Под редакцией И.В. Гущина. Трудовое право Республики Беларусь.Учебно-методический комплекс. Гродно. 2004

или индивидуальном труде, заниматься предпринимательской деятельностью, работать на конкретных предприятиях на основе трудового договора либо контракта. Государство рекомендует нанимателям и работникам определять минимальную заработную плату не ниже установленной государством. Но работники и трудовые коллективы через локальные нормы могут выбирать соответствующую модель поведения. В то же время государство запрещает незаконные отказы в приеме на работу по мотивам беременности и родов, пола, национальности и вероисповедания, запрещает задерживать выплату заработной платы, не обеспечивать охрану труда работников, нарушать их трудовые права и свободы. В трудовом праве практически не применяется такой прием, как предписание, он используется только при разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров.

5. Система трудового права как отрасли права. Трудовое право как отрасль права имеет свою систему. Система трудового права Республики Беларусь представляет собой структуру совокупности в определенном порядке расположенных правовых норм, сгруппированных в соответствующих институтах, в зависимости от специфики общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли права. Студент должен знать, что система отрасли трудового права, система трудового законодательства и система науки, а также система курса трудового права – взаимосвязанные, но разные понятия. Несмотря на определенное сходство, они не идентичны, а поэтому различаются по целям и предмету. Так, предметом системы отрасли трудового права является построение законодательства, создание структуры внутри отрасли его норм. Своим предметом и целью система науки трудового права имеет изучение норм трудового права, их развития, правовых связей и правоотношений, изучение не только белорусского, но и трудового права стран дальнего и ближнего зарубежья. Система отрасли трудового права Республики Беларусь – это классификация его норм по предмету отрасли в однородные институты и последовательность их расположения внутри структуры этой отрасли права. Поэтому система отрасли трудового права делится на две части: общую и особенную. В общую часть входят нормы, которые распространяются на все общественные отношения трудового права, на нормы, определяющие основные принципы и задачи правового регулирования, основные права и обязанности работников, недействительность условий трудового договора, сюда относятся и нормы Кон-

– 11 –

ституции Республики Беларусь по указанным вопросам труда граждан. Особенная часть отрасли трудового права строится по институтам как совокупности однородных групп правовых норм, которые располагаются последовательно по динамике возникновения и развития трудового отношения. В общую часть системы отрасли трудового права входят такие институты, как предмет, метод и система трудового права; субъекты трудового права; принципы и источники трудового права; правоотношения в сфере трудовых отношений; коллективные договоры соглашения; права профсоюзов и трудовых коллективов; служба занятости и трудоустройство. Особенная часть отрасли трудового права включает в себя следующие институты: трудовой договор; заработная плата; гарантии и компенсации; дисциплина труда; охрана труда; материальная ответственность субъектов трудового отношения; порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров; особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников; надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства. Такое распределение основных институтов трудового права как отрасли права позволит студентам по частям от общего к частному изучить все правовые институты и нормы, включенные в них, глубоко их усвоить. В трудовом праве может быть и специальная часть, изучающая особенности трудового законодательства и права стран дальнего и ближнего зарубежья с целью уяснения особенностей правового регулирования труда наемных работников в названных выше странах.

6. Право граждан Республики Беларусь на труд: понятие, субъекты, объект и содержание. В ст. 41 Конституции Республи-

ки Беларусь закреплено право граждан на труд и право на выбор профессии, должности и специальности. Это право является важнейшим социально-экономическим правом, поскольку затрагивает жизненные интересы большинства граждан республики. Это право следует рассматривать в объективном и субъективном смыслах. В объективном смысле право на труд представляет собой обширную совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу труда граждан в государственных, общественных, кооперативных и других предприятиях независимо от форм их собственности. Это право граждане могут реализовать путем вступления в колхозно-кооперативные предприятия, поступления на службу в органы МВД и Комитета госбезопасности, а также на службу в Вооруженные силы республики. Все эти виды трудовой деятельности урегулированы нормами трудового, аграрного, административ-

