Конституционные основы судебной власти

	2.2. Конституционно-правовое регулирование организации
	и деятельности судебной власти
Предписания,	• регулирование прав и свобод человека и гражданина
определяющие	является исключительным полномочием Российской Фе-
конституци-	дерации (ст. 71);
онно-право-	• защита прав и свобод — предмет совместного ведения
вую природу	России и ее субъектов (ст. 72);
судебной власти	• в исключительном ведении Российской Федерации на-
(по Конститу-	ходится установление системы федеральных органов су-
ции РФ)	дебной власти, порядка их организации и деятельности;
	формирование федеральных органов государственной
	власти; судоустройство; федеральная государственная
	служба (ст. 71);
	•ксовместномуведениюотносятсявопросы,касающиеся
	кадров судебных органов, а также вопросы установления
	общих принципов организации системы органов государ-
	ственной власти (ст. 72);
	• вне пределов ведения Российской Федерации и полно-
	мочий Российской Федерации по предметам совместного
	ведения Российской Федерации и субъектов Российской
	Федерации субъекты Российской Федерации обладают
	всей полнотой государственной власти (ст. 73);
	• финансирование судов производится только из феде-
	рального бюджета и должно обеспечивать возможность
	полного и независимого осуществления правосудия в со-
	ответствии с федеральным законом (ст. 124).
Предписания,	• принцип осуществления правосудия только судом (ч. 1
определяющие	ст. 118);
принципиальные	•положениеотом,чтосудебнаясистемаРоссииустанав-
аспекты органи-	ливается Конституцией РФ и федеральным конституци-
зации судебной	онным законом, создание чрезвычайных судов не допу-
власти (гл. 7	скается (ч. 3 ст. 118);
Конституции РФ	• о Конституционном Суде РФ (ст. 125);
«Судебная власть	• о Верховном Суде РФ (ст. 126);
и прокуратура»)	•овозможностисозданиядругихфедеральныхсудов(ч.3
	ст. 128);
	• право законодательной инициативы высших судов
	по вопросам их ведения (ч. 1 ст. 104);
	•правоКонституционногоСудаРФвыступатьспослани-
	ем к Федеральному Собранию (ч. 3 ст. 100);
	•судьиКонституционногоСудаРФобязаныучаствовать
	в процедуре принесения присяги Президентом РФ (ч. 2
	ст. 82).
	Продолжение таблицы 

41

Лекция 2. Источники правового регулирования организации и функционирования судебной власти в Российской Федерации

	Продолжение таблицы
Вторая группа	• виды судопроизводств — конституционное, граждан-
Предписания,	ское, административное и уголовное (ч. 2 ст. 118);
	• принципы судопроизводства — равенства и состяза-
закрепляющие	тельности сторон (ч. 3 ст. 123), открытости и гласности
аспекты судо-	судопроизводства ч. 1, 2 ст. 123) и др.;
производства	•принципы—гарантии:презумпцияневиновности(ч.1
(по Конститу-	ст. 49), запрет повторного осуждения за одно и то же пре-
ции РФ)	ступление (ч. 1 ст. 50) и др.
Третья группа	• требования к кандидатам на должность судьи (ст. 119);
Предписания,	•принципы—несменяемостьинеприкосновенностьсу-
	дей и их гарантии (ст. 121, 122).
закрепляющие
аспекты статуса
судьи (по Кон-
ституции РФ)

Конституционно определен перечень федеральных конституционных законов, необходимых для развития конституционных предписаний:

•о судебной системе Российской Федерации (ч. 3 ст. 118);

•о полномочиях, порядке образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и иных федеральных судов (ч. 3 ст. 128).

Конституционно определены вопросы в сфере организации и функционирования судебной власти, которые регулируются федеральными законами: финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом (ст. 124); дополнительные к конституционным требования

ксудьям судов Российской Федерации могут быть установлены только федеральным законом (ст. 119); прекращение или приостановление полномочий судьи, а также привлечение судьи к уголовной ответственности может быть осуществлено не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом (ст. 121, 122); слушание дела в закрытом заседании, заочное судопроизводство также возможны только в случаях, предусмотренных федеральным законом (ст. 123); судопроизводство с участием присяжных заседателей

42

2.2.Конституционно-правовое регулирование организации

идеятельности судебной власти

подлежит регулированию федеральным законом (ст. 123); Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав

исвобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом (ст. 125); Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью

идает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126); судьи других федеральных судов за исключением судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом (ст. 128).

