Конституционные основы судебной власти

3.2. Модели правосудия в современном мире

Из всех общих судов только Верховный суд является общефедеральным учреждением, а все нижестоящие суды являются судами земель.

Высшие суды земель выступают в качестве кассационных и апелляционных инстанций и в качестве судов первой инстанции. Они образованы во всех землях и рассматривают апелляционные жалобы на решения и определения нижестоящих судов (Федеральная судебная палата, Федеральный административный суд, Федеральная финансовая палата, Федеральный социальный суд).

Суды земель являются судами первой или второй инстанции, рассматривают жалобы на решения и приговоры нижестоящих судов. В составе каждого суда земли образовывается палата по гражданским (в том числе торговым) и уголовным делам. Заседают в составе трех профессиональных судей и председателя. Несложные дела могут рассматриваться единолично. Торговые дела могут рассматриваться в составе председательствующего и равноправных с ним двух непрофессиональных судей (например, представители бизнеса). Некоторые категории споров разрешаются председателем единолично.

Суды особой компетенции могут быть учреждены только законом.

В числе судов специализированной юрисдикции выделяются — су- ды по трудовым делам (рассматривают вопросы в сфере трудовых отношений); суды по социальным вопросам (рассматривают вопросы в сфере социального страхования, социальных пособий и т. д.); финансовые суды (рассматривают вопросы в сфере государственных налогов и таможенных сборов), административные суды (рассматривают жалобы физических и юридических лиц на акты органов государственного управления). Также в Германии существуют Суд по делам молодежи и военные суды.

Особенностью модели правосудия в Германии является активная роль общественности в осуществлении правосудия. В рамках судов земель действуют суды шеффенов и суды присяжных.

61

Лекция 3. Судебные системы и модели правосудия в современном мире

СПРАВКА. Шеффены (нем. Scho¨ffen) — заседатели в судах Германии, ко торые участвуют в рассмотрении дел наряду с профессиональным судь ей. Шеффены ведут свое происхождении со времен франкского права. Были весьма распространены в средневековой Германии.

ВФРГ с 1950 г. суды шеффенов рассматривают уголовные дела.

Всостав суда входят участковый судья (председатель), два заседателя (шеффена), избираемых из числа граждан, проживающих на территории соответствующего судебного участка.

Шеффенами могут быть только граждане, достигшие 30 лет, прожи вающие на территории данной общины не менее 1 года, дееспособные. К шеффенам предъявляются и другие требования.

Суд присяжных создается по мере необходимости при судах земли для рассмотрения при участии представителей общественности вопросов о вине или невиновности подсудимого, о его вменяемости и т. д.

Суд присяжных в Германии отличается от традиционного варианта, при котором 12 присяжных выносят вердикт о виновности или невиновности подсудимого, а судья на этой основе назначает наказание. В 1923 г. германский законодатель пришел к выводу о неэффективности такой формы правосудия присяжных в условиях Германии и заменил их на форму, при которой единая коллегия в составе трех судей и двух присяжных заседателей решает все вопросы уголовной ответственности совместно, но при этом название осталось прежним — суд присяжных. Таким образом, в настоящее время присяжные заседатели (так называемый светский элемент) не самостоятельны, а решают все вопросы дела в единой коллегии с профессиональными судьями1.

Судебный процесс в Германии предусматривает три вида пересмотра судебных решений: апелляцию, кассацию и пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам.

1 См. подробнее: Правосудие в современном мире. С. 85; Ершов В. В., Пету­ хов Н. А. Судебные системы стран континентальной Европы на примере Германии и Франции. C. 5, 6.

62

3.2. Модели правосудия в современном мире

Не вдаваясь в обсуждение вопросов рассмотрения дел в рамках каждой инстанции, отметим, что важнейшее значение при рассмотрении дела в апелляционной инстанции имеет строгое соблюдение правила о запрете поворота к худшему.

Создание чрезвычайных судов в Германии не допускается. Судьи в Германии независимы и подчиняются только закону. Пра-

вовое положение судей регулируется особым федеральным законом, а также законами земель.

