Под редакцией И.В. Гущина. Трудовое право Республики Беларусь.Учебно-методический комплекс. Гродно. 2004
..pdfминимуме необходимых работ (услуг), обеспечиваемых при проведении забастовки; об ответственности сторон за невыполнение коллективного договора; о гарантиях социально-экономических прав работников при разгосударствлении и приватизации; об ответственности нанимателя за вред, причиненный жизни и здоровью работника; о других трудовых и социально-экономических условиях.
Коллективный договор имеет соответствующие приложения. К ним могут быть отнесены: положение о премировании и депремировании работников; положение о надбавках и доплатах к заработной плате; положение о предоставлении дополнительных отпусков; сметы расходов Фонда социального развития, Фонда производства науки и техники; сметы расходов Фонда материального поощрения; соглашения по вопросам охраны труда и техники безопасности, производственной санитарии; список лиц с ненормированным рабочим днем; список работников, занятых во вредных и тяжелых условиях труда и др.
Содержание соглашений определяется сторонами в пределах их компетенции. В соответствии со ст. 360 ТК Республики Беларусь генеральные соглашения содержат положения: о развитии социального партнерства и сотрудничества, содействии заключению коллективных договоров, предупреждении трудовых конфликтов и забастовок, запрещении массовых увольнений; об основных критериях жизненного уровня работников и членов их семей, в том числе о минимальном потребительском бюджете, минимальной заработной плате, пенсиях, государственных пособиях, стипендиях; о заработной плате работников организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями, о государственных пособиях, стипендиях, пенсиях, компенсационных выплатах в зависимости от роста цен по сравнению с установленным минимумом; об обеспечении занятости; об охране труда и окружающей среды; о иных трудовых и социально-экономических условиях.
Тарифные соглашения как отраслевые ориентируются, главным образом, на интересы работников и нанимателей данной отрасли, но с учетом решения социально-экономических проблем в межотраслевом плане. Отраслевые отношения, как правило, включают: отраслевой уровень минимальной заработной платы, соотношения ее размеров по квалификационным группам или по конкретным размерам ставок и окладов, гарантированные размеры доплаты надбавок компенсационного характера, порядок регулирования заработной платы, минимальные гарантии, связанные с
– 71 –
ростом цен, уровнем инфляции, повышением стоимости жизни, правила найма и увольнения, условий охраны труда, режимов труда
иотдыха, положения о содействии занятости, переквалификации работников, меры по их социальной защите. В эти соглашения включаются гарантии обеспечения экологической безопасности и охраны здоровья работников, а также мероприятия по соблюдению интересов работников при приватизации государственных предприятий, ведомственного жилья и других. Сюда же включается процедура заключения отраслевых соглашений, методы контроля за их исполнением и порядок разрешения возникающих споров. Содержание местных соглашений определяется их сторонами. Как правило, в областные, городские, районные, местные соглашения включаются следующие положения: создание условий для стабилизации экономики региона и обеспеченья занятости населения; улучшение охраны труда и состояния экологической безопасности; охраны здоровья, медицинское, социальное и культурное обслуживание населения, и развитие сферы услуг и обеспеченья внутреннего товарного рынка; строительство жилья, объектов социальной сферы
иблагоустройство населенных пунктов; укрепление социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, имеющих детей, работа с молодежью и детьми. Областные, городские и районные тарифные соглашения предусматривают обеспечение стабильной работы трудовых коллективов, совершенствование оплаты труда работников, их социальных гарантий и льгот, обеспечение занятости, установление и поддержание нормального режима труда и отдыха, решение жилищно-бытовых и социально-культурных проблем, создание условий для деятельности профсоюзов и урегулирование трудовых конфликтов.