– 12 –

ного, военного и кооперативного законодательства. Право на труд в субъективном смысле – это реализованное право конкретного гражданина в соответствующем предприятии, независимо от форм его собственности, или в других учреждениях и предприятиях, где проходят службу работники МВД, КГБ и военнослужащие. Право на труд в объективном смысле – это равные, одинаковые возможности всех граждан страны получить работу или службу в соответствии со своим призванием, специальностью и квалификацией, но при условии вступления в конкретное трудовое или иное служебное правоотношение. Субъективное право на труд – это право данного лица, уже реализованное в конкретном трудовом или ином служебном правоотношении, а обязанным субъектом в этом правоотношении выступает конкретное предприятие, где трудится данный гражданин. Если говорить о трудовом правоотношении, в котором реализовано право граждан на труд на основе трудового договора или контракта, то субъектами этих правоотношений выступают: с одной стороны – работник, а с другой – наниматель. Объектом трудового правоотношения и объектом права на труд является соответствующая работа в данной профессии и квалификации, по поводу которой работник заключил трудовой договор или контракт. Другими словами, объектом является то, на что направлены воля и сознание субъектов этих правоотношений. Что касается содержания права на труд, как и трудового правоотношения, то их основу составляют взаимные права и обязанности субъектов этих правоотношений. При этом, если один из субъектов не выполняет надлежащим образом свою обязанность, то другой субъект имеет право обратиться в суд или в другой правоохранительный орган с целью защитить свое нарушенное право и обязать обязанного субъекта добросовестно выполнить возложенную на него обязанность.

Контрольные вопросы

1. Что такое труд и какова его роль в белорусском обществе?

2.Виды труда.

3.Как Вы понимаете термин «наемный труд», в чем его отличие от самостоятельного труда?

4.Понятие трудового права как отрасли права.

5.Понятие трудового права как отрасли науки.

6.Как Вы понимаете трудовое право как учебную дисциплину?

7.Какие группы общественных отношений составляют предмет трудового права как отрасли права?

–13 –

8.Как Вы понимаете предмет науки трудового права?

9.Каковы методыправового регулированиятрудовыхотношений?

10.Какова функция трудового права?

11.Что Вы понимаете под системой трудового права как учеб-

ной дисциплины?

12. Какие институты трудового права относятся к его общей и особенной части?

13. Как отграничить общественные отношения, урегулированные нормами трудового права, от смежных отношений, в частности, от отношений гражданского подряда, авторского договора и других?

Вопросы для самоподготовки

1. Раскройте понятие права граждан Республики Беларусь на труд в объективном и субъективном смыслах.

2.Субъекты, объект и содержание права граждан на труд. Укажите более обширно их содержание.

3.В каких международно-правовых актах закреплено право людей на здоровые и безопасные условия труда?

4.Назовите соответствующие статьи Конституции Республики Беларусь, в которых закреплено право граждан на труд, на отдых, на охрану здоровья и социальное обеспечение.

5.Назовите круг общественных отношений, составляющих предмет трудового права как отрасли права и как отрасли науки.

6.Раскройте понятие трудового права как отрасли права, как отрасли науки и как учебной дисциплины.

7.Дайте определение метода правового регулирования трудовых отношений.

8.Раскройте понятие и назовите систему трудового права как

учебной дисциплины.

ТЕМА 2. ИСТОЧНИКИТРУДОВОГО ПРАВА

Планлекции

1. Понятие и виды источников трудового права Республики Беларусь.

2.Законы Республики Беларусь как источники трудового права.

3.Подзаконные нормативные акты как источники трудового права Республики Беларусь.

4.Локальные нормы как источники трудового права.

–14 –

План семинарского занятия

1. Понятие источников трудового права Республики Беларусь

вматериальном и юридическом смыслах.

2.Виды источников трудового права.

3.Законы как источники трудового права.

4.Декреты и указы Президента Республики Беларусь как источники трудового права.

5.Подзаконные нормативные акты как источники трудового

права.

6.Локальные нормы как источники трудового права.

Методическиеуказания

1. Понятие и виды источников трудового права Республи-

ки Беларусь. В юридической литературе термин «источники права» употребляется для обозначения сведений о содержании действующего или действовавшего в данном государстве права.

Вэтом смысле этот термин означает источник знаний, сведений о праве, поэтому он неравнозначен понятию «источники права» в формальном или в юридическом смысле.

Вформальном или юридическом смысле термин «источники права» рассматривается как форма выражения воли законодателя

внормативно-правовых актах.

Под нормативно-правовыми актами понимаются такие акты,

которые принимаются высшими органами государственной власти и управления в данном государстве, а также отраслевыми и местными органами самоуправления и устанавливают нормы права, обязательные для исполнения. Они рассчитаны на неоднократное их применение.

К нормативно-правовым актам относятся и акты, принимаемые по поручению государства общественными организациями, а

вРеспублике Беларусь – колхозами и предприятиями всех форм собственности.

Правотворчество в нашей республике тесно связано с различными официальными формами установления и выражения норма- тивно-правовых актов, которые призваны урегулировать соответствующие общественные отношения. Поэтому способы и формы, при помощи которых нормативно-правовым актам придается обязательная государственная сила, и есть источник трудового права

вформальном или юридическом смысле.

–15 –

Государственная воля, выраженная в нормативно-правовых актах, не может существовать обособленно от общественных отношений, регулируемых нормативно-правовыми актами. Поэтому категория «государственная воля» используется в научных публикациях для обозначения механизма правотворчества народа в политической сфере, т. е. в сфере осуществления государственной и политической власти при регулировании общественных отношений

вразных областях общественной жизни, включая и социальную защиту людей и их трудовой деятельности.

