Под редакцией И.В. Гущина. Трудовое право Республики Беларусь.Учебно-методический комплекс. Гродно. 2004
..pdfВ числе декретов, которые студент обязан изучить, является декрет «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» от 26.07.1999 года № 29, а также декреты № 7 от 17.03.1997 года «О дополнительных мерах по обеспечению занятости населения»; № 16 от 09.09.1997 года «О некоторых мерах по упорядочению материального и социального обеспечения служащих государственного аппарата и приравненных к ним лиц»; № 10 от 27.03.1997 года «О дополнительных мерах по совершенствованию оплаты труда работников отраслей экономики»; № 39 от 07.10.1999 года «О некоторых вопросах оплаты труда работников, нанимателями которых являются коммерческие организации и индивидуальные предприниматели». В перечисленных выше декретах содержатся положения, регулирующие отношения в сфере труда, заработной платы, дисциплины труда и социальной защиты работников. Среди источников трудового права значительное место занимают и указы Президента Республики Беларусь по трудовым отношениям. К числу таких указов относятся: № 278 от 15.07.1995 года «О развитии социального партнерства в Республике Беларусь»; № 639 от 16.12.1997 года «О мерах усовершенствования взаимодействия органов государственного управления и профсоюзов»; № 82 от 01.09.1994 года «О заключении контрактов с руководителями государственных предприятий, объединений, организаций и учреждений»; № 483 от 27.11.1995 года «Об обеспечении своевременной выплаты заработной платы»; № 344 от 30.08.1996 года «О своевременной выплате заработной платы, пенсий, стипендий, пособий». Изучение перечисленных выше указов Президента Республики Беларусь позволит студентам углубить свои знания источников трудового права. Среди текущих законов, являющихся источниками трудового права, главное место занимает Трудовой кодекс Республики Беларусь, принятый Палатой представителей 8.06.1999 года, одобренный Советом республики Национального собрания Республики Беларусь 30.06.1999 года. Трудовой кодекс состоит из 6 разделов, 39 глав и 468 статей. Разделы Трудового кодекса носят следующие названия: 1) общие положения; 2) общие правила регулирования индивидуальных трудовых и связанных с ними отношений; 3) особенности регулирования труда отдельных категорий работников; 4) общие правила регулирования коллективных трудовых отношений; 5) ответственность работников и нанимателей. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде;
6)заключительные положения.
–21 –
Кроме Трудового кодекса Республики Беларусь, в республике действуют и другие законы, являющиеся источниками трудового права. К их числу относятся: Закон Республики Беларусь от 17.06.1998 года «О внешней трудовой миграции»; Закон Республики Беларусь от 21.12.1990 года «Об индексации доходов населения с учетом инфляции»; Закон Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности и банкротстве» от 30.05.1991 года; Закон Республики Беларусь «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета»; Закон Республики Беларусь «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» от 06.01.1999 года; Закон Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей и члена Совета республики» от 04.11.1998 года; Закон Республики Беларусь «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и аграрно-промышленного комплекса» от 29.05.1991 года; Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 24.11.1992 года; Закон Республики Беларусь «О предприятиях в Республике Беларусь» от 14.12.1990 года; Закон Республики Беларусь «О предпринимательстве в Республике Беларусь» от 28.05.1991 года; Закон Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС». В перечисленных выше законах содержатся общие нормы трудового права, распространяющиеся на всех работников, независимо от условий труда, пола, возраста, физических особенностей организма и профессии. Однако в отдельных из них прослеживается дифференциация в зависимости от сферы действия этих законов. Изучение названных выше законов позволит углубить знания студентов по важнейшим сферам трудовых отношений.
