3.Классическая (административная) школа управления

Представители классической, или административной, школы управления (1920—1950 гг.): Анри Файоль, Джеймс Муним, Линдалл Урвик и др.

Классическая школа управления появляется в начале 1920-х годов,ярким ее представителем является А.Файоль, выделивший функции управления в работе «Общее и промышленное управление» (в 1916 году) 1924г. Он строит научное управление не «снизу», как Тейлор, а «сверху», рассматривая деятельность предприятия с позиции руководителя и с функциональной точки зрения. По его мнению, изначально необходимо определить функции и полномочия каждого руководителя, а уже потом действовать.

Классификация существенных функций любого предприятия по Файолюиспользуется в научных трудах до сих пор, в которой он «все операции, которые только встречаются на предприятии» разделил на 6 групп:

1 Технические (производство, обработка);

2)коммерческие (покупка, продажа, обмен);

3)финансовые (привлечение средств и распоряжение ими);

4)страховые (охранные -страхование и охрана имущества и лиц);

5)учетные (бухгалтерия, калькуляция, учет, статистика);

6)административные (предвидение, организация, распорядительство, координирование, контроль).

Файоль первым высказал мысль о необходимости выделения вопросов организации и управления в самостоятельную теорию, положив начало профессиональному менеджменту. Его теория основана на универсальных принципах менеджмента и представлении о процессе управления как о взаимосвязи функций, основными из которых он считал планирование и организацию.

А.Файоль написал ряд работ по данной тематике и проверил свои выводы на практике при работе в одной крупной угледобывающей компании Франции.

Принципы организации: Файоль предложил 14 принципов, хотя оставил перечень открытым, сгруппировав их следующим образом:

1)структурные принципы: разделение труда; единство цели и руководства; соотношение централизации и децентрализации; власть и ответственность; цепь;

2)принципы процесса: справедливость; дисциплина; вознаграждение персонала; единство команд; подчинение главному интересу;

3)принципы конечного результата: порядок; стабильность; инициатива; корпоративный дух. Охарактеризуем каждый из них.

14 Принципов управления (по а. Файолю).

1.Разделение труда.Его цель — выполнение работы, большей по объему и лучшей по качеству при прочих равных условиях. Это достигается за счет сокращения целей.

2.Полномочия и ответственность.Полномочия — это право отдавать приказ, а ответственность— составляющая ее противоположность. Где дают полномочия, там возникает ответственность.

3.Дисциплина.Дисциплина— это одна из задач руководителя. Дисциплина предполагает справедливое применение санкций.

4.Единоначалие.Работник должен получать приказы только от одного начальника.

5.Единство направления.Каждая группа, действующая в рамках одной цели, должна быть объединена планом и иметь одного руководителя.

6.Подчиненность личных интересов общим. Интересы одного работника не должны преобладать над интересами организации.

7.Вознаграждение персонала.За свою службу работники должны получать справедливую оплату.

8.Централизация.Это способ организации отдельных групп в направлении общих целей и плана. Она зависит от деловой деятельности организации, но в некоторых случаях необходимо разделение труда. Централизация является справедливым ходом вещей. Важным при этом является рассмотрение вопроса о соотношении централизации и децентрализации.

9.Скалярная цепь.Это иерархия руководящих должностей.

10.Порядок.Это расположение всего на своем месте.

11.Справедливость.Это сочетание доброты и правосудия в управлении организацией.

12.Стабильность рабочего места для персонала.Высокая текучесть кадров снижает эффективность организации.

13.Инициатива.Это разработка плана и его реализация.

14.Корпоративный дух.Союз — это сила. Он является результатом взаимосвязанной работы персонала.

Таким образом, классическая школа:

•разрабатывала общие характеристики и закономерности развития организаций (общая теория управления организацией);

•создала систему универсальных принципов управления (реализация которых приводит к успеху);

•предлагала рациональную систему управления, деление организации на подразделения по функциональному признаку;

•рассматривала управление как универсальный процесс, состоящий из системы определенных функций: планирование, организация, мотивация, контроль;

•считала наиболее рациональной структуру организации, основанную на принципе единоначалия, когда работник получает приказы только от одного начальника (М. Вебер);

•сформулировала 14 принципов управления (А. Файоль), многие из которых до сих пор могут быть использованы;

•сформулировала общие функции управления.

Бюрократическая теория

Последователи классической школы изучали структуры, функции и механизмы регламентации. На основе последних возник регламентационный подход, начало которому положили работы М.Вебера (Германия), который считал, что если каждый будет знать, что делать и как делать, и точно исполнять все инструкции, то любое предприятие будет работать хорошо (как механизм). Эта теория стала идеологией бюрократии, которая существовала и до Вебера, однако именно он показал, что четкая регламентация функций, полномочий и ответственности придает процессу управления большую согласованность и организованность. Отрицательной стороной бюрократии является отсутствие возможностей для творчества и сознательного выбора, такая организация не повышает ответственности и прячется за инструкциями, помогающими избежать ответственности.

Макс Веберотнес бюрократию к социологическим представлениям о рационализации коллективной деятельности. Он описывает организацию, схема которой предсказывает поведение наемных работников.Бюрократическая структура, по его мнению, позволяет осуществлять учет результатов на высоком уровне, что важно для руководства организации.

Организация должна принять определенную стратегию развития, чтобы извлечь максимальную выгоду из бюрократической формы:

1)все задания, необходимые для достижения цели, должны разделяться на высокоспециализированные виды работ; исполнители становятся экспертами в своей работе и несут ответственность за ее эффективное выполнение;

2) каждое задание должно выполняться в соответствии с «постоянной системой абстрактных правил» для гарантирования однородности и скоординированности заданий;

3)каждый сотрудник или офис организации должен отвечать перед руководителем за свои действия или действия подчиненных; власть руководителя основывается на экспертных заданиях и делегируется с верхних уровней иерархии управления;

4)каждое официальное лицо в организации должно вести дела своего офиса безлично и формально; поддерживать определенную социальную дистанцию между собой и подчиненными, собой и клиентами; цель такой практики - гарантировать невмешательство отдельных личностей в продуктивное выполнение целей офиса, отсутствие фаворитизма, служебных отношений, основанных на личной дружбе и знакомстве;

5)наем на работу в бюрократическую организацию должен основываться на технической квалификации и предусматривать защиту от произвольного увольнения; продвижение по службе должно быть основано на трудовом стаже и личных достижениях. Наем.в организацию предусматривается как карьера работника на протяжении всей жизни, что предполагает высокий уровень его преданности фирме.

Организация, достигающая такого уровня развития, приближается к бюрократии идеального типа.

Однако только некоторым организациям свойственны все характеристики идеального типа. Отдельные, достаточно высокие характеристики, свойственны многим организациям. Например, до определенного уровня все организации применяют разделение труда, имеют отношения «руководитель - подчиненный», используют определенные виды процедур.

Макс Вебер предупреждал, что бюрократия, являясь наиболее эффективной системой, основанной на использовании набора правил, позволяющих специалистам всех звеньев координировать свою работу, одновременно является и угрозой для основных элементов свободы. Превосходство бюрократической системы управления Вебер видел в точности, постоянстве, строгости, надежности работы.

Недостатки классической (административной) школы управления:

•недооценка социальных аспектов управления;

•невнимание к человеческому фактору в организации;

•недостаточное внимание к научной разработке методов управления;

•организация рассматривалась как закрытая система, не связанная с внешней средой.