Особенности организации и функционирования судебной власти во Франции.Согласно ч. 1 ст. 64 Конституции Франции Президент является гарантом независимости судебной власти, а ст. 66 Конституции провозглашает судебную власть «хранительницей личной свободы гражданина». Президент Франции возглавляет высший орган судебного управления — Высший Совет Магистратуры, куда входят министр юстиции и 9 членов из выдающихся ученых в области права. Высший совет магистратуры, как уже отмечалось, является особым органом государственной власти. В функции Высшего совета магистратуры входят подбор кандидатур на должности судей и прокуроров, а также осуществление дисциплинарных функций.

Высший совет магистратуры состоит из девяти членов, назначаемых Президентом Республики: три члена Кассационного суда, из которых один — заместитель генерального прокурора; три действующих судьи из других инстанций; один государственный советник, назначенный по предложению Государственного Совета; два лица, не принадлежащие к магистратуре. Члены Высшего совета назначаются на четыре года.

В области кадрового отбора судей Высший совет магистратуры дает предложения Президенту Республики по каждому назначению членов Кассационного суда и первого председателя апелляционного суда. Заключение о назначении других судей Высший совет дает по предложению министра юстиции и после обсуждения доклада члена Совета. Совет дает свое заключение о присвоении действующим судьям почетных отличий.

63

Лекция 3. Судебные системы и модели правосудия в современном мире

Президент Республики может консультироваться с Советом по любому вопросу, касающемуся независимости магистратуры.

Высший Совет магистратуры имеет полномочия как дисциплинарная инстанция. Когда Совет выносит решение в качестве дисциплинарного совета, он собирается под председательством первого председателя Кассационного суда. Президент Республики и министр юстиции не присутствуют на таких заседаниях.

Помимо дел в отношении судей, Совет участвует в решении вопросов помилования.

Судебная система Франции состоит из трех уровней судов: суд первой инстанции, апелляционный суд и кассационный суд. Существуют специализированные суды, которые вписаны в данную трехуровневую систему (например, обжалование решений специализированных судов производится в обычные апелляционные суды и в кассационный суд).

Структурная организация французских судов регулируется Кодексом судоустройства. На первом уровне судебной системы Франции находятся следующие суды (трибунал / Tribunal):

•cуд большой инстанции (Tribunal de grande instance);

•суд малой инстанции (суд первой инстанции / Tribunal d'instance / Tribunal de première instance).

Данные суды имеют в своем составе гражданские и уголовные подразделения (последние именуются полицейским трибуналом).

В уголовном судопроизводстве:

•полицейский суд/трибунал (tribunal de police);

•уголовный (исправительный) суд (tribunal correctionnel);

•суд присяжных (Cour d'assises).

Во Франции в числе специализированных судов выделяются — торговые суды, административные суды, суды по делам несовершеннолетних, военные суды, трудовые суды и др.

Суды специализированной юрисдикции взаимосвязаны с судами общей юрисдикции единой для всех системой обжалования. Как правило, в апелляционный суд.

64

3.2.Модели правосудия в современном мире

Внастоящее время во Франции существуют 35 апелляционных судов, в том числе 5 апелляционных судов вне территории самой Франции (например, на Таити, в городе Папеэте, во Французской Полинезии), и 2 высших апелляционных суда. Каждый суд обладает юрисдикцией в отношении нескольких департаментов (обычно от 2 до 4).

Высшая судебная инстанция Франции — Кассационный суд (La Cour de cassation). Он рассматривает жалобы на постановления апелляционных судов (во Франции 27 апелляционных судов), которые фактически и по праву пересматривают приговоры и решения, вынесенные судами первой инстанции. Кассационный суд — это Верховный суд страны и заморских территорий Франции. Он был создан в 1790 году и остается как бы «промежуточным звеном» между законом и практикой его применения, имея целью охрану закона от неоправданных толкований и иных «посягательств». Несмотря на свое название этот суд не рассматривается как инстанция, главной целью которой является проверка решений нижестоящих судов. Его задача — обеспечить соблюдение закона этими судами. Поэтому можно сказать, что Кассационный суд рассматривает вопросы права. Основаниями для его деятельности являются нарушение закона, превышение власти, ошибка в компетенции, несоблюдение формы решения, противоречивость решения1.

Во Франции действует Государственный совет Франции (Conseil d'État) — орган французского правительства, призванный высказывать мнения по вопросам, подлежащим непосредственному разрешению верховной властью. Является Высшей судебной инстанцией по административным делам. Государственный Совет осуществляет также функции конституционного контроля по отношению к актам Правительства.