3. Подзаконные нормативные акты как источники трудового права Республики Беларусь. Важными источниками трудо-
вого права Республики Беларусь являются подзаконные нормативные акты, принятые в развитие Конституции Республики Беларусь, декретов Президента Республики Беларусь и его указов, а также в развитие текущих законов. Так, Правительство Республики Беларусь – Совет Министров издает постановления по регулированию трудовых и тесно связанных с ними общественных отношений, которые являются источниками трудового права. К числу таких постановлений относятся: Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О заключении контрактов со служащими государственного аппарата» от 31.01.1994 года; Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь «О заключении контрактов с ру-
– 22 –
ководителями государственных предприятий, объединений, организаций и учреждений» от 16.09.1994 года № 76; Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь «О порядке заключения контрактов с руководителями сельскохозяйственных предприятий негосударственной формы собственности» от 12.04.1995 года
№199; Постановление Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Примерной формы контракта нанимателя с работником» от 02.08.1999 года № 1180; Постановление Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Положения о порядке и условиях заключения контрактов нанимателей с работниками» от 25.09.1999 года; Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О заключении контрактов с руководителями объединений, подчиненных Правительству Республики Беларусь, и финансировании этих объединений» от 25.10.1999 года; Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О дальнейшем совершенствовании механизма оплаты труда в отраслях экономики» от 28.03.1997 года; Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О дополнительных мерах по совершенствованию оплаты труда работников отраслей экономики» от 24.12.1998 года. Постановлениями Правительства Республики Беларусь могут утверждаться отдельные положения, уставы о дисциплине и другие подзаконные нормативные акты, относящиеся к источникам трудового права. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.09.1993 года № 656 утверждено Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта; Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.04.1994 года
№267 утвержден Устав о дисциплине работников речного транспорта Республики Беларусь; Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 29.01.1996 года № 71 утвержден Дисциплинарный устав должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь; Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.05.1997 года № 593 утверждено Положение о порядке предоставления и оплаты свободного от работы дня в неделю матерям, воспитывающим троих и более детей или ребенка-инвали- да в возрасте до 16 лет, а также одиноким матерям, имеющим двоих и более детей такого же возраста; Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.03.1994 года утверждено Положение о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству.
Кчислу источников трудового права относятся положения и инструкции, принимаемые министерствами и комитетами Респуб-
–23 –
лики Беларусь. Рассчитанные на неоднократное применение, эти инструкции и положения регулируют определенную сферу трудовых отношений.
По некоторым вопросам трудового законодательства подзаконные нормативные акты могут принимать органы местного самоуправления. Этими нормативными актами, как правило, определяется режим работы предприятий бытового обслуживания, торговли, учреждений здравоохранения, может регулироваться деятельность органов по трудоустройству населения и занятости.
4. Локальные нормы как источники трудового права. Сре-
ди источников трудового права значительное место занимают локальные нормы права, которые принимаются нанимателем с учетом мнения или по согласованию с профсоюзами. Такие полномочия нанимателя на издание локальных норм трудового права устанавливают Трудовой кодекс Республики Беларусь и Закон Республики Беларусь от 14.12.1990 года «О предприятиях в Республике Беларусь» и Закон от 28.05.1991 года «О предпринимательстве в Республике Беларусь». Указанные Законы наделяют нанимателей полномочиями независимо от форм собственности предприятий на издание локальных норм трудового права, которые действуют внутри данного предприятия. Студентам следует обратить внимание на эти источники трудового права, поскольку они отличаются следующими особенностями: они применимы лишь в пределах конкретного предприятия, учреждения, организации, а поэтому сфера их действия ограничена; чаще всего локальные акты имеют ограниченный срок действия, например, коллективный договор или соглашение; они могут снижать установленный законами или подзаконными нормативными