Контрольные вопросы

1. Раскройте понятие «кадровое обеспечение органов государственного управления».

2. На решение каких приоритетных задач направлено кадровое обеспечение органов государственного управления?

3. На решение каких приоритетных задач направлено кадровое обеспечение регионов?

4. Дайте характеристику термину «персонал государственной службы».

5. Что такое управление персоналом государственной службы?

6. Для определения соответствия кандидатов предъявляемым требованиям разработан ряд способов и методов оценки. Назовите их.

7. Выделите ключевые направления деятельности в управлении персоналом.

8. Что такое кадровые технологии?

9. Назовите три группы кадровых технологий, применяемых в управлении персоналом государственной службы.

10. Применение кадровых технологий в государственной службе должно осуществляться на нормативной правовой основе. Что это означает?

Глава 14. Финансовое обеспечение государственного управления и финансовая деятельность государства

Ключевые слова:

финансовая система; финансовые ресурсы; государственный бюджет; принципы формирования финансовой системы; кредитная система; методы финансовой деятельности; бюджетная классификация; методы мобилизации денежных средств; налоговые платежи; бюджетное планирование; местные бюджеты; целевые бюджетные фонды; государственный кредит; государственный заём; страхование; страховые фонды; специализированные финансовые органы

Вопросы

14.1. Финансовые ресурсы государства.

14.2. Государственный бюджет в системе финансового обеспечения государственного управления.

14.3. Деятельность государства в сфере кредитных отношений.

14.4. Государственное управление налогообложением и таможенное регулирование.

14.1. Финансовые ресурсы государства

Государственное управление с каких бы аспектов оно не рассматривалось  общественно-политических, организационно-структурных, структурно-функциональных, методологических, отражающих формы и методы, управленческие процессы и технологии государственно-управленческой деятельности и т. д. – невозможно без его важнейшей составляющей – финансовой системы.

Финансовая система обеспечивает материальную основу существования государства, создание, сохранение и совершенствование его социально-экономической системы, приемлемых для общества политических, экономических и социальных условий воспроизводства, формирования производственных отношений, надстройки. Она отражает всю совокупность экономических отношений, складывающихся между экономическими агентами в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов.

Финансовая система государства строится на определенных принципах. В Республике Беларусь основными принципами построения финансовой системы являются принципы единства, согласованности, самостоятельности, планирования, гласности и разграничения компетенции (рис.14.1).

Рис.14.1. Принципы формирования и функционирования

финансовой системы

Основой финансовой системы любого государства и ее важнейшим элементом являются финансовые ресурсы.

Финансовые ресурсы представляют собой совокупность всех денежных средств, право формирования, распределения и использования которых в интересах всего общества и государства принадлежит республиканским и местным органам государственной власти и государственного управления.

Во всей совокупности финансовых ресурсов выделяют государственные финансовые ресурсы, которые отражают систему отношений по формированию той части финансовых ресурсов, которая мобилизуется государством, сконцентрирована в государственном и местном бюджетах, внебюджетных централизованных фондах и используется для выполнения государством своих функций – политических, экономических, социальных и др.

В составе государственных финансовых ресурсов выделяют четыре звена:

• государственный бюджет, который представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, которыми располагает правительство для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, а также для выполнения необходимых социально-экономических функций;

• местные финансы, охватывающие местные бюджеты, систему местного кредита, специальные фонды;

• финансы государственных предприятий и организаций, которые складываются из выручки от реализации продукции и услуг, кредитов банка и займов и других временно привлеченных средств. В зависимости от типа государственных предприятий и организаций они обладают различной степенью автономности, производственной и финансовой самостоятельности. Их отношения с бюджетами и централизованными фондами регламентированы законами;

• специальные централизованные фонды, обладающие определенной самостоятельностью, управляемые непосредственно централизованными властями и имеющие целевое назначение. Эти фонды могут использоваться правительством как резерв для повышения маневренности финансовой системы в целом.

Являясь важнейшим инструментом мобилизации финансовых ресурсов, их распределения и перераспределения, финансовая система может быть представлена двумя составляющими: собственно финансовой системой и кредитной системой. Собственно финансовая система осуществляет изъятие, распределение и перераспределение денежных средств безвозвратно и безвозмездно. Кредитная система осуществляет временное перераспределение средств на возвратной и платной основах. В целом финансово-кредитная система воздействует на развитие отраслей и сфер экономики в желаемом направлении.

Важнейшими функциями государства по отношению к финансовой системе являются:

• образование и планомерный сбор денежных средств;

• распределение и перераспределение национального дохода;

• целевое использование денежных средств;

• стимулирование;

• контроль за движением денежных средств, а также за законным и целесообразным их использованием.

Основные составляющие финансовой системы Республики Беларусь во всей их совокупности и взаимосвязях представлены на рис.14.2.

Наиболее активно финансовая система воздействует на социальные и экономические процессы и явления через бюджет, налоги, дотации, кредит и др.

В своей финансовой деятельности государство использует разнообразные экономические методы, имеющие командно-административный или рекомендательный характер. Например, при формировании денежных средств используется метод обязательных и добровольных платежей, финансовых изъятий, штрафов. При распределении – процентные отчисления от регулируемых доходов, субвенции, дотации, трансферты. При использовании денежных средств – возвратное и безвозвратное финансирование (рис.14.3).

Рис.14.2. Финансовая система Республики Беларусь

Следует отметить, что эффективное воздействие финансовой системы на процессы, связанные с жизнедеятельностью общества и государства, возможно лишь при условии ее адекватности изменяющимся социально-экономическим отношениям в стране.

Рис.14.3. Методы финансовой деятельности государства