Всередине 60-х годов XX в. наметился отход от традиционного понимания «источников права» как формы объективизации государственной воли, как высшего выражения, нашедшего отражение в нормативно-правовых актах. Этому во многом способствовала книга А.Ф. Шебанова «Формы советского права», которая вышла в свет в 1968 году.

А.Ф. Шебанов предлагал в целях максимального приближения юридических формул и терминов к реальной правовой действительности вместо термина «источники права» применять термин «формы права», настаивал, чтобы в учебниках по теории права и

вотраслевых учебниках главы об источниках права назывались главами «о нормативных актах, регулирующих соответствующие общественные отношения» либо имели название «формы права». Под влиянием этих разработок в отдельных учебниках и монографиях, вышедших в свет в 70-е и 80-е годы, при исследовании источников права были введены главы с двойным заголовком – «источники (формы) права».

Не разделяя двойственного подхода к данной проблеме, мы не отождествляли термин «источники права» с термином «формы права», так как категория «формы права» имеет внутреннюю и внешнюю стороны. С внутренней стороны эта категория характеризует систему данного государства, а с внешней – форму выражения государственной воли в нормативно-правовых актах.

Очевидно, что термин «формы права» по своему содержанию шире термина «источники права». Именно термином «источники права» четко выявляются формы выражения воли государства в нормативно-правовых актах, а следовательно, и правовые нормы

втрудовом праве, образующие соответствующие правовые институты отрасли права – трудового права Республики Беларусь.

Понятие «источники права» различных отраслей права раскрывалось многими авторами.

Так, З.С. Беляева объясняла термин «источники колхозного права» как «правовые акты, которые создают и изменяют или отме-

–16 –

няют нормы колхозного права». Под источниками сельскохозяйственного права Г.Е. Быстров предлагал понимать «...унифицированные и дифференцированные нормативно-правовые акты государства (в определенных случаях акты сельскохозяйственных предприятий, представительных органов колхозов), которые служат формой выражения норм сельскохозяйственного права, регулирующих аграрные отношения». В учебнике «Трудовое право» под редакцией В.И. Семенкова источники трудового права определяются как «...различные нормативные акты органов власти и управления, регулирующие трудовые и другие тесно с ними связанные отношения».

Всформулированных определениях источников права названных отраслей права указаны все признаки источников права в юридическом смысле. Однако в этих и других определениях не исследовались источники права названных отраслей в материальном смысле. Поэтому и возникла необходимость рассмотрения источников трудового права Республики Беларусь как в материальном, так и в юридическом смыслах.

Висточниках трудового права Республики Беларусь отражаются материальные условия жизни нашего общества, и с их изменением меняются и источники трудового права. Сегодня это происходит в связи с тем, что трудовое законодательство быстро обновляется. С изменением производственных отношений, трансформацией форм собственности, разгосударствлением государственных и коммунальных предприятий изменяются трудовые отношения, поэтому меняется и трудовое законодательство, его источники изменяются в направлении максимального их соответствия возникающим рыночным отношениям. Устаревшие нормативные акты трудового права отменяются или исправляются, дополняются, появляются новые.

Поэтому источники трудового права в материальном смысле замыкаются, прежде всего, на экономической системе нашего государства, в которой детерминирует процесс правообразования при помощи и посредством государственной деятельности, результатом которой являются нормативно-правовые акты по трудовому праву. Именно они служат формой выражения государственной воли белорусского народа, опосредствующей экономические и социальные условия жизни народа и необходимость действий государства по защите трудовых и социальных прав своего народа.

Понимая право как надстройку над базисом, наука объясняет, что силой, создающей право, причиной, вызывающей его к жизни, являются материальные условия жизни, способ производства, эко-

–17 –

номический строй любого классового общества. Поэтому, в конечном счете, источником права в материальном смысле являются материальные условия жизни общества.

С учетом изложенного при раскрытии понятия источников трудового права следует исходить из понимания природы права и диалектического подхода к вопросам создания правовых норм, в основе которых лежат экономический строй и условия материальной жизни народа.

Государство, опосредуя через сознание и волю народа материальные условия его жизни, принимает нормативно-правовые акты, выражающие его экономические и политические интересы, обеспечивая их соблюдение своей принудительной силой. Посредством правотворчества государство устанавливает соответствующие нор- мативно-правовые акты или признает отдельные социальные акты правовыми на основе научного познания законов экономического развития общества. Источником права, в котором выражена воля законодателя, является правотворчество.

Следовательно, силой, порождающей нормативно-правовые акты, являются материальные условия жизни общества, а силой, придающей им общеобязательный характер – белорусское государство, осуществляющее правотворчество.