5.Порядок заключения коллективного договора, соглаше-
ния. Порядок заключения коллективного договора урегулирован нормами трудового законодательства. Перед заключением коллективного договора происходит обсуждение в структурных подразделениях или в трудовом коллективе выполнения обязательств по прежнему коллективному договору. В ходе обсуждения рассматриваются предложения в новый коллективный договор участников собраний трудовых коллективов, в подразделениях, в цехах, на предприятии, в структурных подразделениях объединений. Принятию проекта коллективного договора предшествуют коллективные переговоры. Каждая сторона коллективных трудовых отношений может направить другой стороне письменное требование о начале коллективных переговоров, темой которых являются заключение
–72 –
нового коллективного договора, внесение дополнений и изменений
впрежний договор. Инициатором переговоров может выступить профсоюз как представитель работников в трудовых отношениях, вторая сторона обязана начать переговоры в 7-дневный срок. Не допускается односторонний отказ от ведения переговоров. Для ведения переговоров на равноправной основе создается специальная комиссия. Состав комиссии, сроки и место проведения переговоров определяются обеими сторонами. Представители сторон обеспечиваются нанимателем всеми необходимыми документами, подтверждающими их полномочия. В соответствии с законом наниматели, их объединения, государственные органы управления обязаны представлять информацию, необходимую для ведения переговоров. Содержание переговоров не разглашается, оно является государственной или коммерческой тайной. Проект коллективного договора или соглашения составляется на основе предложений работников и сторон для включения в коллективный договор. Эти предложения могут быть сформулированы в устной или письменной форме, они анализируются и обсуждаются на совместном заседании сторон и решением о включении их в проект коллективного договора принимаются на совместном заседании сторон. Проект коллективного договора, разработанный на основе предложений рабочих и служащих с учетом конкретных условий данного предприятия, учреждения, организации, составляется в письменном виде и подписывается сторонами, после чего выносится на обсуждение на общее профсоюзное собрание или конференцию. В случае отклонения общим собранием или профсоюзной конференцией коллективного договора либо его части он направляется на доработку в комиссию для учета высказанных замечаний и предложений и повторно выносится на обсуждение на общее собрание или конференцию. Если собрание или конференция отклоняют лишь некоторые положения проекта коллективного договора и соглашения, то можно принять лишь согласованные положения коллективного договора, а по спорным положениям может быть продолжено обсуждение до принятия по ним конкретных решений. После его обсуждения на общем собрании и принятия он подписывается сторонами и вступает в действие. Примерно такой же порядок обсуждения и принятия существует и в отношении всех видов соглашений. В соответствии с Положением «О порядке регистрации коллективных договоров и соглашений» в настоящее время введена обязательная регистрация коллективных договоров
всоответствии с новым ТК Республики Беларусь. Коллективные договоры регистрируются в местных исполнительных или распо-
–73 –
рядительных органах по месту регистрации нанимателей. Генеральные, отраслевые (тарифные) и местные соглашения, содержащие обязательства по условиям труда, занятости, социальным гарантиям работников определенных профессий, отраслей, территорий, регистрируются соответственно в республиканском органе государственного управления по труду и в его местных органах. Такими органами являются Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь и местные органы по труду Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Для регистрации представляются следующие документы: заявление в произвольной форме с просьбой о регистрации; подписанный коллективный договор; копии документов, подтверждающих полномочия сторон на подписание коллективного договора (соглашения). Не позднее двух недель с момента поступления всех документов на регистрацию в соответствующий орган производится запись в специальном журнале о регистрации коллективного договора или соглашения. На первой странице таких договоров и соглашений ставится штамп о регистрации. Один экземпляр хранится в течение пяти лет в органе, осуществлявшем его регистрацию.
Коллективные договоры и соглашения заключаются только в письменной форме. Срок их действия определяется ст. 367 ТК Республики Беларусь. Коллективный договор или соглашение заключается на срок, который определяют стороны, но не менее чем на один год и не более чем на три года. При смене собственника имущества, организации действие коллективного договора сохраняется в течение трех месяцев. Однако практика заключения коллективных договоров на уровне предприятия свидетельствует о том, что в большинстве случаев коллективный договор заключается сроком на один год. Соглашения, заключаемые на национальном, отраслевом и местном уровнях, могут иметь срок действия до трех лет. Изменения и дополнения в коллективный договор и соглашения всех уровней в соответствии со ст. 372 ТК вносятся по взаимному согласию сторон в порядке, установленном законом. Всех рабочих и служащих, в том числе и принятых на работу впервые, наниматель должен ознакомить с действующим коллективным договором, а также с соглашениями. Ст. 374 ТК обязывает нанимателя информировать трудовые коллективы о ходе выполнения коллективного договора и соглашений в сроки, определенные в них, но не реже одного раза в полугодие. Как правило, информируются те работники, от имени которых заключен коллективный договор или соглашение. Способы информирования определяются сторонами.
– 74 –
6. Контроль за исполнением коллективных договоров и со-
глашений. Ответственность сторон за неисполнение коллективных договоров и соглашений. В соответствии со ст. 375 ТК контроль за исполнением коллективного договора или соглашения осуществляется сторонами, а также специально уполномоченными государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Законом Республики Беларусь «О профессиональных союзах» (ст. 16) право контроля за исполнением коллективных договоров закреплено за первичными профсоюзными организациями, отраслевыми профсоюзами и их объединениями. В случае нарушения условий коллективного договора (соглашения) профсоюзы вправе направить стороне коллективного договора (соглашения) представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в 2-недельный срок. Сторона, получившая представление, обязана письменно информировать в 2-недельный срок соответствующий профсоюз. В случае отказа стороны, получившей представление, выполнить требования профсоюзов или в случае недостижения соглашений между ними в указанный срок разногласия рассматриваются в соответствии с главой 36 ТК Республики Беларусь, где регулируются вопросы разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов). За неисполнение обязательств, взятых сторонами коллективного договора и соглашения, стороны несут ответственность в соответствии со ст. 376 ТК. Виновные могут привлекаться к дисциплинарной либо административной ответственности, а в исключительных случаях – к материальной и уголовной. Так, за односторонний отказ от ведения коллективных переговоров государственными инспекторами труда на нанимателя может налагаться штраф. Для оглашения круга лиц, подлежащих дисциплинарной ответственности за невыполнение коллективного договора, можно после каждого пункта договора указать фамилии ответственных лиц. При явном игнорировании условий коллективного договора профком вправе ставить перед вышестоящими органами вопрос о наказании руководителей организации.