Конституционный Совет, который является органом конституционного контроля, не относится формально к судебной системе. Конституционный Совет имеет право проверять органические

1 Режим доступа: http://france.allcourts.ru/

65

Лекция 3. Судебные системы и модели правосудия в современном мире

законы до их промульгации и регламенты палат Парламента на соответствие их Конституции; следит за правильностью проведения референдума; следит за правильностью избрания Президента; избрания депутатов и сенаторов, если оно оспаривается.

Основные черты правосудия в государствах с системой общего права (США, Канада, Англия, Ирландия). Особенности этой системы связаны с историческими условиями развития права. В Англии судебная система развивалась на основе общего права, под влиянием не только прецедентов, но и правовых доктрин, сформулированных в классических трудах английских судей и правоведов.

Общее право — созданное на основе судебной практики право. Оно включает не только систему созданных судами правовых институтов, норм и категорий, но и своеобразный механизм правоприменения, в рамках которого суды разрешают споры, опираясь на цели и принципы, методы и приемы правового регулирования, выработанные в ходе развития общего права.

Учитывая, что Конституции в странах общего права это не единый юридический акт, а, скорее, понятие, которое обозначает и объединяет важнейшие законы в государствах, следует отметить, что в их числе — кодифицированные законы, некодифицированные традиции и соглашения.

В современный период в США и Канаде наблюдается тенденция к кодификации, в том числе и в сфере судопроизводства, тогда как в Великобритании и Ирландии идеи кодификации в основном отвергаются. При этом, учитывая многообразие частных факторов в построении судебных систем и моделей правосудия в данных странах, можно выделить общие признаки: наличие двух основных подсистем — статутного и общего права; источники статутного права разделяются, как правило, не по отраслям, а по институтам. Вместе с тем они образуют единую систему строгой иерархической подчиненности, которая упорядочивается судебным надзором. В ходе

66

3.2. Модели правосудия в современном мире

обычной правоприменительной деятельности суды определяют меру соответствия между источником права, отказывая в признании тем из них, которые нарушают требования акта, наделенного большей юридической силой.

В процессе правоприменения происходит поглощение статутного права общим. Юристы в системе общего права предпочитают не ссылаться на нормы статутного права, потому что в процессе толкования они не скованы волей законодателя. Подобная система судейского усмотрения объясняется независимостью судов в системе разделения властей, а также тем, что перед судебной практикой поставлена задача приспособления конституционных, законодательных норм к уже действовавшим и эффективным социальным установкам и механизмам — обычаям, традициям, нормам религии, этики и морали.

Судебный прецедент рассматривается не как любое решение вышестоящего суда, а только как то решение, которое содержит правило, желательное для применения в дальнейшем. Подобная «желательность» может опираться либо на властный авторитет, либо на правильность и справедливость принятого решения.

Особенности организации и функционирования судебной власти в США. Судебная система США формируется на основе Закона о судоустройстве (1789 г.). Судебная система США является классическим примером децентрализованной судебной системы, которая включает федеральную судебную систему и судебные системы штатов.

Федеральная судебная система является трехуровневой, действует на территории всего государства и включает 90 районных (окружных) судов штатов, 4 районных суда на федеральных территориях, 13 апелляционных судов, Верховный суд США. Компетенция федеральных судов определена непосредственно Конституцией США и Законом о судоустройстве 1789 г.

67

Лекция 3. Судебные системы и модели правосудия в современном мире

Помимо судов общей юрисдикции, федеральная судебная система дополнена специализированными судебными органами, такими как претензионный суд (рассматривает иски Конгрессу или администрации США), таможенные суды, налоговый суд, адмиралтейский

ивоенные суды. Каждый американский штат имеет собственную судебную систему. К компетенции судов штата отнесены все судебные дела, не включенные законодателем в компетенцию федеральной судебной системы, что, однако, не исключает параллелизма. Основную часть судебной компетенции штата все же составляют споры на основе применения закона штата1.

Во главе всей системы федеральных судов стоит Верховный суд США, занимающий одновременно исключительно важное положение в целом в структуре высших органов государственной власти наряду с президентом и Конгрессом США. Верховный суд Соединенных Штатов Америки является единственным судебным органом, упоминаемым в конституции страны. Он состоит из девяти судей, один из которых является председателем Суда.