Также имеется ряд нормативных правовых актов, опосредованно затрагивающих вопросы организации и функционирования судебной власти: ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»; ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»; ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»; ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»; ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; ФЗ «О государственном языке Российской Федерации». В данных актах регулируются вопросы взаимосвязи судебной власти с иными органами государственной власти Российской Федерации, роль судебной власти в назначении и проведении референдума РФ и др. аспекты.

Федеральные законы, непосредственно регулирующие материальные и процессуальные основы организации и функционирования судебной власти:

ФКЗ → «О судебной системе Российской Федерации»; «О Консти- туционном Суде Российской Федерации»; «О Верховном Суде Российской Федерации»; «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»; «Об арбитражных судах в Российской Федерации»; «О военных судах Российской Федерации» и др.;

43

Лекция 2. Источники правового регулирования организации и функционирования судебной власти в Российской Федерации

Закон РФ → «О статусе судей в Российской Федерации» и др.; ФЗ → «О мировых судьях в Российской Федерации»; «О финан- сировании судов Российской Федерации»; «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»; «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»; «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»; «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации»; «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»; «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ»; «О порядке рассмотрения обращений

граждан Российской Федерации» и др.

Кодексы →ГражданскийпроцессуальныйкодексРоссийскойФеде- рации; Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации; Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и др..

К источникам, регулирующим вопросы организации и функционирования судебной власти, следует также отнести нормативные акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ, а также самими судами, и акты, принимаемые органами судейского сообщества. Среди них можно выделить:

Указы Президента РФ →«ОместепостоянногопребыванияКон- ституционного Суда Российской Федерации»; «Вопросы Конституционного Суда Российской Федерации» и др.

Постановления Правительства РФ →«Опорядкеиразмерахвоз- мещения судебных расходов, понесенных гражданами и (или) объединениями граждан, а также их представителями в связи с участием в конституционном судопроизводстве»; «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы» и др.

Нормативная основа организации и функционирования органов судебной власти включает нормативные акты, принимаемые судами: Регламент Конституционного Суда РФ; Регламент Верховного

44

2.2.Конституционно-правовое регулирование организации

идеятельности судебной власти

Суда РФ; Временный порядок подачи документов в электронном виде в Верховный Суд РФ; Временная инструкция по делопроизводству в Верховном Суде РФ; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13 декабря 2012 г. № 35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов»; Положение об аппарате Верховного Суда РФ; Кодекс судейской этики, утвержденный VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 20012 года; Правила поведения работников аппарата суда.

Акты, принимаемые органами судейского сообщества: Постановление Президиума Совета судей РФ от 27 января 2011 г. № 253 «Об утверждении Регламента организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информа- ционно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда общей юрисдикции»; Постановление Президиума Совета судей РФ от 1 февраля 2012 г. № 289 «О Регламенте представления

иизбрания кандидатур в состав Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи»; Регламент Совета судей Российской Федерации; Регламент Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и ряд др.

Таким образом, в настоящее время сформирована нормативная база источников в сфере правового регулирования организации

ифункционирования судебной власти в Российской Федерации.

2.3.Законодательство субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах,

оконституционном (уставном) судопроизводстве

и о правовом положении судей конституционных (уставных) судов

Согласно ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» создание конституционных (уставных) судов субъектов относится к компетенции субъектов и не является их обязанностью. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются для рассмотрения соответствия

45

Лекция 2. Источники правового регулирования организации и функционирования судебной власти в Российской Федерации

конституции (уставу) субъекта РФ законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, актов органов местного самоуправления, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ (ч. 1 ст. 27 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

Перечень полномочий конституционных (уставных) судов субъектов РФ может быть шире, чем закрепленный в ст. 27 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 6 марта 2003 г. № 103 О, ч. 1 ст. 27 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» не препятствует закреплению в конституциях (уставах) субъектов России дополнительных, по сравнению с установленным перечнем, полномочий конституционных (уставных) судов субъектов, не вторгающихся в компетенцию Конституционного Суда РФ, других федеральных судов и соответствующей компетенции субъекта РФ. При этом из Конституции России и вышеуказанного ФКЗ не вытекает требование установления конституциями (уставами) субъектов РФ единообразного перечня полномочий конституционных (уставных) судов субъектов России.