Контрольные вопросы
1. Назовите международные нормативные акты, регулирующие отношения в сфере социального партнерства.
2. Охарактеризуйте внутренние нормативные акты Республики Беларусь, регулирующие отношения в сфере социального партнерства.
– 75 –
3.Раскройте понятие социального партнерства и его значение.
4.Раскройте понятие коллективных договоров и соглашений. Назовите их виды.
5.Перечислите основные принципы, на которых построено социальное партнерство, и раскройте их содержание.
6.Назовите, кто осуществляет представительство интересов работников и интересов нанимателей при заключении коллективных договоров и соглашений.
7.Перечислите субъектов коллективного договора.
8.Перечислите субъектов соглашений: генерального, отраслевого и местного.
9.Раскройте содержание коллективного договора и соглаше-
ний.
Вопросы для самоподготовки
1. Что такое социальное партнерство и каково его значение в регулировании коллективных трудовых соглашений?
2.Укажите субъектов коллективных переговоров и опишите процедуру их ведения.
3.Назовите формы коллективных договоров и соглашений и сроки их действия.
4.Как происходят обсуждение и составление проектов коллективных договоров и соглашений, их подписание и регистрация?
5.Каков порядок внесения изменений и дополнений в коллективные договоры и соглашения?
6.Назовите субъектов, осуществляющих контроль за исполнением обязательств, содержащихся в коллективных договорах и соглашениях.
7.Какова ответственность сторон за неисполнение коллективных договоров и соглашений?
8.Раскройте понятие коллективных договоров и соглашений. Перечислите их виды.
9.Назовите международно-правовые нормы, регулирующие отношения в сфере социального партнерства.
10.Дайте общую характеристику правовых норм Республики Беларусь, регулирующих отношения в сфере социального партнерства.
–76 –
ОСОБЕННАЯЧАСТЬ
ТЕМА7. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕЗАНЯТОСТИ
ИТРУДОУСТРОЙСТВА
Планлекции
1. Занятость и трудоустройство: понятие и формы.
2.Органы трудоустройства.
3.Правовой статус безработного.
4.Особенности трудоустройства отдельных категорий населе-
ния.
5.Трудоустройство выпускников государственных учебных заведений.
6.Трудоустройство в другой местности.
План семинарского занятия
1. Понятие и формы занятости населения. Государственная политика в области занятости населения.
2.Понятие и виды трудоустройства.
3.Государственная служба занятости: структура и функции. Государственный фонд содействия занятости.
4.Права, обязанности и ответственность нанимателей в правоотношениях по обеспечению занятости населения.
5.Права и обязанности безработного.
6.Дополнительные гарантии и льготы по вопросам занятости, предоставляемые некоторым категориям населения.
7.Особенности трудоустройства выпускников государственных учебных заведений. Права и обязанности молодых специалистов.
8.Особенности трудоустройства в другой местности.
Методическиеуказания
Изучение темы необходимо начать с анализа содержания ст. 41 Конституции Республики Беларусь, закрепляющей право граждан на труд и обязанности государства по созданию условий для
– 77 –
обеспечения полной занятости населения. Лицам, которые не могут реализовать право на труд по независящим от них причинам, гарантируются социальная поддержка со стороны государства и помощь в трудоустройстве. Для регулирования отношений в области занятости населения в Республике Беларусь принято более 40 нормативных актов. Основным является Закон «О занятости населения Республики Беларусь». В нем закреплены основные принципы государственной политики в области занятости населения, государственные гарантии занятости, определен правовой статус безработных и государственной службы занятости. Студенты должны дать общую характеристику законодательства, регулирующего занятость и трудоустройство.
Определение понятия «занятость» дано в ст. 1 Закона «О занятости населения Республики Беларусь»: «Занятость – это не запрещенная законом деятельность граждан, как правило, приносящая им заработок (доход)». Основными формами занятости населения являются:
-работа по трудовому договору или на основании членства;
-предпринимательская деятельность, фермерство;
-дневная форма обучения во всех видах учебных заведений;
-военная и приравненные к ней виды службы. Характеристика государственной политики в области занятос-
ти населения Республики Беларусь должна опираться на знание студентами принципов этой политики, закрепленных в ст. 4 Закона «О занятости населения Республики Беларусь». Главной целью государственной политики в области занятости населения является достижение полной, продуктивной и свободно избранной занятости.
