ИННОВАЦИОННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ-ЗАОЧНИКИ / Innovatsionnyi_menedzhment

Тема 7. Экспертизаинновационныхпроектов

Тема 7.

Экспертиза инновационных проектов

Все проекты проходят процедуру экспертизы. На осно- вании экспертизы принимаются решения о целесообразно- сти и объеме финансирования. Большое значение имеют сроки проведения экспертиз, согласований, продолжитель- ность периода от подачи заявок и предложений до откры- тия финансирования и получения субсидий. Экспертиза со-

стоит из следующих этапов: предварительная оценка проек- та; комплексная экспертиза; подготовка заключения.

На предварительной стадии отбираются проекты и про- граммы, которые практически реализуемы и имеют экономи- ческий эффект. При этом учитывают:

соответствие проекта целям инвестора;

дополнительный общественный и социальный эффект у заявителя;

принадлежность новой получаемой собственности;

привлекаемые при выполнении проекта ресурсы и отрас- левую ориентацию;

уровень риска;

связь с другими научно-техническими программами;

наличие налоговых льгот;

влияние на экспортно-импортные связи страны.

Комплексная экспертиза содержит:

оценку участников проекта (компетентность, практический опыт руководителей, качество проведенного маркетинга, деловой опыт компании, потенциальный капитал у испол- нителя проекта, мероприятия по защите от финансового

111

Инновационный менеджмент

риска, объемы работ в компании, соответствие имеющимся мощностям, наличие квалифицированного персонала);

оценку текущего и перспективного рынка товаров и услуг для результата выполняемого проекта (положение на рын- ке, выявление потенциальной емкости, перспективы кон- куренции, вероятность коммерческого успеха, вероятный объем продаж, ценообразование, влияние на существую- щие товары);

оценку используемых научно-технических и технологиче- ских разработок (уникальность, патентная защищенность, наличие сырья и материалов, общая техническая оценка прогрессивности, вероятность технического успеха, воз- действие на другие проекты);

оценку финансовых потоков (оценка стартовых и общих затрат, распределение средств по этапам проекта и эле- ментам расхода, длительность периода возврата средств, финансовый риск, рентабельность, механизм возврата средств, гарантии);

оценку экологических и социальных последствий. Заключение по проекту содержит вывод о целесооб-

разности его выполнения и финансирования.

7.1. Значение и основные принципы экспертизы

Задачей экспертизы является оценка научного и техни- ческого уровня проекта, возможностей его выполнения и эф- фективности. На основании экспертизы принимаются реше- ния о целесообразности и объеме финансирования.

Процедуры оценки проектов, юридического оформле- ния соглашений и контрактов, а также формы и методы кон- троля за их исполнением действуют во всех странах с разви-

той рыночной экономикой. Большое внимание уделяется срокам проведения экспертиз, согласований, продолжительности периода от подачи заявок и предложений до открытия финансирования или

112

Тема 7. Экспертизаинновационныхпроектов

предоставления льгот и субсидий. Совершенствуются методы контроля за ходом реализации проектов, использованием средств по целевому назначению, увеличивается число обяза- тельных условий, которым должен соответствовать проект.

Существуют три основных метода экспертизы инновацион- ных проектов, финансируемых из бюджета:

описательный;

сравнение положений «до» и «после»;

сопоставительная экспертиза.

Описательный метод получил широкое распространение во многих странах. Его суть состоит в том, что рассматривает- ся потенциальное воздействие результатов осуществляемых проектов на ситуацию на определенном рынке товаров и ус- луг. Он позволяет учитывать, например, взаимодействие сфе- ры НИОКР с патентным правом, налоговым законодательст- вом, образованием, подготовкой и переподготовкой кадров. Описательный метод позволяет обобщить получаемые ре- зультаты, прогнозировать и учитывать побочные процессы.

Основным недостатком метода является то, что он не по- зволяет корректно сопоставить два и более альтернативных варианта.

