10.2 Государственная инновационная политика Украины и ее правовые основы

Государственное регулирование инновационной деятельности не только целесообразно, но и крайне необходимо. В переходный период государство выполняет функции регулятора и стимулятора инновационной деятельности, что достигается посредством прямых и косвенных методов ее регулирования.

Главной целью государственной инновационной политики является создание социально-экономических, организационных и правовых условий для эффективного воспроизводства, развития и использования научно-технического потенциала страны, обеспечение внедрения современных экологически чистых, безопасных энерго- и ресурсосберегающих технологий производства и реализации новых видов конкурентоспособной продукции.

Основными принципами государственной инновационной политики являются:

 ориентация на инновационный путь развития экономики Украины;

 определение государственных приоритетов инновационного развития;

 формирование нормативно-правовой базы в сфере инновационной деятельности;

 создание условий для сохранения, развития и использования отечественного научно-технического и инновационного потенциала;

 обеспечение взаимодействия науки, образования, производства, финансово-кредитной сферы в развитии инновационной деятельности;

 эффективное использование рыночных механизмов для содействия инновационной деятельности, поддержка предпринимательства в научно-производственной сфере;

 осуществление мероприятий по поддержке международной научно-технологической кооперации, трансферу технологий, защите отечественной продукции на внутреннем рынке и ее продвижению на внешний рынок;

 финансовая поддержка, осуществление благоприятной кредитной, налоговой и таможенной политики в сфере инновационной деятельности;

 содействие развитию инновационной инфраструктуры;

 информационное обеспечение субъектов инновационной деятельности;

 подготовка кадров в сфере инновационной деятельности.

Государственное регулирование инновационной деятельности осуществляется путем:

 определения и поддержки приоритетных направлений инновационной деятельности государственного, отраслевого, регионального и местного уровней;

 формирования и реализации государственных, отраслевых, региональных и местных инновационных программ;

 создания нормативно-правовой базы и экономических механизмов для поддержки и стимулирования инновационной деятельности;

 защиты прав и интересов субъектов инновационной деятельности;

 финансовой поддержки выполнения инновационных проектов;

 стимулирования коммерческих банков и других финансово-кредитных учреждений, которые кредитуют выполнение инновационных проектов;

 установления льготного налогообложения субъектов инновационной деятельности;

 поддержки функционирования и развития современной инновационной инфраструктуры.

Центральное место в системе прямого государственного воздействия на инновационный потенциал занимает финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств. Важно также поддерживать рациональное соотношение при финансировании организаций, осуществляющих НИОКР и инновационную деятельность (базовое финансирование), и при выделении средств на разовые конкретные инновационные проекты (целевое финансирование). Большое значение для создания начального спроса на инновации имеют государственные контракты на выполнение НИОКР и государственные заказы на инновационную продукцию.

Эффективность инновационного потенциала существенно повышается при организации конкурсов в распределении бюджетных средств. Для этого создаются специальные бюджетные или частично бюджетные (смешанные) фонды.

Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование инновационного потенциала путем законодательной фиксации статуса научной и инновационной деятельности, защиты прав научных работников, разработки механизмов реализации инновационной политики. Защита прав субъектов инновационной деятельности основывается на законодательных актах по вопросам интеллектуальной собственности и государственной патентно-лицензионной системы. Механизмы санаций и процедуры банкротства для инновационных субъектов должны быть смягчены. Также должно быть ограничено действие антимонопольных механизмов в отношении важнейших инновационных проектов.

Существенным элементом прямой поддержки инноваций является формирование государственной инновационной инфраструктуры путем создания сети центров распространения нововведений и консультаций. Государство способствует также формированию рынка инноваций путем информирования в государственных изданиях о выставках, биржах, ярмарках, конференциях и т.д. Государство само может выступать в качестве агента рынка, например, при покупке и продаже лицензий.