Одним из направлений обеспечения эффективной занятости является развитие и совершенствование видов трудоустройства. Следует иметь в виду, что в законодательстве не дано легальное определение термина «трудоустройство». В науке трудового права этот термин употребляется в широком и узком смыслах слова. В широком смысле под трудоустройством понимается система орга- низационно-правовых мер, направленных на обеспечение занятости населения. В этом значении трудоустройство включает в себя любые формы реализации права на труд. В узком смысле под трудоустройством понимается поиск и получение работы с помощью уполномоченных на это органов.
При определении видов трудоустройства учитываются особенности трудоустраиваемого субъекта, длительность трудоустройства, место трудоустройства. Поскольку законодательство о занятости
– 78 –
содержит как общие нормы, определяющие порядок трудоустройства всех граждан, так и специальные, устанавливающие дополнительные гарантии обеспечения занятости определенных категорий населения, можно выделить в качестве самостоятельных видов трудоустройства следующие: 1) трудоустройство выпускников государственных учебных заведений; 2) трудоустройство граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда; 3) трудоустройство лиц, высвобожденных из организации, уволенных с военной службы без права на пенсию; пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Учитывая место предоставляемой через посредника работы, выделяют: 1) трудоустройство в той же местности; 2) трудоустройство в другой местности (в пределах Республики Беларусь); 3) трудоустройство за границей. Отдельными видами трудоустройства можно считать: 1) предоставление постоянной работы (занятости); 2) временное трудоустройство (общественные работы, временная занятость студенческой и учащейся молодежи). Каждый вид трудоустройства регулируется отдельными нормативными актами.
Единая система органов трудоустройства формировалась в нашей стране в течение нескольких десятилетий. Менялись их структура, компетенция, источники финансирования. Ведущая роль в системе органов трудоустройства принадлежит Министерству труда и социальной защиты. В систему Министерства труда и социальной защиты входят управления областных служб занятости населения, Минский городской центр занятости населения, региональные, городские, районные центры занятости населения, районные отделения городских центров занятости населения; информационные центры, центры профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных и их филиалы и отделения. Для решения вопросов организационно-мето- дической и финансово-хозяйственной деятельности государственной службы занятости в системе Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь образован департамент по занятости. Эти органы образуют государственную службу занятости.
Содействие в трудоустройстве отдельным категориям населения оказывают и другие государственные органы и общественные организации: местные исполнительные и распорядительные органы и их комиссии, органы социальной защиты, органы внутренних дел, военкоматы, общественные организации инвалидов, вои- нов-афганцев и т.д. Студенты должны знать, каким именно категориям граждан эти органы оказывают содействие в трудоустройстве.
– 79 –
Необходимо особое внимание обратить на правовой статус государственной службы занятости и ее функции: нормотворческую, организационную, методическую, контрольную, информационную. Первичным звеном государственной службы занятости являются городские, районные центры занятости. Студенты должны охарактеризовать их права и обязанности.
Одной из гарантий эффективного осуществления государственной политики в области занятости населения является наличие особого источника финансирования. Государственный фонд содействия занятости является государственным целевым бюджетным фондом, предназначенным для страхования от безработицы. В нем аккумулируются средства, предназначенные для финансирования мероприятий по обеспечению занятости населения. Необходимо ознакомиться с источниками поступления средств в Государственный фонд содействия занятости и направлениями их расходования. Студент должен знать, какие органы являются распорядителями средств Фонда, кто осуществляет контроль за поступлением платежей и целевым использованием средств Фонда.
Важно уяснить, что наниматели как субъекты рынка труда наделяются определенными правами и обязанностями в отношениях по обеспечению занятости населения. Обязанности организаций и предпринимателей, а также ответственность за их неисполнение определены в ст. 10, 21 Закона «О занятости населения Республики Беларусь». В то же время в действующем законодательстве содержится ряд мер по стимулированию нанимателей, содействующих обеспечению занятости населения, снижению напряженности на рынке труда. Из средств Государственного фонда содействия занятости нанимателям может оказываться финансовая помощь и предоставляться компенсации в следующих случаях:
-создание рабочих мест в соответствии с решениями местных исполнительных и распорядительных органов или согласно специальным государственным программам;
-создание и сохранение дополнительных рабочих мест для трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;
-обучение и переобучение работников, подлежащих высвобождению в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников в целях их последующей занятости, а также принятых на работу граждан, высвобожденных другими нанимателями, или впервые ищущих работу;
-содействие временной трудовой занятости студенческой и
учащейся молодежи в свободное от учебы время;
– 80 –