Конституционный (уставный) суд субъекта РФ рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Верховенство федеральных законов над региональными обязательно для всех органов государственной власти субъектов РФ. Конституционные (уставные) суды субъектов не наделены правом проверять акты субъектов РФ на соответствие Конституции России, это является юрисдикционным полномочием Конституционного Суда РФ.

В настоящее время создано 17 конституционных (уставных) судов субъектов РФ: в Республике Адыгея, в Республике Башкортостан, в Республике Бурятия1, в Республике Дагестан, в Республике Ингушетия, в Кабардино-Балкарской Республике, в Республике Карелия, в Республике Коми, в Республике Марий Эл, в Республике Саха (Якутия),

1  Деятельность суда приостановлена до 2017 г.

46

2.3.Законодательство субъектов Российской Федерации

оконституционных (уставных) судах, о конституционном (уставном)

судопроизводстве и о правовом положении судей конституционных (уставных) судов

в Республике Северная Осетия-Алания, в Республике Татарстан, в Республике Тыва, в Чеченской Республике, в Калининградской области, в Свердловской областях и в городе федерального значения Санкт-Петербург.

Место в системе органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, состав, формирование, полномочия конституционных (уставных) судов субъектов РФ требуют конституцион- но-уставного регулирования. Конституции и уставы субъектов РФ имеют учредительное значение для конституционных (уставных) судов, то есть определяют их особое место в механизме действия государственной власти субъектов РФ, фиксируя, как правило, их полномочия (юрисдикцию), состав, порядок формирования1.

Конституции всех перечисленных субъектов РФ или уставы их содержат статьи о конституционных (уставных) судах, которые устанавливают компетенцию конституционных (уставных) судов, общие принципы конституционного (уставного) судопроизводства. При этом, как уже отмечалось, полномочия, состав, порядок формирования и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов РФ определяются федеральными конституционными законами и федеральными законами Российской Федерации, договорами и соглашениями о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ и законами о конституционных уставных судах субъектов РФ.

Положения конституций и уставов субъектов РФ конкретизируются, развиваются и дополняются специальными законами.

Конституционные законы, на основании которых действуют конституционные суды:

•Конституционный Закон Республики Ингушетия от 28 декабря 2001 г. №ВС-В/7 «О Конституционном Суде Республики Ингушетия»;

•Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2002 г. № 363 II «О Конституционном Суде Республики Саха (Якутия)»;

1Витрук Н. В. Конституционное правосудие: Учебное пособие. 4 е изд. М: Норма, 2012. С. 397.

47

Лекция 2. Источники правового регулирования организации

ифункционирования судебной власти в Российской Федерации

•Конституционный закон Республики Тыва от 4 января 2004 г. № 1300 ВХ-1 «О Конституционном Суде Республики Тыва»;

•Конституционный закон Чеченской Республики от 24 мая 2006 г. № 2 РКЗ «О Конституционном Суде Чеченской Республики».

Законы, на основании которых действуют уставные суды:

•Закон Республики Адыгея от 17 июня 1996 г. № 11 «О Конституционном Суде Республики Адыгея»;

•Закон Республики Башкортостан от 27 октября 1992 г. №ВС-В/7 «О Конституционном Суде Республики Башкортостан»;

•Закон Республики Бурятия от 25 октября 1994 г. № 42–1 «О Конституционном Суде Республики Бурятия» (в соответствии с Законом Республики Бурятия от 15.12.2014 № 879-V с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2017 г. приостановлено действие Закона Республики Бурятия «О Конституционном Суде Республики Бурятия»);

•Закон Республики Дагестан от 2 февраля 2010 г. № 8 «О Конституционном Суде Республики Дагестан»;

•Закон Кабардино-Балкарской Республики от 12 декабря 1997 г. № 38 РЗ «О Конституционном Суде Кабардино-Балкарской Республики»;

