•разработка единых технических и технологических правил и требований к перевозочному процессу и техническим средствам;
•разработка требований по обеспечению безопасности перевозок;
•функции регламентации соблюдения требований охраны труда и экологии.
Спозиций экономической безопасности следует рассмотреть вопросы
влияния структурных преобразований в сфере транспорта на экономическую безопасность страны в целом.
Стратегическое значение железных дорог для России велико. Железные дороги – это не просто коммерческий перевозчик по территории страны, но и связующий элемент ее территориальной целостности, фактор единства ее экономического пространства.
7.7.Реформирование пассажирского комплекса
Основные положения реформирования пассажирских перевозок
Основной целью структурной реформы пассажирского комплекса является обеспечение максимальной эффективности функционирования пассажирского транспорта при обеспечении полного и качественного
удовлетворения платежеспособного спроса населения на перевозки с
оптимальными издержками не только в настоящее время, но и в ближайшей перспективе.
Основные задачи изменения структуры управления пассажирскими перевозками заключаются в сокращении многозвенности в управлении, в объединении оперативно-производственно-финансово-экономических рычагов управления в едином отраслевом, производственном центре, в создании пассажирских предприятий, объединяющих законченный финансовый результат по пассажирским перевозкам, в построении нового экономического механизма внутри пассажирского комплекса,
обеспечивающего мотивацию к росту объема и качества перевозок,
156
увеличению доходности и стимулирующего противозатратность
производства.
Важнейшей задачей структурной реформы является также создание конкурентной среды внутри пассажирского комплекса, стимулирующей более эффективное и качественное обслуживание пассажиров и создание условий для целевого финансирования пассажирских перевозок из местных и государственного бюджетов.
Структурная реформа должна создать условия для ликвидации перекрестного финансирования пассажирских перевозок за счёт грузовых и обеспечить усиление государственного контроля за установлением экономически обоснованных тарифов.
Для достижения поставленной цели и решения планируемых задач все предприятия, обеспечивающие перевозки пассажиров отделяются от грузовых перевозок и железных дорог в отдельную управленческую структуру.
Программой реформ предусмотрено оптимизировать систему управления пассажирскими перевозками и создать в результате реформирования федерального железнодорожного транспорта в его
структуре компании по перевозке пассажиров в дальнем и пригородном сообщении.
157
Основные цели и задачи реформирования пассажирского комплекса
Концепция реформирования в сфере пассажирских перевозок
(утверждена на заседании Совета директоров ОАО «РЖД» 2 марта 2005 г.) предполагает:
•увеличение объема дополнительных услуг пассажирам;
•увеличение объема пассажирских перевозок в вагонах повышенной комфортности, что приведет к росту доходов железных дорог на 12–13 млрд руб. в год;
•обеспечение баланса интересов государства, пассажиров и акционерного общества. Государству это даст повышение транспортной обеспеченности страны, ускорение социального развития через рост подвижности населения, укрепление социально-экономического единства страны; потребителям – повышение качества железнодорожных перевозок и транспортной доступности, прозрачность и прогнозируемость тарифов.
158
В настоящее время существует межотраслевая (между видами транспорта) и внутриотраслевая конкуренция как в ценовой, так и в неценовой формах. Создание пассажирских компаний имеет целью углубить конкуренцию, обеспечивающую формирование мотивов снижения стоимости проезда для привлечения пассажиров и снижения издержек для выживания самих компаний, и в результате повысить эффективность работы пассажирского транспорта, качества обслуживания пассажиров.
Следует обратить особое внимание на значимые объективные факторы, ограничивающие конкурентоспособность железнодорожного транспорта на рынке пассажирских транспортных услуг:
•сложившиеся в настоящее время социально-экономические условия не позволяют полностью исключить дотационный характер и государственное формирование цен на пассажирские перевозки, уровень цен устанавливается значительно ниже издержек железнодорожного транспорта;
•неравноправные условия по налогообложению по сравнению с другими видами общественного транспорта;
•устанавливаемый тариф на потребляемую железнодорожным транспортом электроэнергию, как правило, выше, чем в среднем для других потребителей;
•в действующей в стране системе социальных льгот и гарантий в настоящее время не создана система полной финансовой компенсации железнодорожному транспорту как хозяйствующему субъекту всех понесенных затрат и обеспечения ему нормативного уровня прибыльности.
Кфункциям управления в области пассажирских перевозок, остающимся за центральной (головной) компанией ОАО «РЖД»,
предполагается отнести:
159
•утверждение государственного заказа на социально значимые пассажирские перевозки и величины дотаций на покрытие их убыточности, связанной с государственным регулированием пассажирских тарифов и предоставлением федеральных льгот по проезду;
•контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в части предоставления отдельным категориям граждан права льготного проезда на железнодорожном транспорте;
•утверждение целевых федеральных инвестиционных и инновационных программ развития пассажирских перевозок;
•утверждение правил перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа и контроль за их исполнением.
Тарифы на пассажирские перевозки дальнего следования
дифференцируются в зависимости от дальности перевозки, их сезонности, скорости и др. По мере развития конкуренции тарифы на эти перевозки
либерализуются.
Тарифы на перевозки пассажиров в пригородном сообщении
устанавливаются железными дорогами или компаниями по согласованию с субъектами Российской Федерации с условием компенсации ими убытков от этого вида деятельности за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.
Внастоящее время идет разработка прейскуранта и необходимых нормативно-правовых актов, где будут отражены конкурентные условия на рынке пассажирских железнодорожных перевозок.
Вцелях улучшения качества предоставляемых услуг в новом прейскуранте выделяются разные классы обслуживания пассажиров,
определяемых типом предлагаемого пассажирского вагона, его внутренним сервисным оборудованием, качеством постельных принадлежностей,
160