Правотворчество понимается как создание права, деятельность, результатом которой является установление в обществе действующих нормативно-правовых актов. Таким образом, возведение в закон воли народа, придание ей государственного характера путем выражения общественных правил-норм в форме нормативноправовых актов составляют содержание правотворчества.

Однако правотворчество как особая форма или вид деятельности государства может состоять не только в установлении новых нормативно-правовых актов, но и в изменении и отмене устаревших. Нормативно-правовые акты о трудовом праве должны действовать активно, подтверждать на практике свою полезность и эффективность. Если же эти нормативно-правовые акты не соответствуют указанным требованиям и бездействуют, они перестают отвечать потребностям общества и подлежат изменению или отмене.

При исследовании источников трудового права Республики Беларусь в юридическом смысле следует исходить также из понятия источников этой отрасли права как специфической формы выражения и закрепления норм права, нормативно-правовых актов, которые создают, изменяют или отменяют правовые нормы.

Конкретные формы выражения правовых требований, исходящие как от органов власти, так и от органов государственного уп-

– 18 –

равления и других, издающих нормативно-правовые акты в пределах своей компетенции по вопросам трудового права, и есть источник трудового права Республики Беларусь.

Поскольку источник права является следствием правотворческой деятельности, то и вид источников, и их юридическая сила находятся в прямой зависимости от иерархии государственных органов, их конституционных полномочий и компетенции, которой они наделены по действующим законам.

В сфере применения труда работников правотворческая деятельность осуществляется рядом государственных органов, а в установленных законом случаях к этому привлекаются работники, их представители, с одной стороны, и работодатели, их организации или представители – с другой.

Поэтому источники трудового права Республики Беларусь можно классифицировать по следующим основаниям: по степени их важности и субординации; по системе трудового права, его институтов; по органам, принявшим нормативный акт; по форме акта; по сфере их действия и по степени обобщенности. По степени важности предпочтение следует отдать международным правовым актам, в которых закреплены принципы международного трудового права. В ст. 8 Конституции Республики Беларусь в редакции 1996 года оговаривается приоритет общепризнанных принципов международного права. Соотношению законодательства о труде и норм международного права посвящена ст. 8 Трудового кодекса Республики Беларусь. В ней предусмотрено, что правила международных договоров Республики Беларусь или конвенций Международной организации труда, участницей которых является Республика Беларусь, применяются непосредственно в тех случаях, когда те или иные отношения не урегулированы законодательством о труде. Если международным договором Республики Беларусь или конвенцией Международной организации труда, участницей которой является Республика Беларусь, установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством о труде Республики Беларусь, то применяются правила международного договора или конвенции.

Большое влияние на развитие источников трудового права республики оказывает Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. В ней подчеркивается, что Генеральная ассамблея провозглашает настоящую Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно

– 19 –

имея в виду настоящую Декларацию, стремились путем просвещения и образования содействовать уважению прав и свобод граждан и их обеспечению путем национальных и международных прогрессивных мероприятий всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств – членов Организации Объединенных Наций, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией.

Студент должен знать, что во Всеобщей декларации и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах провозглашено право на труд каждого человека, право на получение возможности заработать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он добровольно соглашается. Студент должен ознакомиться и с Конвенциями МОТ № 29 от 1930 года «О принудительном труде»; № 87 «О свободе ассоциаций и защите прав на организацию»; № 98 «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров».

По степени субординации источники трудового права республики делятся на законы и подзаконные акты трудового законодательства. Законы принимаются Национальным собранием Республики Беларусь – высшим органом государственной власти республики. К числу законов относятся и декреты Президента. Президент вправе издавать два вида декретов: временные и обычные (текущие), имеющие силу закона.

2. Законы Республики Беларусь как источники трудового права. Среди источников трудового права главное место занимают законы, принимаемые парламентом Республики Беларусь. Все законы делятся на основной закон и текущие законы. Главное место среди законов как источников трудового права занимает Конституция Республики Беларусь, принятая Верховным Советом 15 марта 1994 года с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1996 года. Она обладает высшей юридической силой, поскольку все другие законы, подзаконные и иные акты государственных органов власти и управления издаются на основе и в соответствии с Конституцией. Если какие-либо законы либо иные нормативно-правовые акты противоречат Конституции, то они не имеют юридической силы. В Конституции закреплены важнейшие социально-экономи- ческие права граждан республики. Среди них наиболее важными являются право на труд, закрепленное в ст. 41 Конституции; право на отдых (ст. 42); право на жизнь (ст. 43); право на жилище (ст. 45); право на социальное обеспечение (ст. 47) и другие права, закрепленные в главе второй Конституции Республики Беларусь.

– 20 –