Метод сравнения положений «до» и «после» позволяет при-

нимать во внимание не только количественные, но и качест- венные показатели различных проектов. Однако этому методу присуща высокая вероятность субъективной интерпретации информации и прогнозов.

Сопоставительная экспертиза состоит в сравнении поло-

жения предприятий и организаций, получающих государст- венное финансирование и не получающих его. В этом методе обращается внимание на сравнимость потенциальных резуль- татов осуществляемого проекта, что удовлетворяет требова- ниям проверки экономической обоснованности конкретных решений по финансированию краткосрочных и быстрооку- паемых проектов.

Метод сопоставительной экспертизы применяется в США и других странах с развитой рыночной экономикой.

113

Инновационный менеджмент

Вместе с тем, этот метод также имеет недостатки, в част- ности, он не применим при выработке долгосрочных приори- тетов государственной политики.

Плюсы и минусы различных методов экспертизы инно- вационных проектов обусловливают их комбинированное применение.

Специальной комиссией ОЭСР рекомендовано руково- дствоваться следующими принципами проведения экспертиз:

1.Наличие независимой группы исследователей, выступаю- щих арбитрами в спорных ситуациях по результатам экс- пертизы, по подбору специалистов, ее проводящих, и ме- тодам контроля.

2.При расчете добавленной стоимости деятельность в облас- ти исследований и нововведений рассматривается как производственная.

3.Осуществлять предварительное прогнозирование и пла- нирование расходов на среднесрочную перспективу, что- бы иметь возможность определить предполагаемую эф- фективность и время для контроля.

4.Увязывать методы контроля с перспективами развития системы руководства научно-технической политикой на государственном уровне.

При экспертизе проектов должно быть учтено потенци-

альное воздействие результатов исследований или разработок на социальную, экономическую и экологическую среду.

К каждой экспертной группе может быть подключен вы- сококвалифицированный представитель заказчика экспертизы.

Эксперты имеют право требовать любую информацию, касающуюся разрабатываемого проекта.

В странах с развитой рыночной экономикой работа экспер- тов не ограничивается только оценкой проекта, но может преду- сматривать и контроль за ходом работ. При этом методы контро- лядолжнысоответствоватьуровнюпроводимыхэкспертиз.

Экспертиза содержит не только количественную, но и качественную оценку проектов. При принятии решений учитываются оценки, высказанные каждым членом эксперт- ной группы.

114

Тема 7. Экспертизаинновационныхпроектов

ВРоссии выделение ассигнований для финансирования капитальных вложений, затрат на научные исследования и разработки и прочих текущих затрат по федеральным науч- но-техническим программам, утвержденным Правительством Российской Федерации, осуществляется целевым назначением государственному заказчику из средств федерального бюдже- та на очередной финансовый год.

Реализация федеральных научно-технических программ осуществляется на основе государственных контрактов, кото- рые заключаются государственными заказчиками с исполни- телями программ, отбираемых на конкурсной основе.

Экспертизу инициативных проектов в области гумани- тарных и общественных наук проводит Российский гумани- тарный научный фонд (РГНФ), Российский фонд фундамен- тальных исследований (РФФИ).

ВРГНФ экспертная оценка формализуется в виде отве- тов на вопросы экспертной анкеты и предусматривает сле- дующие варианты итогового заключения эксперта:

5 – проект заслуживает безусловной поддержки;

4 – проект заслуживает поддержки;

3 – проект может быть поддержан;

2 – проект не заслуживает поддержки;

1 – проект не заслуживает рассмотрения экспертным со- ветом.

Вэкспертной анкете учитывается наличие или отсутст- вие обстоятельств, затрудняющих объективную экспертизу. Это может быть связано с «конфликтом интересов».

Ситуация «конфликта интересов» может быть связана с тем, что: не совпадают научные интересы эксперта и содер- жания проекта; эксперт состоял или состоит в партнерских, финансовых, родственных отношениях с руководителем или исполнителями проекта; в отношениях научного руководства

сруководителем (или с одним из основных исполнителей проекта).

