увеличение стоимости и прибыльности ДЗО. Кроме того, требуется дополнительная координация развития бизнесов ДЗО для исключения внутрихолдинговой конкуренции. Стратегические планы развития дочерних компаний часто имеют общие элементы (например, создание логистических мощностей), решение по которым необходимо принимать на уровне Холдинга в целом.

Полномасштабная реализация стратегических инициатив и переход на управление по видам бизнеса требуют персонализации ответственности в разрезе видов бизнеса.

Необходимо усиливать внимание ОАО «РЖД» к работе дочерних обществ, обеспечивая внедрение системы контроллинга и оказание помощи в организации их производственной и финансовой деятельности. Это позволит обеспечить бόльшую эффективность работы всего Холдинга.

По мере наращивания опыта и зрелости руководства ДЗО и упорядочения руководства в ОАО «РЖД» видами бизнеса контроль над группами ДЗО будет децентрализован путем передачи соответствующих полномочий руководству бизнес-блоков компании.

В настоящее же время эту работу целесообразно сконцентрировать в корпоративном центре, который и призван сфокусироваться исключительно на управленческих технологиях, поддержании функций стратегического целеполагания, контроля и координации синергий между бизнес-единицами

(ДЗО).

8.4. Совершенствование управления железнодорожным транспортом в современных условиях

Главной целью совершенствования системы управления железными дорогами является стабилизация их экономического положения, что позволит повысить эффективность работы дорог и их конкурентоспособность на внутреннем и международном рынках транспортных услуг.

260

Для достижения этой главной цели необходимо решить ряд задач, основными из которых являются:

•реорганизация производственных и организационно-управленческих структур и приведение их в соответствие с требованиями государства, общества и бизнеса, повышения качества перевозок и снижения их себестоимости;

•создание условий для применения высокоэффективных современных транспортных технологий и технических средств, логистических, транспортно-распределительных и терминальных систем;

•переход к механизму рыночного саморазвития дорог при целевой государственной поддержке социально важных услуг железнодорожного транспорта, в первую очередь в интересах малообеспеченных слоев населения, реализации комплексных федеральных, региональных и местных целевых программ;

•расширение и укрепление взаимодействия дорог с администрацией регионов, прежде всего в области пригородных и местных пассажирских перевозок, развития их материально-технической базы;

•создание благоприятных условий для устойчивого транспортного взаимодействия с дорогами стран СНГ в межгосударственном сообщении

иэффективной работы на международном рынке транспортных услуг.

Сцелью последовательного приведения системы управления холдинга «РЖД» в соответствие с результатами структурной реформы на железнодорожном транспорте и новой модели рынка железнодорожных перевозок в ОАО «РЖД» реализуется масштабный проект – «Построение системы управления ОАО «РЖД» в условиях реформирования».

Мероприятия по совершенствованию системы управления призваны обеспечить:

•повышение внутренней эффективности ОАО «РЖД»;

261

•повышение прозрачности финансово-хозяйственной деятельности компании в целом, ее отдельных филиалов, дочерних и зависимых обществ;

•увеличение гибкости в вопросах взаимодействия ОАО «РЖД» как владельца инфраструктуры, с владельцами и операторами подвижного состава;

•эффективное управление дочерними и зависимыми обществами ОАО «РЖД», реализацию синергии их согласованной деятельности, а также рациональное распределение инвестиций между бизнесами в холдинге «РЖД»;

•построение системы мотивации персонала, обеспечивающей повышение результативности управления и ориентацию руководителей на повышение производительности труда, развитие кадрового потенциала;

•более сбалансированное распределение ответственности, полномочий и ресурсов внутри ОАО «РЖД», а также построение системы контрольных показателей и показателей эффективности, обеспечивающих большую прозрачность операционной деятельности и контроль затрат.

Врамках данного проекта решаются следующие задачи:

•формирование Корпоративного центра Холдинга и разделение функций корпоративного управления и управления текущими производственными процессами;

262

Разграничение полномочий в центральном аппарате ОАО «РЖД»

•формирование региональных структур Корпоративного центра и обеспечение реализации корпоративных функций на региональном уровне;

263

•формирование вертикалей по видам хозяйственной деятельности в составе ОАО «РЖД», в том числе:

o централизация деятельности по управлению движением и формирование вертикали управления движением на всей сети

вформе филиала ОАО «РЖД» – Центральной дирекции

управления движением;

o формирование полнофункциональной сбытовой вертикали в форме филиала ОАО «РЖД» – Центра фирменного

транспортного обслуживания;

o обособление эксплуатационной деятельности локомотивного комплекса в отдельную бизнес-единицу – Центральную

дирекцию тяги – филиал ОАО «РЖД»;

oорганизация эффективной системы управления деятельностью по текущему содержанию объектов инфраструктуры с формированием Дирекции инфраструктуры - филиала ОАО

«РЖД»;

o переход железных дорог на безотделенческую структуру управления.

•

В 2009 году в рамках работ по совершенствованию системы управления, в соответствии с решениями совета директоров ОАО «РЖД», были созданы четыре филиала ОАО «РЖД» – Центр фирменного транспортного обслуживания (ЦФТО) – дирекция сбыта, Центральная дирекция управления движением, Дирекция тяги и Дирекция по ремонту тягового подвижного состава.

