16.2. Безработица, ее виды и регулирование занятости

Безработица - это процесс снижения численности трудоспособных трудовых ресурсов, занятых работой. Причины безработицы различны. Они связаны как с объективным расширением научно-технического процесса и инновацией производства, так и с социально-политическими условиями в историческом развитии нации. Типичным примером увеличения безработных может служить перевод российской экономики от командно-административной к рыночной. Экономические процессы в этот период (90-е гг. XX в.) развивались уродливо, противоречиво и болезненно. Длительное время темпы падения производства опережали темпы роста безработицы. Безработные существовали как бы за воротами предприятий, трудясь и не получая заработной платы. Статистика так же не учитывала занятых в «теневой» экономике. Возник другой российский феномен, когда при падении объемов производства товаров и услуг увеличивался средний размер денежных доходов.

В экономической литературе различают фрикционную, структурную (технологическую), сезонную, циклическую виды безработицы.

Фрикционная безработица охватывает лиц временно незанятых в связи с переездом из одного места в другое, переменной места службы и т.д. Численность ее зависит от информированности о вакансиях, времени оформления на рабочее место и других временных причин.

Главная причина структурной (технологической) безработицы - реструктуризация экономики по организационным или научно-техническим условиям. Например, перевод отраслей военного производства на изготовление потребительской продукции вызывает изменение в спросе на рабочую силу, вытеснение части работников, иногда высококвалифицированных, из нового технологического процесса. Сокращение численности и закрытие многих отраслевых научно-исследовательских институтов в переходной экономике привело к сокращению огромной численности инженерно-технических работников. Часть из них мигрировала за рубеж, заполнила рабочие места в коммерческих структурах, бытовой сфере и т.д. Постепенно эти работники теряли свою прежнюю квалификацию, и их человеческий капитал подвергался жесткой инфляции.

Существует вид безработицы, связанный с циклическим характером рыночной экономики и временным отсутствием экономического роста. Ее называют циклической безработицей, она связана с уменьшением реального ВВП.

Отмечается еще и добровольная безработица, когда часть населения становится безработной по различным причинам при наличии средств к существованию и без них (бомжи, лица, уклоняющиеся от участия в общественном труде и др.).

Для количественной характеристики безработицы применяется показатель ее уровня:

Уровень безработицы = х 100%

В мировой практике сложился определенный стандарт уровня безработицы в стране, который не должен превышать 10% от числа имеющихся трудовых ресурсов. Увеличение до 15% сверх числа занятых ведет к обострению криминогенной ситуации, утрате квалифицированных навыков, снижению склонности к инвестированию, особенно иностранных инвесторов. Если фактический уровень безработицы превышает естественный ее уровень, страна недополучает часть ВВП. Исчисление потенциальных потерь продукции и услуг от роста безработицы осуществляется на основе закона, сформулированного американским экономистом А. Оукеном. Согласно закону Оукена, превышение фактического уровня безработицы на 1% над ее естественным уровнем, приводит к уменьшению фактического ВВП, по сравнению с потенциально возможным ВВП, в среднем на 2,5%.

Безработица, как неизбежный спутник рыночной экономики, является источником экономических и социальных потерь. Экономические потери общества измеряются стоимостью непроизведенных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержание значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению.

Безработица ведет к усилению социально-негативных процессов, росту напряженности, социальной патологии в обществе. Поэтому государство разрабатывает программы стабилизации и меры по поддержке безработных и увеличению количества рабочих мест. Государственные меры сводятся к следующему:

• выплате пособий по безработице из созданного фонда. Он формируется за счет взносов предприятий; взносов самих занятых работой и дотаций из бюджета;

• установлению определенных льгот для безработных при оплате жилищных услуг, предоставление продовольственной помощи, льгот оплаты проезда коммунальным транспортом;

• трудоустройству и переподготовке через институты занятости кадров на биржах труда;

• разработке законодательных положений по трудоустройству пенсионеров, женщин, молодежи и другие меры;

• оказанию помощи предпринимательским и государственным структурам в ликвидации неэффективных рабочих мест путем налогового стимулирования инвестиций, освобождения от пошлинного обложения ввозимого оборудования и новых технологий.

Надо заметить, что эти меры эффективны лишь в комплексном применении всех экономических стабилизаторов в достижении общего экономического роста и производства ВНП на душу населения.