- •Академия управления при президенте республики беларусь
- •Раздел I. Теория и методология государственного управления Глава 1. Понятие, сущность и характеристика государственного управления
- •Государственно-административное и политическое управление.
- •1.1. Понятие и диалектика управления, современная управленческая парадигма
- •1.2. Государство и государственное управление как социальные феномены
- •1.3. Объективная необходимость, понятие и сущность государственного управления
- •1.4. Виды и уровни государственного управления
- •Государственно-административное и политическое управление
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 2. Становление и развитие теории и практики государственного управления
- •2.1. Этапы эволюции теории государственного управления.
- •2.2. Развитие теории государственного управления в России и Беларуси
- •2.3. Концепции государственного управления
- •2.4. Современные проблемы и направления совершенствования государственного управления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 3. Методологические основы государственного управления
- •3.1. Методология государственного управления: понятие, основные элементы, их характеристика
- •3.2. Субъекты государственного управления. Государство как субъект управления
- •3.3. Объекты государственного управления. Общественные процессы как объекты государственного управления
- •3.4. Принципы государственного управления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 4. Цели, функции и методы государственного управления
- •4.1. Цели и приоритеты государственного управления
- •4.2. Функции государственного управления
- •3.4. Принципы государственного управления
- •Применение совокупности принципов государственного управления на практике должно обеспечить эффективность государственного управления
- •4.3. Методы государственного управления
- •Административно-распорядительные методы
- •Экономические методы
- •Социально-психологические методы
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 5. Современная система государственного управления
- •5.1. Характеристика современной системы государственного управления
- •5.2. Свобода и ответственность в государственном управлении
- •5.3. Представительство интересов в государственном управлении
- •5.4. Роль общественного мнения и сми в системе государственного управления
- •5.5. Прямые и обратные связи в системе государственного управления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 6. Бюрократия, коррупция и конфликты в системе государственного управления
- •6.1. Бюрократия и бюрократизм в системе государственного управления
- •6.2. Коррупция в государственном управлении и меры борьбы с ней
- •6.3. Развитие демократии – важнейшее направление преодоления негативных явлений в государственном управлении
- •6.4. Конфликты в государственном управлении и механизм их разрешения
- •Контрольные вопросы и задания
- •Раздел II. Организационная структура государственного управления Глава 7. Государственная власть и структура государственного управления
- •7.1. Ветви власти, их конституционные основы и характеристика
- •7.2. Понятие, сущность и научные подходы к построению и функционированию организационной структуры государственного управления
- •7.3. Понятие и организационная структура государственных органов, их классификация
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 8. Организационная структура государственного управления в Республике Беларусь
- •8.1. Условия, принципы и этапы формирования организационной структуры государственного управления в Республике Беларусь
- •Республики Беларусь
- •М и н и с т е р с т в а
- •8.2. Высшие органы государственной власти и органы особой компетенции в Республике Беларусь
- •Система судебных органов в Республике Беларусь
- •8.3. Система республиканских исполнительно-распорядительных органов государственного управления
- •8.4. Органы местного управления и самоуправления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 9. Государственная служба в системе государственного управления
- •9.1. Государственная служба как публично-правовой институт
- •9.2. Правовой статус и классификация государственных служащих
- •9.3. Профессиональная культура государственных служащих
- •Контрольные вопросы и задания
- •Раздел III. Управленческие процессы и технологии в государственном управлении Глава 10. Государственные управленческие решения и технологии государственного управления
- •10.1. Управленческие решения: понятие, характеристика, виды
- •10.2. Процесс разработки и принятия управленческого решения
- •Методы обоснования управленческих решений
- •10.4. Документальное закрепление и реализация управленческого решения
- •10.5. Лицо, принимающее решения в системе государственного управления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 11. Управленческие технологии
- •11.1. Управленческие технологии: понятие, содержание, характеристика
- •11.2. Технологии функционирования информационно-пропагандистских групп
- •11.3. «Электронное правительство»
- •Контрольные вопросы и задания
- •Раздел IV. Ресурсное обеспечение и эффективность государственного управления Глава 12. Правовое обеспечение государственного управления
- •12.1. Понятие, сущность и форма правового обеспечения государственного управления
- •Виды функций, выполняемых Конституцией
- •Юридическая
- •Политическая
- •Идеологическая (воспитательная)