Правовые основы развития инновационной деятельности в Украине составляет система законодательных и подзаконных актов, которые регулируют разнообразные общественные отношения в процессе жизненного цикла инноваций. К важнейшим из этих актов могут быть отнесены следующие:

 закон Украины "Об инвестиционной деятельности" от 18.09.91;

 закон Украины "Об основах государственной политики в сфере научной и научно-технической деятельности" от 13.12.91;

 закон Украины "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон" от 03.10.92;

 закон Украины "О научной и научно-технической деятельности" от 16.12.98;

 закон Украины "Об инновационной деятельности" от 04.07.02.

Согласно закону Украины "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон" от 3 октября 1992 года основной целью создания этих зон названо привлечение иностранных инвестиций, содействие им, активизация совместной с иностранными инвесторами предпринимательской деятельности, нормализация экспорта товаров и услуг, привлечение новых технологий, рыночных методов хозяйствования, развитие инфраструктуры рынка, улучшение использования природных и трудовых ресурсов, ускорение социально-экономического развития. В Законе определены типы специальных (свободных) экономических зон. К таким зонам, в частности, отнесены технопарки, технополисы, комплексные производственные зоны, экспертные, транзитные зоны и т.д. По состоянию на июнь 2000 года на территории Украины созданы 11 специальных экономических зон, 9 территорий приоритетного развития и 3 пилотных технопарка, в том числе:

 свободные экономические зоны "Сиваш" в Крыму, "Донецк", "Азов", "Славутич", "Яворів", "Порт Крым", "Интерпорт Ковель", "Николаев", "Порто-франко Одесса", курорт-полис "Трускавец";

 специальные режимы инвестиционной деятельности в Донецкой, Закарпатской, Волынской, Житомирской, Луганской, Сумской, Харьковской, Черниговской областях и Автономной Республике Крым;

 технопарки "ИЭС им. Е.О. Патона", "Институт монокристаллов", "Полупроводниковые технологии", "Углемаш".

По инициативе Национальной академии наук Украины Верховной Радой Украины 16 июля 1999 года был принят закон Украины "О специальном режиме инвестиционной и инновационной деятельности технологических парков "Полупроводниковые технологии и материалы, оптоэлектроника и сенсорная техника", "Институт электросварки имени Е.О. Патона", "Институт монокристаллов", который установил правовые экономические принципы деятельности созданных по распоряжению Президента Украины технопарков и выполнения ими инновационных проектов.

С целью создания механизма реализации Закона Кабинет министров Украины своим постановлением № 23 от 17 декабря 1999 г. утвердил ряд нормативно-правовых актов, в том числе:

 Положение о порядке рассмотрения и утверждения приоритетных направлений деятельности технологического парка;

 Положение о порядке рассмотрения и регистрации инвестиционных и инновационных проектов, которые реализуются по приоритетным направлениям деятельности технологического парка;

 Положение о порядке осуществления контроля за целевым использованием сырья, материалов, оборудования, комплектующих и иных товаров, которые ввозятся в Украину для выполнения инвестиционных и инновационных проектов по приоритетным направлениям деятельности технологического парка.

С целью приведения национального законодательства в соответствие с Законом о специальном режиме деятельности технопарков 01.06.2000 был принят закон Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины по вопросам налогообложения", а Кабинет министров Украины своим Постановлением от 26 июня 2000 г. утвердил "Порядок зачисления сумм налогов на специальные счета и их использование технологическим парком".

Для решения оперативных вопросов и обобщения опыта функционирования технопарков создана специальная правительственная комиссия под руководством государственного секретаря Кабинета министров Украины. В состав комиссии входят ответственные представители министерств и ведомств, а также руководители технопарков.

Таким образом, можно считать, что сегодня в Украине создана законодательная и нормативно-правовая база организации и функционирования инновационных структур. Естественно, опыт работы первых пилотных технопарков должен быть учтен при дальнейшем совершенствовании принятых законов и постановлений.