264

265

В течение 2009–2010 гг. проведены работы для формирования функциональных вертикалей в составе созданных центральных дирекций:

•в состав ЦФТО переведены все дорожные центры фирменного транспортного обслуживания;

•на всей сети созданы дорожные Дирекции управления движением и Дирекции по ремонту тягового подвижного состава в форме структурных подразделений дорог, а с 1 января 2010 года в состав Центральной дирекции управления движением переведены дорожные Дирекции управления движением на Октябрьской, Красноярской и Восточно-Сибирской железных дорогах;

•в соответствии с принятыми решениями, на сети железных дорог сформированы Дорожные дирекции тяги – структурные подразделения железных дорог. В настоящее время осуществляются

266

детальный анализ их деятельности, в том числе, проработка всех аспектов взаимодействия с другими функциональными филиалами, управления хозяйственным комплексом, организации и планирования работ с целью принятия дальнейших решений о переводе дорожных Дирекций тяги в состав функционального филиала;

•в конце 2009 года на всей сети в составе сформированной Дирекции по ремонту тягового подвижного состава созданы региональные дирекции, с одновременным упразднением дорожных Дирекций по ремонту тягового подвижного состава – структурных подразделений

железных дорог.

Руководители дирекций, сформированных в рамках проводимой реформы, наделены необходимыми правами и полномочиями самостоятельного хозяйствования для достижения согласованных целевых показателей деятельности и эффективности. При этом повышение эффективности деятельности является одной из основных задач всех руководителей и коллективов создаваемых функциональных вертикалей.

Врамках работ по реорганизации инфраструктурного комплекса, разработана и представлена на рассмотрение правления ОАО «РЖД» Концепция формирования Дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД». По результатам рассмотрения вопрос о создании Дирекции инфраструктуры будет вынесен на решение совета директоров ОАО «РЖД».

Всвязи с формированием специализированных вертикальноинтегрированных дирекций, а также всё возрастающим числом дочерних обществ ОАО «РЖД», участвующих в процессе перевозок, одним из приоритетов проводимой реорганизации системы управления холдинга «Российские железные дороги» является обеспечение согласованности и

непрерывности

перевозочного

процесса,

управляемости

и

267

скоординированности деятельности подразделений ОАО «РЖД» и его дочерних обществ на территориальном уровне.

В связи с этим, был тщательн о проработан вопрос о корпоративной и технологической координации деятельности на территориальном уровне и приняты решения, позволяющие в период реорганизации минимизировать риски и обеспечить бесперебойное и безопасное функционирование железнодорожного транспорта.

Для отработки механизмов корпоративной и технологической координации на территориальном уровне начальники железных дорог наделены соответствующими дополнительными полномочиями в отношении подразделений дирекций и дочерних обществ ОАО «РЖД» в границах дороги.

При этом основной задачей начальников дорог становится обеспечение стратегических интересов и единого представительства холдинга «Российские железные дороги» на территориальном уровне.

Еще одним из важнейших решений, направленных на сокращение производственных и управленческих издержек, является переход на безотделенческую структуру управления, который позволит:

•исключить двойное (перекрестное) подчинение линейных предприятий органам управления железными дорогами и отделениям железных дорог, организационно разграничить функции контроля и исполнения;

•осуществлять постоянное совершенствование управленческих и технологических процессов, а также обеспечивающей их исполнение нормативной базы;

•исключить дублирование функций, полномочий и ответственности;

•оптимизировать распределение и исполнение функций мониторинга, контроля и ревизии;

•усилить роль руководителей на местах за счет наделения их большими полномочиями и ресурсами, в том числе, за счет перевода

268

на линейные предприятия квалифицированного технического и управленческого персонала подразделений отделений железных дорог;

•оптимизировать организационную структуру железных дорог и распределение функций между их подразделениями.

Внастоящее время в соответствии с утвержденным планом-графиком ведутся работы по переходу всех железных дорог на безотделенческую структуру управления, которые планируется завершить до конца 2010 года.

Красноярская и Восточно-Сибирская железные дороги уже функционируют в безотделенческом режиме работы с 1 октября 2009 года. Юго-Восточная, Приволжская, Горьковская, Куйбышевская, СевероКавказская, Свердловская, Забайкальская, Дальневосточная дороги с 1 июля 2010 года перешли на безотделенческую структуру управления, отделения этих железных дорог были упразднены.

Для сохранения эффективности эксплуатационной работы и обеспечения безопасности движения, территории железных дорог разделены на регионы обслуживания, введены должности заместителей начальника железной дороги по регионам обслуживания, основной задачей которых является координация работы всех структурных подразделений по содержанию инфраструктуры и организации перевозочного процесса в регионе.

При переходе на безотделенческую структуру произведено перераспределение функций, ответственности и полномочий упраздненных отделений железных дорог между органами управления и структурными подразделениями дороги. Управление линейными предприятиями обеспечивается через дирекции и отраслевые службы, которые укомплектованы согласно типовым штатным расписаниям за счет перемещения специалистов упраздненных отделений железных дорог. Трудоустройство персонала, высвобождаемого в результате перехода на безотделенческую структуру

269

управления, осуществляется переводом в структурные подразделения дорог, с соблюдением трудового законодательства.

Система управления железнодорожным транспортом не может обойтись без государственного регулирования - совокупности средств и методов

влияния государства на производственные и социально-экономические отношения с целью:

•защиты интересов производителей и потребителей материальных благ

•реализации государственной транспортной политики

•обеспечения экономической безопасности страны и ее устойчивого

развития в перспективе.

Признавая необходимость четкой системы государственного регулирования, в которую встраивается отраслевое управление

270

железнодорожным транспортом, следует исходить из определенных требований к этой системе:

•поддержание степени государственного вмешательства в производственную деятельность железных дорог (по жесткости и глубине этого вмешательства) в рамках разумной достаточности;

•многомерность регулирования, которое должно носить системный характер и распространяется на следующие сферы: нормативноправовую, налоговую, лицензионную, финансовую и тарифноценовую;

•целостность и непрерывность (возможность реализации регулирующих функций на федеральном, региональном и местном уровнях).

271