•Закон Калининградской области от 2 октября 2000 г. № 247 «Об уставном суде Калининградской области»;

•Закон Республики Карелия от 7 июля 2004 г. № 790 ЗРК «О Конституционном Суде Республики Карелия»;

•Закон Республики Коми от 31 октября 1994 г. № 7 РЗ «О Конституционном Суде Республики Коми»;

•Областной Закон Свердловской области от 6 мая 1997 г. № 29– 03 «Об уставном суде Свердловской области»;

•Закон Республики Марий Эл от 11 марта 1997 г. № 14 З «О Конституционном Суде Республики Марий Эл»;

•Закон Санкт-Петербурга от 5 июня 2000 г. № 241–217 «Об уставном суде Санкт-Петербурга»;

•Закон Республики Северная Осетия — Алания от 15 июня 2001 г. № 17 ВЗ «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия — Алания»;

48

2.4. Значение решений и конституционно-правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам организации и функционирования судебной власти

• Закон Республики Татарстан от 22 декабря 1992 г. № 1708 XII «О Конституционном Суде Республики Татарстан».

В качестве нормативно-правовой основы организации и функционирования конституционных (уставных) судов субъектов РФ могут быть внутригосударственные договоры, участниками которых являются субъекты РФ (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ).

Регулирование вопросов материального, социально-бытового и иного обеспечения судей, сотрудников аппаратов конституционных (уставных) судов субъектов РФ на региональном уровне осуществляется актами органов исполнительной власти субъектов РФ (распоряжениями глав субъектов РФ, правительства субъекта РФ).

Для решения отдельных вопросов, связанных с осуществлением судопроизводства и организационной, управленческой деятельности, конституционные (уставные) суды субъектов РФ принимают регламенты.

Статус судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ

основывается на положениях ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации». Статус всех судей в Российской Федерации един, однако в отношении судей конституционных (уставных) судов существует определенная специфика.

2.4. Значение решений и конституционноправовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам организации и функционирования судебной власти

Особое место в правовой системе занимает юридическая практика. Одной из форм выражения права являются решения и правовые позиции Конституционного Суда РФ.

С началом деятельности Конституционного Суда России возникла проблема природы решений Конституционного Суда и их места в правовой системе. Решением Конституционного Суда называется

49

Лекция 2. Источники правового регулирования организации и функционирования судебной власти в Российской Федерации

правовой акт, в котором выражается воля Конституционного Суда как органа государственной власти.

Несмотря на официальное непризнание судебного прецедента в России источником права данная проблематика остается одной из дискуссионных в отечественной юриспруденции, а после создания Конституционного Суда РФ особым предметом этой полемики стал вопрос о юридической природе решений Конституционного Суда РФ. Практика конституционного правосудия выработала новый феномен — конституционно-правовые позиции Конституционного Суда РФ. Не вдаваясь в дискуссию по данному вопросу, обозначим только значение решений конституционно-правовых позиций Конституционного Суда РФ по вопросам организации и функционирования судебной власти.

Представляя собой правовые акты, решения Конституционного Суда РФ в целом распространяют свое действие на неопределенный круг случаев и субъектов права, являются общеобязательными.

Число решений Конституционного Суда РФ по вопросам организации и функционирования судебной власти велико:

•решения, затрагивающие статус судей → постановления Конституционного Суда РФ от 30 сентября 1993 г. № 18 П; от 7 марта 1998 г. № 6 П; от 19 февраля 2002 г. № 5 П; от 28 февраля 2008 г. № 3 П; от 16 июня 2009 г. № 14 П; от 24 марта 2009 г. № 6 П; от 9 июня 2011 г. № 12 П; от 20 июля 2011 г. № 19 П; от 18 октября 2011 г. № 23 П, от 19.11.2012 № 27 П, от 26.02.2015 № 3 П и др.

•решения, затрагивающие принципы судопроизводства → по-

становления Конституционного Суда РФ от 22 марта 2005 г. № 4 П; 25 июня 2013 г. № 14 П; от 11 ноября 2014 г. № 28 П и др.

• решения о толковании конституционных норм → Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2 П по делу о толковании ст. 71 (п. «г»), 76 (ч. 1) и 112 (ч. 1) Конституции РФ; Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19 П

50