Лекція 2. «Бюджетний процес. Виконання бюджетів»

(2 години)

План

1. Бюджетний процес. Поняття бюджетного процесу і його складові етапи.

2. Організаційні засади бюджетного планування.

3. Казначейська система виконання державного і місцевих бюджетів.

Бюджетна система – це сукупність бюджетів усіх рівнів, які врегульовані правовими нормами, і формуються на єдиних принципах під впливом державного устрою та адміністративно-територіального поділу країни.

Нормативно-правовими актами, що регулюють бюджетні відносини в Україні, є:

• Конституція України;

• Бюджетний Кодекс;

• Закон про Державний бюджет України на відповідний рік;

• Інші закони, що регулюють бюджетні правовідносини;

• Нормативно-правові акти КМУ та центральних органів виконавчої влади, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу;

• Рішення органів АР Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, прийняті відповідно до Бюджетного кодексу.

Бюджетна система України складається з:

• Державного бюджету України;

• Місцевих бюджетів (11785 самостійних місцевих бюджетів).

Місцевими бюджетами визнаються: бюджет АР Крим, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах та бюджети місцевого самоврядування.

До бюджетів місцевого самоврядування відносяться бюджети територіальних громад, сіл, селищ, міст та їх об’єднань.

Зведений бюджет України – це сукупність показників усіх бюджетів, що входять до складу бюджетної системи України та використовуються для аналізу і прогнозування соціально-економічному розвитку держави.

Зведений бюджет України складається:

1. Державний бюджет України.

2. Зведений бюджет АР Крим:

а)Бюджет АР Крим;

б)Зведені бюджети районів та міст республіканського значення.

3. Зведені бюджети областей та міст Києва і Севастополя:

а) Обласний бюджет;

б) Зведені бюджети районів:

- районні бюджети,

- бюджети міст районного значення,

- сільські бюджети району;

в)Зведені бюджети міст обласного значення:

- міській бюджет;

- бюджети районів міста.

Державному бюджету України належить провідне місце в бюджетній системі. Через нього здійснюється:

• Фінансування витрат на соціальну сферу, економіку, оборону, науку, управління та виконання інших функцій держави;

• Перерозподіл частини фінансових ресурсів між АР Крим, областями і містами республіканського підпорядкування.

Зведений бюджет Автономної Республіки Крим об’єднує республіканський бюджет та бюджети районів і міст республіканського підпорядкування АР Крим.

До місцевих бюджетів належать: обласні бюджети, районні бюджети в містах, селищні бюджети; сільські бюджети.

Зведений бюджет району містить: районні бюджети, бюджети міст районного підпорядкування, селищні і сільські бюджети.

Усі бюджети зведеного бюджету України мають самостійний характер.

Самостійність бюджетів усіх рівнів забезпечуються наявністю власних джерел доходів і правом визначення напрямів використання коштів відповідно до чинного законодавства.

Бюджетний устрій – це організація і принципи побудови бюджетної системи, її структура, взаємозв’язок між окремими ланками бюджетної системи.

Фінансові відносини, що складаються в державі з підприємствами, організаціями, населенням мають назву бюджетних.

Специфіка цих відносин полягає в тому, що вони:

• Виникають в розподільчому процесі, учасником якого є держава;

• Пов’язані з формуванням та використанням централізованого фонду грошових коштів, який призначено для задоволення загальнодержавних потреб.

Бюджетним відносинам притаманний об’єктивний характер. Це зумовлено тим, що в руках держави щорічно має концентруватись певна частина національного доходу, яка є необхідною для потреб розширеного відтворення в масштабах всього суспільства, задоволення соціально-культурних потреб громадян, вирішення інших загальнодержавних завдань.

Бюджетні відносини – це органічна частина економічної структури суспільства, їх функціонування об’єктивно визначено необхідністю матеріально-фінансової основи для здійснення державою її функцій.

Бюджетна класифікація – єдине систематизоване згрупування доходів, видатків та фінансування бюджету за ознаками економічної сутності, функціональної діяльності, організаційного устрою та іншими ознаками відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів.

Доходи бюджету – усі податкові, неподаткові та інші надходження на безповоротній основі, справляння яких передбачено законодавством України (включаючи трансферти, дарунки, гранти).

Доходи бюджету класифікуються за такими розділами:

• Податкові надходження;

• Неподаткові надходження;

• Доходи від операцій з капіталом;

• Офіційні трансферти;

• Цільові фонди.

Поняття «податкові і неподаткові надходження» ми вивчали у попередній темі.

Доходи від операцій з капіталом охоплюють реалізацію основного капіталу, державних запасів товарів, землі та нематеріальних активів.

Офіційні трансферти – це кошти, одержані від інших органів державної влади, органів АР Крим, органів місцевого самоврядування, інших держав, або міжнародних організацій на безоплатній та безповоротній основі.

Державні цільові фонди – це фонди, створені відповідно до законів України, які формуються за рахунок визначених Законами України податків, зборів з юридичних осіб незалежно від форм власності та фізичних осіб.

Залучення державою коштів, тобто мобілізація державних доходів, є складовою частиною фінансової діяльності держави.