актами уровень правовых и социальных гарантий и трудовых прав рабочих и служащих; эти акты могут отражать специфику производства на данном предприятии, характер и профиль деятельности организаций и учреждений и учитывать их экономические возможности. К числу таких актов относятся: Правила внутреннего трудового распорядка данного предприятия, организации и учреждения; Положение о премировании и депремировании; Список лиц с ненормированным рабочим днем; Список работников, занятых во вредных и тяжелых условиях труда; коллективные договоры, заключаемые на предприятиях; генеральные, тарифные и местные соглашения, заключаемые между Правительством, министерствами и органами исполкомов Областных советов депутатов, с одной стороны, и проф-
– 24 –
союзными органами, советом предпринимателей и работодателей республики и местного самоуправления – с другой. Коллективнопереговорный процесс и заключение коллективного договора создают основу для социально-партнерских, равноправных отношений между работниками и работодателями. Задача локальных норм трудового права состоит в конкретизации, дополнении законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих труд рабочих и служащих. Переход к экономическим методам управления обусловил необходимость гибкости в правовом регулировании труда рабочих и служащих, и на эту гибкость рассчитаны локальные нормы трудового права. К локальным нормам трудового законодательства также относятся уставы совместных и частных предприятий, акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, штатные расписания предприятий, должностные инструкции, стандарты по охране труда и технике безопасности и другие. Главное, что должен знать студент, что все локальные нормы права, принимаемые на предприятиях, в учреждениях и организациях, подписываются либо руководителем этого предприятия, либо руководителем и профсоюзным организатором. Субъектами соглашений – генеральных, тарифных и местных выступают, с одной стороны, Правительство Республики Беларусь, министры соответствующих министерств и председатель исполкома Областного совета депутатов трудящихся, а с другой – профсоюзные органы, представители союза работодателей и предпринимателей.
Контрольные вопросы
1. Раскройте понятие источников трудового права.
2.Каковы виды источников трудового права Республики Беларусь?
3.Объясните действие нормативно-правовых актов о труде во времени, в пространстве и по кругу лиц.
4.Раскройте понятие «международно-правовое регулирование труда», перечислите его субъекты и источники.
5.Расскажите о деятельности международной организации труда (МОТ): ее структуре, основных функциях и задачах.
6.Назовите основные конвенции и рекомендации МОТ.
7.Каково соотношение законодательства о труде Республики Беларусь с международным трудовым правом?
8.Охарактеризуйте Конституцию Республики Беларусь и соответствующие ее статьи, которые являются основой правового
регулирования труда в Республике Беларусь.
– 25 –
9. Охарактеризуйте содержание Трудового кодекса Республики Беларусь как основного источника трудового права.
10. Перечислите законы Республики Беларусь, которые являются источниками трудового права, дайте их характеристику.
11. Раскройте правомочия Президента Республики Беларусь на издание декретов и указов.
12. Какова компетенция Совета Министров Республики Беларусь по нормотворческой деятельности?
13. Назовите основные постановления Правительства Республики Беларусь, которые являются источниками трудового права.
14. Назовитеинструкциииправила, принимаемыеМинистерством труда Республики Беларусь, Министерством финансов Республики Беларусь, Министерством здравоохранения и социальной защиты.
15. Приведите примеры правовых актов местных органов управления и самоуправления.
16. Охарактеризуйте локальные нормы трудового права и назовите основные из них.
17. Назовите акты Конституционного суда Республики Беларусь, которые являются источниками трудового права.
18. Покажите значение судебной практики в применении и совершенствовании трудового законодательства Республики Беларусь.
19. Назовите постановления Пленума Верховного суда Республики Беларусь по трудовым вопросам.
Вопросы для самоподготовки
1. Определите понятие источников трудового права.
2.Какова юридическая сила источников трудового права, содержащаяся в соответствующих статьях Конституции Республики Беларусь?
3.Назовите статьи Конституции Республики Беларусь, в которых закреплены основные трудовые права и свободы граждан республики.
4.Охарактеризуйте основные положения Трудового кодекса Республики Беларусь. Сколько в нем разделов, глав и статей? Назовите их.
5.Раскройте значение законов как источников трудового права.
6.Назовите основные декреты Президента Республики Беларусь, являющиеся источниками трудового права.
