70. Становление новой российской государсвтенности в 1990-е гг.

Распавшийся Сов. Союз оставил весьма сложное наследство России в виде экономич, кризиса, всеобщего соц. недов-ва и отсутствия реальной рос. госуд-ти. Т. о., необходимо было действовать одновременно в нескольких направлениях. В условиях краха умеренной и консервативной моделей периода перестройки вполне естественной была победа весьма радикальной для России концепции демократии, либерально-рыночного гос-ва с ориентацией на зап. страны. Именно эту идею и попытались осуществить пришедшие к власти руководящие круги. Первонач. шаги д. б. быть сделаны в сфере эк- ки. Авторами и одновременно исполнителями экономич. преобразов. стал коллектив реформаторов под руков-ом Е.Т. Гайдара, кот. в основу своей деят-ти положил концепцию разгосударствления эк-ки, устранения гос-ва от непосредственного участия в управлении нар. хоз-ом. Осн. направления реф-м к моменту их осуществления в России были уже испытаны в раде гос-в Вост. Европы (Польша, Чехия и др.). Для повышения эффективности использования производств, мощностей необходимо было разрешение проблем собств-ти, что вызывало потребность в приватизации; создание конкурентной среды обеспечивалось демонополизацией, а определение рыночной эффективности проведенной реорганизации достигалось с помощью свободных от регулирования цен. Однако чрезвыч. ситуация в эк-ке России, по мнению Гайдара, требовала срочных мер, в то время как осуществление приватизации и демонополизации - процесс длительный. Отсюда единственно возможным шагом по реформированию эк-ки становилась либерализация цен. Средством же ограничения чрезмерного роста цен в монополизированном рос. народном хоз-ве д. б. стать жесткая денежная пол-ка, определяемая как «монетаризм». Такая экономич. пол-ка означала, что осн. масса тягот от перехода к рынку д. б. лечь на население, однако предполагалось, что они будут компенсированы сравнительно быстрым наполнением прилавков потребительскими товарами и помощью со стороны гос-ва. Первые рез-ты отпуска цен, произведенного в янв. 1992 г., оказались весьма болезненны, что вызвало резкий протест со стороны ряда политич. сил, хотя само население проявляло заметно меньшую активность. И все же опасения роста соц. нестабильности и недостаточная поддержка со стороны политич. руков-ва вынудили реформаторов отступить от первонач. линии. К тому же непоследовательность в осуществлении реф-м объяснялась и растущим противоборством экономич. концепций в подходе к рынку в России: должен ли он быть исключительно либеральным или его следует регулировать с помощью гос-ва. Все это вместе взятое привело к тому, что жесткая финансовая пол-ка фактически проводилась не более 2ух месяцев, после чего гос-во нач. активно накачивать рос. эк-ку «пустыми» деньгами. Не достигла желаемых результатов и чековая приватизация. Победу же одержала линия на регулируемый переход к рынку, воплощением кот. занялся новый премьер- министр B.C. Черномырдин. Несмотря на значительные издержки осуществления экономич. пол-ки, механизм рынка был запущен, что к 1995 г. дало основания рос. руков-ву делать заявления о начале стабилизации в стране. Наряду с экономич. преобразов. важнейшей задачей России являлось формиров. сис-мы гос. власти. Несовершенство ее механизма привело к тому, что выработка основ политич. сис-мы России происходила в упорнейшей политич. б/бе, развернувшейся между исполнит, и законодат. ветвями власти, вызванной отсутствием четкого разграничения полномочий президента и Верховного Совета. Политич. противостояние, продолжавшееся в теч. 2 пол. 1992-93 гг., прошедшее через попытки проведения импичмента президенту и объявление чрезвыч. положения, референдум о доверии и Конституц. совещание, в конечном итоге логически завершилось вооруж. конфликтом властей в Москве в окт. 1993 г. Победу одержала исполнит, власть, получившая, тем самым, возможность начать реформирование гос. механизма. Гл. направлением этой деят-ти явилась б/ба за проведение выборов в законодат. органы и одновременно референдума по принятию новой Конституции РФ. Согласно предложенной президентской стороной Конституции РФ д. б. стать президентской республикой с двухпалатным парламентом (Федеральным собранием, состоящим из Совета Федерации и Гос. думы). Больш-во на референдуме высказалось за принятие новой модели высшей гос. власти в России, однако на выборах проявилось и общее недовольство осуществлением реф-м. Оценка выборов как поражения демократов способствовала пересмотру курса исполнит, власти, ее отходу от либеральных идей в сторону активного гос. вмешательства в эк-ку. В то же время новая сис-ма взаимоотнош. м/д законодат. и исполнит, властями даже при условии их взаимного недовольства друг другом исключала возможность перерастания политич. б/бы в вооруж. конфронтацию. Сложным вопросом организации власти в течение 1991-95 гг. оставался и вопрос о формировании новой сис-мы взаимоотнош. м/д рос. центром и субъектами федерации. Такие национ. республики, как Татария, Чечня, Башкирия и др., настаивали на их особом статусе в рамках РФ. В целом, после длительного процесса противостояния удалось найти относительно приемлемые формы разграничения полномочий и заключить договора с большинством республик, однако многие проблемы остались нерешенными. Наиболее остро они проявились в чеченском кризисе, обернувшемся настоящей войной в дек. 1994 - июне 1995 гг. Впрочем, даже прекращение полномасштабных военных действий не завершило конфликта, переросшего в затяжной кризис во взаимоотнош. м/д Чечней и рос. центром. Не сложилось и прочной сис-мы взаимоотнош. с областями и краями РФ, недовольными своим неравноправным положением в Федерации по сравнению с национ. республиками. Т. о., в теч. 1992-95 гг. процесс формирования новой рос. госуд-ти приобрел большую динамику в его высшем звене, тогда как формирование взаимоотнош. по линии «центр - регионы» заметно отстало. Отсутствие ясности во внутр. положении сказывалось и на внешней пол-ке России. Неопределенность положения после развала СССР, инерция противоборства с союзным центром и нечеткость внутренних целей затруднили определение национ. гос. интересов страны. Поэтому на первых порах во внешней пол-ке прослеживается стремление проводить линию на тесное сближение со странами Запада. Лишь постепенно начинает осознаваться необходимость формирования самостоятельной внешней пол-ки, опирающейся на ясное понимание места в мире, занимаемого Россией. Все более отчетливой становится противоположность интересов России и НАТО, все яснее осознается значимость восстановления активных и прочных связей с республиками бывшего СССР. В то же время, процесс самоопределения России в мире не получил окончательного завершения. Т. о., рос. госуд-ть в нач. 90-х гг. начала приобретать все более опред. формы.