- •12.2. Законность, порядок и дисциплина в государственном управлении
- •12.3. Юридическая ответственность в государственном управлении
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 13. Кадровое обеспечение органов государственного управления
- •13.1. Объективная необходимость кадрового обеспечения государственного управления
- •13.2. Управление персоналом государственной службы
- •13.3. Механизм кадрового обеспечения государственного управления
- •Контрольные вопросы
- •Глава 14. Финансовое обеспечение государственного управления и финансовая деятельность государства
- •14.1. Финансовые ресурсы государства
- •14. 2. Государственный бюджет в системе финансового обеспечения государственного управления
- •14.3. Деятельность государства в сфере кредитных отношений
- •14.4. Государственное управление налогообложением и таможенное регулирование
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 15. Информационное обеспечение государственного управления и информационная безопасность
- •15.1. Информационное обеспечение государственного управления
- •15.2. Обеспечение безопасности в информационной сфере
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 16. Контроль в системе государственного управления
- •16.1. Общая характеристика и принципы реализации контрольной деятельности государства
- •16.2. Мировые подходы к формированию системы государственного контроля
- •16.3. Система контроля в государственном управлении Республики Беларусь. Финансовый контроль
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 17. Эффективность государственного управления
- •17.1. Понятие и виды эффективности государственного управления
- •17.2. Критерии и показатели эффективности
- •17.3. Оценка эффективности государственного управления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
2.2. Развитие теории государственного управления в России и Беларуси
Отечественная наука в области государственного управления развивалась в рамках российской управленческой науки главным образом как учение о государстве и праве. Начиная с введения Петром Iзнаменитого «Табеля о рангах», основное внимание было сосредоточено на решении проблемы повышения эффективности деятельности государственного аппарата. Так, М. Сперанским была разработана программа рационализации государственной службы, в которой он предлагал в качестве критериев, заложенных в «Табеле о рангах», использовать образование и профессиональные качества чиновников взамен выслуги лет.
Интересные и оригинальные идеи в отношении взаимодействия государства и общества нашли отражение в работах С. Соловьева, К. Кавелина, Б. Чичерина, В. Ключевского, П. Милюкова. Новые направления в решении организационных задач управления внесла работа А. А. Богданова «Основы организационной науки» (текстология), опережая основные идеи современных теорий систем.
На первых этапах строительства социализма в СССР была поставлена задача изучения и использования в деятельности государственного аппарата научного менеджмента. Были созданы научно-исследовательские институты и лаборатории по изучению научной организации труда и управления, но в 30-х годах эти исследования были приостановлены.
В послевоенный период государственное управление изучалось в рамках административного права, что, безусловно, не обеспечивало рассмотрение проблем, присущих государственному управлению, не давало толчка к развитию технологий государственно-управленческой деятельности.
Некоторый перелом и поворот к проблемам государственного управления наметился в 7080 годы, когда весьма успешными были попытки развития теории управления на основе системного подхода. Но вывести теорию государственного управления за рамки юридических наук в этот период так и не удалось.
Это объясняется тем, что в бывшем СССР государственное управление, основанное на марксистско-ленинской идеологии, обеспечивало реализацию решений партии, которой отводилась руководящая и направляющая роль. По мнению ученых государственное управление в этот период, по сути, сводилось к формуле «команда – исполнение».
Сегодня развитие отечественной науки по данному направлению находится на стадии становления. Оно должно опираться на накопленный мировой опыт, на наиболее прогрессивные идеи современных ученых и мыслителей в области теории государственного управления. При этом государственное управление должно быть адаптированным к отечественной практике, представлено, что очень важно, в национальном лексиконе, должно раскрывать и делать понятными, доступными и действенными его прикладные технологии.
При развитии данного научного направления нельзя сбрасывать со счетов накопленный опыт государственного управления в рамках советского периода, особенно в части управления народным хозяйством. Должны быть изучены и учтены как негативные, так и позитивные аспекты командно-административного управления в отечественной практике. Здесь можно говорить о концепции определенного синтеза мировой общественной мысли в области государственного управления и отечественного опыта.
Безусловно, этому может способствовать фактическое признание в Республике Беларусь государственного управления как самостоятельного научного направления. В частности, этому может способствовать внесение государственного управления в список научных специализаций ВАКа, а также подготовка студентов по специальности «Государственное управление» в вуах.