремя этими видами – территория которую они занимают). Все автономии являются административными(конституционная в КНР отсутствует), у каждой имеется своеПоложение об автономии(это своего рода ее конституция), которое утверждается вышестоящими органами государства (например, Положение автономного района утверждается ПК ВСНП). Органы власти в автономиях имеют такую же структуру, как и в целом по стране – собрания народных представителей, постоянные комитеты, народные правительства. Полномочия органов автономий шире, чем и неавтономных территориальных единиц: Самостоятельное (в пределах общегосударственных программ) управление экономикой и природопользованием на своих территориях; Финансовая самостоятельность (сами распоряжаются местными бюджетами); Право корректировки актов вышестоящих государственных органов, если они не соответствуют условиям автономии (правда, только с разрешения таких органов); Поскольку автономии в КНР построены, как правило, по национальному признаку, из этого вытекает еще одна их черта – органы власти комплектуются из представителей соответствующей национальности, которым предоставляется преимущество.

Национальные волости– образуют особую группу территориальных единиц страны. Формально они не являются особой формой автономии, и не включаются в перечень территориальных автономий, указанных конституцией.

Такие территории можно рассматривать как административно-территориальные единицы в управлении которыми необходимо учитывать обычаи и традиции местного населения. В отличие от автономий, они не обладают какими либо дополнительными полномочиями, по сравнению с остальными административно-территориальными единицами.

Своих органов власти такие территории не имеют – в них действуют обычные государственные органы, входящие в единую систему власти в КНР.

Несмотря на юридическое наличие различных форм территориальной автономии в КНР, приходиться отмечать что реально, самостоятельность таких территорий во многом условна. Как и для других, конституционно-правовых институтов, здесь присутствует обычное для социалистических государств расхождение между нормами права и фактическим положением дел.

Территории, имеющие статус автономий, реально включены в единую систему органов государственной власти, так же как и в других частях государства здесь действуют партийные органы, контролирующие деятельность местных органов власти.

Отсюда очевиден формальный характер китайской автономии – она в любом случае ограничена единой политикой китайского государства, и сильно зависит от вмешательства партийных органов в местные вопросы (а такое вмешательство при социализме присутствует всегда).

Специфической формой автономии в Китае являются особые административные районы – бывшие колонии других государств на территории Китая. Для того чтобы эти территории могли нормально интегрироваться в КНР с ее социалистическим строем, для них на некоторое время после их перехода под юрисдикцию Китая, предусмотрен особый статус.

В настоящее время, в составе КНР две таких территории – Гонконг (Сянган) и Аомынь (Макао). Вот основные черты их правового статуса:

1. Статус особых административных районов регулируется не Конституцией КНР (которая определяет положение всех иных автономий), а специальными законами.

Вообще, по уровню самостоятельности, особые административные районы можно рассматривать как конституционные автономии(все остальные относятся к административным)

2. Своя система права – на территориях особых районов продолжают действовать существующие в них нормы права, за исключением противоречащих основным законам,определяющим статус особых районов.

3. Правовой статус граждан этих территорий существенно отличается от всех остальных граждан КНР – они сохраняют все права и свободы (о которых в условиях социализма и речи быть не может, и которые отсутствуют у других китайских граждан)

4. Свои системы органов власти (законодательной, исполнительной и судебной), отличающиеся от системы органов власти в остальном Китае.

Система органов власти, в особых административных районах, отличается от действующей на остальной территории страны:

Органы власти в особых административных районах

Исполнительная власть	Законодательная власть
Главный администратор района	Законодательный совет
Избирается населением района из числа его граждан, на 5 лет (возможно однократное переизбрание)	Формируется путем избрания населением особого района.
Руководит правительством, издает необходимые нормативные акты, назначает должностных лиц и руководит аппаратом.	Принимает законов, осуществляет бюджетные полномочия, контролирует исполнительную власть.

1Правда в настоящее время, когда соперничество идет между двумя партийными блоками (фактически двухпартийная система), эта черта статуса президента Италии, почти утратила свое значение.

2Имеется в виду Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП). Правительство – его исполнительный орган.