- •Академия управления при президенте республики беларусь
- •Раздел I. Теория и методология государственного управления Глава 1. Понятие, сущность и характеристика государственного управления
- •Государственно-административное и политическое управление.
- •1.1. Понятие и диалектика управления, современная управленческая парадигма
- •1.2. Государство и государственное управление как социальные феномены
- •1.3. Объективная необходимость, понятие и сущность государственного управления
- •1.4. Виды и уровни государственного управления
- •Государственно-административное и политическое управление
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 2. Становление и развитие теории и практики государственного управления
- •2.1. Этапы эволюции теории государственного управления.
- •2.2. Развитие теории государственного управления в России и Беларуси
- •2.3. Концепции государственного управления
- •2.4. Современные проблемы и направления совершенствования государственного управления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 3. Методологические основы государственного управления
- •3.1. Методология государственного управления: понятие, основные элементы, их характеристика
- •3.2. Субъекты государственного управления. Государство как субъект управления
- •3.3. Объекты государственного управления. Общественные процессы как объекты государственного управления
- •3.4. Принципы государственного управления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 4. Цели, функции и методы государственного управления
- •4.1. Цели и приоритеты государственного управления
- •4.2. Функции государственного управления
- •3.4. Принципы государственного управления
- •Применение совокупности принципов государственного управления на практике должно обеспечить эффективность государственного управления
- •4.3. Методы государственного управления
- •Административно-распорядительные методы
- •Экономические методы
- •Социально-психологические методы
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 5. Современная система государственного управления
- •5.1. Характеристика современной системы государственного управления
- •5.2. Свобода и ответственность в государственном управлении
- •5.3. Представительство интересов в государственном управлении
- •5.4. Роль общественного мнения и сми в системе государственного управления
- •5.5. Прямые и обратные связи в системе государственного управления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 6. Бюрократия, коррупция и конфликты в системе государственного управления
- •6.1. Бюрократия и бюрократизм в системе государственного управления
- •6.2. Коррупция в государственном управлении и меры борьбы с ней
- •6.3. Развитие демократии – важнейшее направление преодоления негативных явлений в государственном управлении
- •6.4. Конфликты в государственном управлении и механизм их разрешения
- •Контрольные вопросы и задания
- •Раздел II. Организационная структура государственного управления Глава 7. Государственная власть и структура государственного управления
- •7.1. Ветви власти, их конституционные основы и характеристика
- •7.2. Понятие, сущность и научные подходы к построению и функционированию организационной структуры государственного управления
- •7.3. Понятие и организационная структура государственных органов, их классификация
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 8. Организационная структура государственного управления в Республике Беларусь
- •8.1. Условия, принципы и этапы формирования организационной структуры государственного управления в Республике Беларусь
- •Республики Беларусь
- •М и н и с т е р с т в а
- •8.2. Высшие органы государственной власти и органы особой компетенции в Республике Беларусь
- •Система судебных органов в Республике Беларусь
- •8.3. Система республиканских исполнительно-распорядительных органов государственного управления
- •8.4. Органы местного управления и самоуправления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 9. Государственная служба в системе государственного управления
- •9.1. Государственная служба как публично-правовой институт
- •9.2. Правовой статус и классификация государственных служащих
- •9.3. Профессиональная культура государственных служащих
- •Контрольные вопросы и задания
- •Раздел III. Управленческие процессы и технологии в государственном управлении Глава 10. Государственные управленческие решения и технологии государственного управления
- •10.1. Управленческие решения: понятие, характеристика, виды
- •10.2. Процесс разработки и принятия управленческого решения
- •Методы обоснования управленческих решений
- •10.4. Документальное закрепление и реализация управленческого решения
- •10.5. Лицо, принимающее решения в системе государственного управления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 11. Управленческие технологии
- •11.1. Управленческие технологии: понятие, содержание, характеристика
- •11.2. Технологии функционирования информационно-пропагандистских групп
- •11.3. «Электронное правительство»
- •Контрольные вопросы и задания
- •Раздел IV. Ресурсное обеспечение и эффективность государственного управления Глава 12. Правовое обеспечение государственного управления
- •12.1. Понятие, сущность и форма правового обеспечения государственного управления
- •Виды функций, выполняемых Конституцией
- •Юридическая
- •Политическая
- •Идеологическая (воспитательная)
- •12.2. Законность, порядок и дисциплина в государственном управлении
- •12.3. Юридическая ответственность в государственном управлении
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 13. Кадровое обеспечение органов государственного управления
- •13.1. Объективная необходимость кадрового обеспечения государственного управления
- •13.2. Управление персоналом государственной службы
- •13.3. Механизм кадрового обеспечения государственного управления
- •Контрольные вопросы
- •Глава 14. Финансовое обеспечение государственного управления и финансовая деятельность государства
- •14.1. Финансовые ресурсы государства
- •14. 2. Государственный бюджет в системе финансового обеспечения государственного управления
- •14.3. Деятельность государства в сфере кредитных отношений
- •14.4. Государственное управление налогообложением и таможенное регулирование
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 15. Информационное обеспечение государственного управления и информационная безопасность
- •15.1. Информационное обеспечение государственного управления
- •15.2. Обеспечение безопасности в информационной сфере
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 16. Контроль в системе государственного управления
- •16.1. Общая характеристика и принципы реализации контрольной деятельности государства
- •16.2. Мировые подходы к формированию системы государственного контроля
- •16.3. Система контроля в государственном управлении Республики Беларусь. Финансовый контроль
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 17. Эффективность государственного управления
- •17.1. Понятие и виды эффективности государственного управления
- •17.2. Критерии и показатели эффективности
- •17.3. Оценка эффективности государственного управления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
14. 2. Государственный бюджет в системе финансового обеспечения государственного управления
Одной из главных функций государства и одним из наиболее действенных способов его воздействия на социально-экономическое развитие страны является государственный бюджет, который оказывает прямое влияние на отраслевую и региональную структуру производства, уровни ресурсного обеспечения и развития социальной сферы, государственный долг и т. д.