7.Какова роль указов Президента Республики Беларусь как источников трудового права?
–26 –
8.Назовите постановления Правительства Республики Беларусь, являющиеся источниками трудового права.
9.Приведите примеры инструкций и правил, которые принимаются министерствами и госкомитетами по вопросам регулирования труда.
10.Каково значение локальных норм трудового права в регулировании труда рабочих и служащих на предприятиях всех форм собственности?
11.Приведите примеры локальных норм трудового права, укажите их особенности.
12.Раскройте действие нормативных актов о труде во времени, в пространстве и по кругу лиц.
13.Дайте разграничение общих и специальных норм трудового законодательства.
14.Как Вы понимаете единство и дифференциацию правового регулирования трудовых отношений?
15.Приведите пример актов, принимаемых Конституционным судом РБ, как источников трудового права.
16.Каково значение постановлений Пленума Верховного суда Республики Беларусь по вопросам регулирования трудовых отношений?
ТЕМА 3. ПРИНЦИПЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
Планлекции
1. Понятие и виды принципов трудового права Республики Беларусь.
2.Общие принципы системы права Республики Беларусь и их отражение в принципах трудового права.
3.Межотраслевые принципы и их отражение в трудовом праве.
4.Принципы трудового права Республики Беларусь как отрасли права.
Методическиеуказания
Трудовое право Республики Беларусь, как и другие отрасли системы права, построено на единых принципах. Принципы трудового права – это основополагающие идеи, руководящие начала, характеризующие содержание трудового права. Студент должен знать, что основные принципы трудового права, основные прин-
– 27 –
ципы правового регулирования труда в Республике Беларусь и принципы организации труда – эти идентичные формулировки, хотя некоторые авторы рассматривают их как различные правовые категории. Основные принципы правового регулирования труда – это основополагающие положения, отражающие суть действующего трудового законодательства. Они замыкаются на экономических законах организации труда в нашем государстве, служат основой для дальнейшего развития трудового законодательства, отражают суть правовых норм, регулирующих трудовые и тесно связанные с ними общественные отношения. Поэтому в принципах трудового права заложены такие основные идеи, руководящие начала, которые отражают экономические законы развития общества и специфику правового регулирования общественных отношений, возникающих при реализации гражданами закрепленного в ст. 41 Конституции Республики Беларусь права на труд. Следовательно, принципы трудового права – это не придуманные основные идеи
ируководящие начала, сконструированные умозрительно. Они вытекают из сущности производства и из сути характера нашего государства. Эти принципы получают официальное закрепление в нормативно-правовых актах о труде, что гарантирует устойчивость
истабильность правового регулирования трудовых и тесно связанных с ними общественных отношений, их строгое соблюдение. Более того, закрепление этих принципов в нормативно-правовых актах о труде способствует правильной реализации правовых норм при осуществлении гражданами своего права на труд, помогает совершенствовать законодательство о труде. Таким образом, основные принципы трудового права преломляются во всем механизме правового регулирования общественных отношений в области труда. Они являются конструкцией, вокруг которой формируются правовые нормы о труде и их совокупности, регулирующие близкие по содержанию однородные отношения. Отражая закономерности экономического развития белорусского государства, принципы трудового права формировались под непосредственным влиянием экономических преобразований, происходящих сегодня в Республике Беларусь. Следовательно, принципы трудового права содержат в себе основные идеи и руководящие начала, реализованные уже в законодательстве о труде в виде общих положений, выступают в этом случае как нормы-принципы или сокрыты в содержании многих норм, регулирующих общественные отношения в сфере труда. В том и другом случаях содержащиеся в принципах трудового права основные идеи приобретают значение общих установлений регу-
–28 –
лятивного характера, которые в отличие от правовых норм, регулирующих отношения в сфере труда, выступают не столь определенно. Эти принципы устанавливают общее правило поведения на основе, заложенной в основной идее, поскольку не содержат в себе основных элементов правовой нормы. В них нет ни гипотезы, ни диспозиции, ни санкции. Поэтому принципы не призваны регулировать конкретное правовое отношение между работником и работодателем. Их задача состоит в том, чтобы дать общее направление правового регулирования общественных отношений в сфере труда, способствовать пониманию сущности правовых норм, регулирующих эти отношения, предопределить не только сущность, но
исодержание как действующих, так и будущих нормативно-пра- вовых норм о труде.
