Парламент Великобритании: Палата Лордов и Палата общин

Британский Парламент является одним из старейших в мире (начал действовать с 1265 г.). Помимо этого, он до последнего времени сохранял в себе уникальные черты феодального периода, не свойственные ни одному другому парламенту. В настоящее время, однако, эти черты мало влияют на деятельность парламента, практически не мешая ему оставаться демократическим органом, в системе разделения ветвей государственной власти.

Парламент Великобритании имеет вестминстерскуюструктуру (в состав кроме палат входит глава государства):

Парламент

Палата общин

Палата Лордов

Монарх

Монарх, входит в состав парламента согласно Конституции, однако реально в деятельность парламента он не вмешивается – принцип разделения властей соблюдается. Наличие в структуре парламента главы государства – в целом дань традиции.

Палата общин	Палата Лордов
Состав– 659 депутатов Срок полномочий– 5 лет Формирование– избрание населением по мажоритарной системе относительного большинства (по одномандатным округам).	Состав– 1260 членов Срок полномочий– не ограничен. Формирование: членов Палаты, можно подразделить на 3 группы: 770 – наследственные пэры (место в палате получают по наследству) 450 – пожизненные пэры (назн. монархом, место в палате не переходит по наследству) 26 духовных и 12 судебных лордов.

Характерные чертыбританского парламента:

• Слабая верхняя палата (во многом «декоративная»)

• Срок полномочий верхней палаты не определен

• Нижняя палата может быть досрочно распущена монархом – эта процедура применяется довольно часто

Следует отметить, что в последнее время структура Парламента Великобритании претерпевает существенные изменения, которые, по-видимому, продолжатся и в ближайшем будущем.

Верхняя палата, уже в течение длительного времени, подвергалась критике за свою архаичность, недемократический порядок формирования и незначительную роль в работе парламента. С приходом к власти лейбористов (правительство Т.Блэра) в 1999 г. началось реформирование Палаты Лордов.

Отмена института пожизненных пэров, привела к тому, что ее численный состав сократился более чем вдвое (~ 770 чел.). Вместе с тем, реформы еще не завершены, возможно, верхняя Палата в будущем вообще будет упразднена, и парламент станет однопалатным.

Законодательный процессв парламенте Великобритании, проходит, в общем, по обычной процедуре:

Законодательный процесс в британском Парламенте

1. Законодательная инициатива

Первая стадия процесса. По своим основным чертам, напоминает данную стадию в Конгрессе США (хотя есть и отличия).

Круг субъектовочень узок – формально вносить законопроекты (билли) на рассмотрение могут только парламентарии (члены обеих палат). В действительности получается иначе – основная часть законопроектов исходит от правительства. При этом министры могут вносить их, пользуясь правами депутатов (так как все они члены парламента).

Внесение законопроектов допускается в любую палату, однако существует обычай, по которому финансовые законопроекты (в том числе бюджет) вносятся в Палату общин, а наиболее юридически сложные – в Палату Лордов.

2. Обсуждение законопроекта в палатах парламента

Данная стадия традиционно состоит из чтений:

• первое чтение– эта стадия в британском парламенте обычно очень короткая, и мало что значит с точки зрения юридического содержания законопроекта. Часто здесь клерк палаты лишь зачитывает название законопроекта, хотя возможно и обсуждение общей концепции законопроекта;

• второе чтение– обсуждаются основные положения законопроекта, после чего он передается в соответствующий комитет палаты. Именно здесь проходит постатейное обсуждение и внесение поправок.

Второе чтение продолжается и после возвращения законопроекта из комитета – по итогам работы комитета составляется доклад представляемый палате. Здесь возможны новые поправки. По итогам обсуждения – голосование

• третье чтение– контрольная стадия, обсуждение законопроекта в целом и голосование по нему. Этой стадии может и не быть – часто законопроект принимается еще на втором чтении.

3. Подписание закона монархом

Завершающая стадия. По существу является формальной, и не влияет на принятый закон. Парламентарная форма монархии означает отсутствие у монарха какого-либо права вето (единственное, чем он может, как-то повлиять на парламент – его личный авторитет).

Фактически монарх обязанподписать любой закон принятый парламентом.