Местное управление и самоуправление в фрг

Организация власти на местах в Германии, регулируется конституциями и законодательством земель (как и свойственно федерациям). Территориальное деление германских земель – трехзвенное. Земли подразделяются наокруга, округа – на районы и города (приравненные по статусу к районам), районы делятся на общины (и города имеющие статус общин).

Субъектами местного самоуправления в Германии являются все территориальные единицы уровня ниже земли – округа, районы и общины. Наибольшее значение местное самоуправление имеет на нижних уровнях (районы и общины).

В общих чертах система включает в себя представительный орган (совет) и формируемый им (или избираемый населением) исполнительный орган (должностное лицо).

В общем, это выглядит так:

Представительного органа нет (единственное исключение из правила!). Во главе округа – правительственный президент,назначенный земельным правительством.

Представительный орган – районное собрание(избирается населением, на срок 4 – 6 лет). Исполнительный орган (должностное лицо) – глава района –ландрат(избирается либо советом, либо непосредственно населением района).

Представительный орган – муниципальный совет(избирается населением общины). Исполнительную власть осуществляет глава общины –бургомистр(избирается либо советом, либо непосредственно населением).

Округ

Район

Община

Единой системы местного управления и самоуправления в масштабах всей страны, нет. В различных землях могут быть отличия (сроки полномочий представительных органов, порядок формирования исполнительной власти и др.).

Особое развитие местное самоуправления имеет на самом нижнем уровне территориальной организации – в общинах ФРГ. Здесь его роль особенно велика, так как эти территориальные единицы наиболее «приближены» к населению страны. В настоящее время на данном уровне существует значительное количество систем (моделей) организации местного самоуправления. Выбор, какой либо из них определяется условиями конкретной территории, на которой она существует – историческим и социально-экономическим развитием, составом населения, географическими условиями и др.

В основном представлены четыре модели организации (см. схему на следующей странице):

Местное самоуправление в общинах ФРГ

Южногерманская система	Северогерманская система
Представительный орган (Совет общины) и должностное лицо исполнительной власти (бургомистр) являются одной коллегией. Оба органа избираются населением, однако доминирует совет, хотя бургомистр может обладать рядом важных полномочий.	Представительный орган (Совет) избирается населением. Исполнительный орган (исполнительный комитет) формируется советом. Руководит советомдиректор общины, также избираемый советом. Помимо этого существует и глава местной администрации (бургомистр или ландрат), но он в основном формален.

Система Совет-бургомистр	Система Совет-магистратура
Представительный орган, как всегда избирается населением. Должностное лицо исполнительной власти – бургомистр, хотя и избирается советом, является «сильным», и по существу возглавляет совет. Кроме того, он является представителем правительства земли (т.е.двойное подчинение)	Представительный орган (напр. городское собрание) избирается населением. Коллегиальный исполнительный орган –магистратизбирается собранием из своего состава. Магистрат включаетбургомистра(оплачиваемая должность), все остальные члены работают на общественных началах.

Все эти системы могут иметь свои разновидности в конкретных землях, поэтому в действительности моделей самоуправления еще больше.

В городах Германии имеющих статус земель(Берлин, Гамбург, Бремен) имеются свои системы органов местного самоуправления – как правило, они состоят из привычного представительного органа (городского собрания) избираемого населением, и главы местной администрации избираемого либо собранием (Бремен), либо непосредственно населением (Берлин и Гамбург).