Судьи Верховного Суда назначаются Президентом с согласия Сената. Кворум для принятия решений составляет 6 человек. В юрисдикции Верховного суда США в качестве первой инстанции находятся дела по разрешению споров между двумя и более штатами, дела, затрагивающие послов иностранных государств и других официальных представителей и консулов, а также дела, где штат является стороной. Таких дел в Верховном суде США на практике совсем мало. Основная функция Верховного суда заключается в рассмотрении жалоб на решения нижестоящих судов. Апелляционная юрисдикция Верховного суда осуществляется в трех процессуальных формах: в порядке собственно апелляции (on appeal), в порядке сертиорари, то есть истребования из нижестоящего суда (by certiorari),

ив порядке сертификации (by certification) — разъяснения по конкретным делам, рассматриваемым федеральными апелляционными

1 См. подробнее: Правосудие в современном мире. C. 63–145.

68

3.2. Модели правосудия в современном мире

судами, — при наличии обращений последних1. Важным напавлением деятельности Верховного Суда является осуществление конституционного контроля (подр. см. лекцию 13).

В каждом из американских штатов действует своя система судов. Большинство дел рассматривается судами штатов. Отсутствие единой вертикальной структуры судов объясняется историческими условиями, в которых формировалась судебная система каждого отдельного штата. Чаще всего здесь работают состоящие из двух или трех ступеней системы общих судов, а дополняют их всевозможные суды со специальной или ограниченной юрисдикцией. В небольших штатах обычно работает двухступенчатая судебная система — суды первой инстанции и верховного суда штата. Трехступенчатая система с промежуточной и апелляционной юрисдикцией характерна для штатов с большой площадью и численностью населения.

Во главе судебных систем штатов стоят верховные суды. Однако

внекоторых штатах они называются апелляционными. В состав верховных судов входят 5–9 членов, из которых один является председателем. Верховные суды штатов занимаются, в основном, рассмотрением апелляций, подаваемых на решения нижестоящих судов.

Суды промежуточной инстанции занимаются рассмотрением жалоб на приговоры, вынесенные судами первой инстанции и прочими судебными учреждениями. В их составе обычно находится от 10 до 50 судей, а решения принимаются коллегиями из трех судей.

Помимо названных судов, в штатах имеются магистратские суды, которые разрешают малозначительные уголовные и гражданские дела. В разных штатах они могут носить разное название. В некоторых штатах судьями таких судов могут являться непрофессиональные юристы.

Особенности организации и функционирования судебной власти

вКанаде. Судебная система Канады определена в Конституционном

1Алебастрова И. А. Основы американского конституционализма. М., 2001. C. 134.

69

Лекция 3. Судебные системы и модели правосудия в современном мире

акте 1867 (Акте о Британской Северной Америке 1867). Суды играют важную роль в толковании законов и обладают властью признавать законы, нарушающие Конституцию, недействительными.

Судебная власть в стране принадлежит Королеве (главе судебной системы страны) и королевским судам.

ВКанаде действует 2 уровневая судебная система: провинциальные (и территориальные) суды и федеральные суды, но в стране существует единая общая структура судоустройства, первичным звеном которой является провинциальная судебная система. Провинции обладают собственной законодательной властью, позволяющей им учреждать провинциальные суды и организовывать их работу, а также устанавливать процессуальные нормы при рассмотрении гражданских исков. Однако уголовное право и судопроизводство находятся в исключительной юрисдикции федерального парламента. Кроме того, согласно конституции парламент имеет право образовывать и формировать Федеральный Апелляционный суд страны

иучреждать другие суды.

Вотличие от США в Канаде федеральные суды первой инстанции рассматривают узкий перечень дел, а все остальные дела (в рамках

ифедерального, и провинциального законодательства) находятся в юрисдикции провинциальных и территориальных судов.

Провинциальные и федеральные суды построены по принципу четырёхуровневой пирамиды.

Верховный суд Канады, основанный в 1875 г., является высшей судебной инстанцией. В его компетенции находятся споры, возникающие во всех областях права. Верховный Суд состоит из девяти судей, назначаемых генерал-губернатором по совету Кабинета министров. Верховный Суд рассматривает апелляционные жалобы на решения высших судов провинций и территорий, Федерального апелляционного суда, Апелляционного военного суда Канады.

Федеральный суд обычно разбирает апелляции, поступающие от федеральных управлений и служб, а также осуществляет надзор за деятельностью провинциальных судов, издавая судебные приказы

70