Государственный бюджет представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, а также выполнения необходимых социально-экономических функций. В нем объединяются все основные финансовые институтыразличные виды доходов и расходов. По сути,бюджет этогодовой финансовый план формирования и использования денежных средств государства или соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сельских советов). В силу своего особого положения государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, оказывая им при необходимости «помощь», которая производится, как правило, путем передачи денежных средств. Государственный бюджетразрабатывается в форме баланса и состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга частей: доходной и расходной.Доходная частьпоказывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства.Расходная частьпоказывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства.
В каждой стране структура бюджета имеет свои особенности. Она определяется экономическим потенциалом страны, масштабностью задач, решаемых государством на данном этапе развития, ролью государства в экономике, состоянием международных отношений и рядом других факторов.
Основой формирования бюджетов в Республике Беларусь служат разработанные и утвержденные Министерством финансов Правила составления и использования республиканского и местных бюджетов, поступления средств в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их использования (1998). Правила разработаны в соответствии с действующей в республике законодательной базой: Законами
Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» (1998); «О бюджетной классификации Республики Беларусь» (1998); «О внутреннем государственном долге Республики Беларусь» (1993); «О внешнем государственном долге Республики Беларусь» (1998);«О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» (1991); Постановление Совета Министров «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь» и др.
Для систематизации доходов, расходов и источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций и т. д. используется бюджетная классификация, которая обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов, необходимую для соответствующего анализа бюджетно-финансовой политики государства.
Бюджетная классификацияявляется единой и используется при составлении, утверждении и исполнении республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций. Она включает классификацию:
доходов;
расходов, включающую функциональную, экономическую (предметную) и ведомственную классификацию расходов;
источников внутреннего финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов;
источников внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета;
видов внутреннего государственного долга Республики Беларусь;
видов внешнего государственного долга Республики Беларусь.
По методам мобилизации денежных средств доходы государственного бюджета могут быть налоговымииненалоговыми.
К неналоговым платежам (рис.14.4) в бюджет можно отнести:
плату за основные производственные фонды и оборотные средства;
рентные платежи;
отчисления от прибыли;
добровольные взносы граждан;
поступления, связанные с использованием имущества, являющегося собственностью государства (земля, недра, воды, лес).
Рис. 14.4. Неналоговые поступления
В доходную часть бюджета поступают также средства, полученные от разбронированных государственных запасов и резервов; трансферы, получаемые от других государств в соответствии с заключенными договорами; доходы от внешнеэкономической деятельности; доходы государственных целевых бюджетных фондов и др.
Однако основная часть бюджета формируется за счет налоговых поступлений.
Определение объема бюджета, его доходной и расходной частей осуществляется на основе бюджетного планирования исходя из прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующих административно-территориальных единиц.
Организацию бюджетной системы и принципы ее построения определяет бюджетное устройство. Бюджетное устройство в Республике Беларусь предопределено ее административно-территориальным делением. Бюджетная система Республики Беларусь включаетреспубликанский иместные бюджеты как самостоятельные частиконсолидированного бюджета.
Республиканский бюджет является основным финансовым планом формирования и расходования денежных средств дляобеспечения функций республиканскцх органов государственной власти и управления. Он обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение в области хозяйственного, культурного строительства и обороны.
В расходной части республиканского бюджета предусматривается финансирование по следующим направлениям (рис.14.5):
Расходы консолидированного бюджета Республики Беларусь, связанные непосредственно с государственным управлением и местным самоуправлением, в 2001 2005 годах составили (в процентах к итогу):
2001 г. – 2,8%, 2002 г. – 2,9%, 2003 г. – 3,0%; 2004 г. – 2,6%;, в 2005 г. – 1,8 %.
Рис.14.5. Расходы республиканского бюджета
К местным бюджетам относятся областные бюджеты, районные и городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов.
Основными направлениями использования местных бюджетов являются экономические, социальные, культурные и иные мероприятия, проводимые на соответствующей территории.
На своем уровне каждый местный Совет депутатов самостоятельно формирует бюджет исходя из:
закрепленных источников расходов;
нормативных отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в соответствии с Законом «О бюджете Республики Беларусь» на очередной финансовый год и решениями местных Советов депутатов для соответствующих бюджетов;
дополнительных источников, определенных местными Советами депутатов;
сумм дотаций и субсидий, получаемых из вышестоящих бюджетов;
потребностей финансирования мероприятий, исходя из годовых прогнозов социально-экономического развития соответствующей территории.
Принципиально важным является сбалансирование республиканского и местных бюджетов, определяющее выработку государством налоговой и кредитной политики на очередной год.
Целевые бюджетные фонды входят в состав бюджета, имеют целевое назначение и создаются для финансирования отраслей, сфер, программ и мероприятий. Они используются органами исполнительной власти одновременно с исполнением расходной части бюджета.
Государственные внебюджетные фонды создаются для целевого использования. В зависимости от классификационных признаков внебюджетные фонды могут быть:
государственными и местными (в зависимости от уровня управления);
временными и постоянными (в зависимости от срока действия).
Источники формирования государственных внебюджетных фондов, направления и порядок их использования определяется актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.
При этом внебюджетные государственные фонды не являются частью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию.
В Республике Беларусь используются следующие виды фондов:
содействия занятости;
дорожный;
охраны природы;
поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки;
социальной защиты населения;
гражданской авиации;
энергосбережения и другие.