Студент должен уяснить, что задача основных принципов состоит в том, что они: а) в кратких формулах отражают содержание всей системы норм трудового права, помогая тем самым понять смысл всего трудового законодательства и его связь с экономикой
иморалью белорусского общества; б) направляют развитие трудового законодательства и помогают правильно применять нормы действующего трудового законодательства; в) способствуют объединению отдельных норм трудового законодательства в стройную систему данной отрасли права и определяют положение субъектов трудового права, их права и обязанности.
Трудовое право является одной из отраслей системы права в целом. Поэтому в нем преломляются и общие принципы системы права, и отражаются межотраслевые и отраслевые принципы трудового права. Поэтому в принципах трудового права следует различать основные идеи, руководящие начала, характеризующие содержание и внутреннее единство правового регулирования всех общественных отношений, а также межотраслевые идеи для регулирования общественных отношений, которые составляют предмет правового регулирования трудового, аграрного, административного права и права социального обеспечения. В трудовом праве, кроме общих и межотраслевых принципов, следует различать и принципы чисто трудового права. Между общими, межотраслевыми принципами правовой системы и принципами трудового права имеется неразрывная связь, общая взаимообусловленность, вытекающая из единства экономической, политической и идеологической основы нашего государства. Общими для правовой системы Республики Беларусь являются следующие принципы:
-незыблемость многих форм собственности, их всемерная охрана;
–29 –
-равные права людей на частную собственность;
-равенство всех граждан независимо от пола, национальности и расы, социального происхождения и социального положения;
-демократия, обеспечивающая реальное полновластие трудящихся;
-неразрывная связь равных социальных прав граждан республики с иными их обязанностями перед обществом;
-полнота и реальная гарантированность прав и свобод граждан. Общие принципы правовой системы Республики Беларусь являются отправными для межотраслевых и отраслевых принципов трудового права. В качестве межотраслевых принципов, преломляющихся в принципах трудового права, можно назвать правовой принцип организации труда и распределения. Сюда относятся: возможность совмещения труда с обучением; поощрение творческой активности в труде людей; принцип охраны жизни и здоровья работающих. Его осуществление гарантировано: а) бесплатной квалифицированной медицинской помощью, оказываемой учреждениями здравоохранения; б) расширением сети учреждений для лечения и укрепления здоровья граждан; в) развитием и совершенствованием техники безопасности и производственной санитарии; г) проведением широких профилактических мероприятий; д) мерами по оздоровлению окружающей среды; е) заботой о здоровье подрастающего поколения, включая запрещение детского труда, не связанного с обучением и трудовым воспитанием; ж) развертывание научных исследований, направленных на предупреждение и снижение заболеваемости, на обеспечение долголетней активной жизни граждан; з) многочисленными нормами трудового, аграрного и административного законодательства, соответствующими ассигнованиями на мероприятия по охране труда. Выступая в качестве единой основы для всех форм применения и организации труда граждан, перечисленные принципы специфично преломляются в правовых нормах, регулирующих труд рабочих и служащих в организациях всех форм собственности, членов колхозов, работников административных органов и органов МВД.
Отраслевые принципы трудового права – это основные идеи
ируководящие начала, которые определяют внутреннее единство
инаправление развития системы норм трудового права и регулируемых ими общественных отношений в сфере труда. Формулировка основных принципов правового регулирования труда тесно связана с закрепленными Конституцией Республики Беларусь основными трудовыми правами и обязанностями граждан как
–30 –