Источники финансирования подпрограммы «Железнодорожный транспорт» ФЦП «Развитие транспортной системы России» в 2010-2012 гг., млрд. руб. в ценах соответствующих лет без НДС
Сетевой контракт
Целевой моделью предусматривается формирование сетевого контракта как закрепленной на законодательном уровне системы договоров между владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и государством в отношении целевого состояния инфраструктуры.
Сетевой контракт призван формализовать требования государства к инфраструктурной компании и определить объем и структуру инвестиционной программы.
Данный механизм с успехом применяется в странах Западной Европы и позволяет поддерживать качество инфраструктуры на определенном государством уровне, обеспечивать экономическую доступность железнодорожных перевозок и равенство конкурентных условий работы различных видов транспорта.
206
Сетевой контракт позволит государству контролировать качество и пропускную способность инфраструктуры через размер субсидий и обеспечивает формирование стабильного источника средств для содержания
(малодеятельные или имеющие оборонное/социальное значение линии),
ремонта и модернизации инфраструктуры при внедрении механизмов
жесткого контроля эффективности вложений.
Количественные и качественные требования к инфраструктуре в рамках целевой модели рынка - «Сетевой контракт»
Государство
•Требования к качеству сети
•Предоставление субсидий на поддержание и развитие
инфраструктуры как обязательств государства
ОАО «РЖД»
•Финансирование согласованной доли ОАО «РЖД» в капитальных и эксплуатационных затратах на поддержание и развитие инфраструктуры
•Обеспечение сетевых показателей работы в соответствии с условиями «сетевого контракта»
Сетевой контракт - целевые показатели:
•Протяженность путей
•Количество и расположение грузовых и сортировочных станций
•Производительность грузовых и сортировочных станций
•Пропускная способность линий
•Скорость техническая и маршрутная
•…
Затраты и источники финансирования:
•Текущего содержания
•Капитального ремонта
207
• Развития инфраструктуры Для формирования и реализации сетевого контракта со стороны
владельца инфраструктуры обеспечивается:
•четкая классификация загруженности и коммерческой эффективности отдельных участков железнодорожной инфраструктуры, выявление направлений сети, имеющих
преимущественно оборонное или социальное значение для страны и регионов;
•разработка прозрачной методики расчета затрат на содержание и ремонт (текущая деятельность) и модернизацию и развитие инфраструктуры (инвестиционная деятельность);
•определение необходимого объема финансирования и работ, требуемых для содержания малодеятельных линий, ремонта инфраструктуры, а также поддержания необходимого уровня модернизации инфраструктуры;
•программа оптимизации себестоимости услуг инфраструктуры и совокупных издержек за счет консолидации мощностей и объектов, внедрения новых технологий и использования более эффективных способов организации работ, машин и оборудования, закупок и управления персоналом в процессе деятельности по поддержанию сетевых мощностей.
Со стороны государства:
•определение долгосрочной потребности в пропускных способностях железных дорог России с учетом целевой роли и доли железнодорожных перевозок в транспортной системе страны, включая:
o уровень географического охвата (прежде всего,
количество обслуживаемых грузовых станций,
технологические и экономические критерии закрытия и
208
консервации малоинтенсивных станций и участков инфраструктуры);
o уровень пропускных способностей сети (прежде всего,
объем грузопотока, по сети в целом и на ключевых участках), включая развитие транзитных коридоров;
o доступный объем бюджетных средств для субсидирования железнодорожной инфраструктуры.
Решения в области сегмента оперирования грузовыми вагонами
Целевой моделью предусматривается завершение формирования конкурентного рынка оперирования за счет:
•формирования 2-3 общесетевых, диверсифицированных по типам подвижного состава и предоставляющих все типы отправок операторских компаний-интеграторов при сохранении значительного количества операторов, специализирующихся на определенных типах подвижного состава или типах отправки;
•продажи 50 000 полувагонов ОАО «РЖД»;
•вывода инвентарного парка ОАО «РЖД» в ОАО «Вторая грузовая компания»;
•продажи контрольного пакета акций ОАО «ПГК».
Формируемая структура рынка оперирования грузовыми вагонами позволит обеспечить высокий уровень конкуренции как крупных общесетевых, так и нишевых операторских компаний по цене и качеству. При этом создание ОАО «ВГК» с крупным парком грузовых вагонов обеспечит достаточный эффект масштаба операций для охвата грузоотправителей на всех станциях железнодорожной сети и эффективность повагонных отправок.
ОАО «ВГК» обеспечит закупку в период до 2015 г. более 76 тыс. новых вагонов, при этом доля вагонов холдинга «РЖД» в общем парке российской принадлежности к 2015 г. составит менее 47 процентов.
209
После продажи контрольного пакета акций ОАО «ПГК» доля дочерних обществ ОАО «РЖД» (доля ОАО «РЖД» равна или более 50%+1 акция) не будет превышать 25 процентов.
Эти мероприятия обеспечивают сбалансированное решение задач поддержания ценовой доступности услуг для грузоотправителей, развития конкуренции компаний-операторов и увеличения объема инвестиций в вагонный парк при обеспечении технологической устойчивости отрасли.
Параллельно с реализацией конкретных структурных преобразований для эффективной работы и развития рынка оперирования грузовым подвижным составом обеспечивается дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы, включая:
•разработку механизма привлечения перевозчиками вагонов, принадлежащих собственникам и операторам, для организации перевозок грузов;
•внесение изменений и дополнений в Федеральные законы «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»;
•принятие постановления Правительства РФ «Об основах правового регулирования деятельности операторов», определяющего правовые и организационные основы участия операторов в осуществлении перевозочного процесса;
•принятие Указа Президента РФ об организации воинских и специальных перевозок в условиях отсутствия вагонов у перевозчика;
•утверждение Правил перевозок порожних вагонов, не принадлежащих перевозчику;
•совершенствование технологии управления порожними вагонопотоками, не принадлежащими перевозчику, основанной
210