Экспертная оценка дается на основе анализа научного содержания проекта и научного потенциала автора (или ав- торского коллектива).

115

Инновационный менеджмент

При анализе изложения замысла проекта учитывается:

1.Четкость изложения замысла проекта (четкая, нечеткая);

2.Четкость определения цели и методов исследования (четко,

нечетко);

3.Качественные характеристики проекта (проект имеет: фун-

даментальный характер; междисциплинарный или сис- темный характер; прикладной характер);

4.Научный задел (имеются: существенный научный и методо- логический задел в решении сформулированной в проекте проблемы; публикации по заданной теме; научно- методическая проработка решения проблемы отсутствует);

5.Новизна постановки проблемы (автором впервые сформули-

рована и научно обоснована проблема исследования; ав- тором предложены оригинальные подходы к решению проблемы; сформулированная в проекте проблема иссле- дования известна науке и автором не предложены ориги- нальные подходы к решению проблемы);

6.Научный потенциал авторского коллектива оценивается с уче-

том анализа научного содержания проекта (автор / участни- ки) в состоянии выполнить заявленную работу; эксперт со- мневаетсяввозможности выполнить заявленную работу).

Таким образом, эксперт должен дать не только описание проекта, но и оценить его актуальность для данной отрасли знаний; относится ли проект к приоритетным направлениям исследований; новизну поставленной проблемы; перспективы развития проекта; качественный состав участников и обосно- вать по вышеприведенной системе оценку проекта.

Для экспериментально-лабораторных исследований предусматриваются ответы на следующие вопросы:

подготовлены ли программы исследований;

подготовлены ли анкеты для опроса;

проведено ли пилотажное исследование.

РФФИ проводит экспертизу на основе сравнительного анализа нескольких проектов. Экспертиза предусматривает три уровня.

116

Тема 7. Экспертизаинновационныхпроектов

Первый уровень – предварительное рассмотрение проекта и решение следующих задач:

отбор проектов для участия во втором уровне экспертизы;

составление мотивированных заключений по отклонен- ным проектам;

определение экспертов по каждому проекту, прошедшему на индивидуальный уровень экспертизы.

Формализация результатов экспертизы осуществляется на рейтинговой основе.

Рейтинг индивидуального проекта устанавливается на

втором уровне экспертизы.

На третьем уровне дается заключение по проекту (могут быть внесены коррективы в общий рейтинг проекта, прини- маются решения о финансировании).

Индивидуальный рейтинг проекта рассчитывается по формуле:

		R = r1 + r2 + r3,
где R	–	общий рейтинг проекта;
r1	–	учитывает научную ценность проекта;
r2	–	учитывает реальность выполнения проекта в срок;
r3	–	корректирует суммарную оценку r1 и r2.

R может принимать значения от 2 до 13.

r1 оценивает вероятность того, что выполнение проекта может привести к новым принципиальным результатам, обеспечить существенное продвижение в рамках данного на- правления, оказать влияние на прогресс в данной или смеж- ной научной области.

r2 учитывает научный уровень руководителя и потенци- ал возглавляемого им коллектива, научный задел и публика- ции по теме, информационное, лабораторное и материальное обеспечение проекта, корректность распределения задачи по этапам, результатам и срокам работы.

Например, в r1 оценка «2» может означать «достаточную полезность проекта», оценка «5» – заявка на выдающийся ре- зультат.

117

Инновационный менеджмент

Эксперт оформляет анкету, в которой обосновываются соответствующие оценки.

Рассмотренные приемы экспертизы основаны на балль- ной оценке.

Экспертиза инновационных проектов может осуществ- ляться государственным заказчиком (если финансирование идет из бюджета), а также специальными фондами поддержки научных исследований и разработок.

Экспертиза проводится с целью отбора и решения проблемы финансирования.

Рассмотрим методы отбора инновационных проектов для реализации.

7.2. Методы отбора инновационных проектов для реализации

Экспертиза должна обеспечить выбор качественного ин- новационного проекта. Следует обратить внимание на то, что инновационные проекты, представленные инвесторам, долж- ны быть сопоставимы и подвергаться анализу с помощью еди- ной системы показателей. Это значит, что информационная база, точность и методы определения стоимостных и натураль- ных показателей по вариантам должны быть сопоставимы.

Сопоставимостьпредставленныхпроектовопределяетсяпо:

объему работ, производимых с применением новых мето- дов (технологий, оборудования и т.п.);

качественным параметрам инноваций;

фактору времени;

уровню цен, тарифов, условиям оплаты труда. Стоимостные показатели по вариантам определяются с

учетом инфляционного фактора.

Варианты инновационных проектов должны иметь оди- наковую маркетинговую проработку, одинаковый подход к оценке риска инновационных вложений и неопределенности исходной информации.

118

Тема 7. Экспертизаинновационныхпроектов

Сопоставимость вариантов обеспечивается путем приве- дения к одному объему производимой продукции, как прави- ло, по новому варианту; к одним срокам, уровню качества.

Обеспечение многовариантности мероприятий являют- ся одним из важнейших принципов менеджмента. Без анали- за зарубежного опыта, непосредственных конкурентов нече- го тратить впустую инвестиции. Следует напомнить соотно- шение 1:10:100:1000, где один доллар – «экономия» на принятии упрощенного решения на стадии его формирова- ния, а 10, 100, 1000 – потери на последующих стадиях жиз- ненного цикла решения.

В условиях рыночной экономики вариант инноваци- онного проекта выбирается с учетом интересов инвестора.

При сравнении инновационных вариантов применяется принцип комплексного подхода, требующий учета всей сово- купности мероприятий, которые необходимо осуществить при реализации данного варианта решения.

Одинаковые по величине затраты, осуществляемые в разное время, экономически неравнозначны.

Значительная продолжительность жизненного цикла инноваций приводит к экономической неравноценности осуществляемых в разное время затрат и получаемых резуль- татов. Это противоречие устраняется с помощью так называе-

мого метода приведенной стоимости, или дисконтирования, то есть приведения затрат и результатов к одному моменту времени.

В качестве такого момента времени можно принять, напри- мер, год начала реализации инноваций.

Коэффициенты дисконтирования рассчитываются по формуле сложных процентов.

t = (1 + i)tp,

(1)

где i – процентная ставка, выраженная десятичной дробью (нор- матив дисконтирования);

tp – год приведения затрат и результатов (расчетный год);

t– год, затраты и результаты которого приводятся к расчетно- му.

119

Инновационный менеджмент

При условии приведения к году начала реализации про- екта имеем tp = 0; следовательно:

	t			1		(2)
				i)	t
		(1

При положительной величине нормы процента на капи- тал i коэффициент дисконтирования всегда меньше единицы.

Пример 1. Определить современную величину 20 млрд рублей, которые должны быть выплачены через 4 года. В те- чение этого периода на первоначальную сумму начислялись сложные проценты по ставке 8% годовых.

Отсюда современная величина составит: 20 (1 + 0,08)–4 = 20 0,7350 = 14,7.

Величина процентной ставки, по которой производится дисконтирование, и современная величина находятся в об- ратной зависимости, то есть чем выше процентная ставка, тем меньше современная величина при прочих равных условиях.

Чем ниже ставка процента и меньше период времени (t), тем выше дисконтированная величина будущих доходов.

С помощью дисконтирования определяется чистая текущая стоимость проекта.

Механизм отбора проекта рассмотрим на примере. Пример 2. Первоначальная сумма инвестиций в проект

480 млн рублей. Ежегодный приток наличности в течение 3 лет 160 млн. рублей. Процентная ставка 10% (i).

Решение. Коэффициенты дисконтирования составят:

для первого года –	1			=0,909;
		1
	(1+0,1)
для второго года –	1				=0,826;
	(1+0,1)2
для третьего года –	1					=0,751.
			(1+0,1)3
120