Характеристика национального законодательства о труде.

Система источников российского ТП содержит законные и подзаконные НА, различающиеся по

юридической силе,

сфере действия,

органов которые их приняли

порядку принятия (5-13 ст. ТК).

Ст. 5 ТК РФ предусматривает соответствие регулирование трудовых отношений (и иных непосредственно-связанный с ней трудовых отношений как ТК, иными ФЗ и законами субъектов федерации, так и подзаконными НА (Пост Правит-ва РФ, НПА ФОИВ и оив субъектов + омс), содержащими нормы ТП . К отдельным источникам ст5 относит коллективыне договоры, соглашения и лок Нпа, содержащие нормы ТП. (именно эти 3 вида источников подчеркивают своеобразие метода ТП)

К числу наиболее важных вопросов реализации и применения трудового законодательства на сегодняшний день относится:

коллизии между ТК и иными ФЗ,

коллизии между источниками федерального уровня и уровня субъектов федерации, и так же

практическое разграничение полномочий РФ и субъектов РФ в регулировании трудовых отношений,

вопросы иерархии приоритетного юр значения НА.

Ст. 5 ТК РФ «в случае противоречий между ТК и иным ФЗ, содержащим нормы ТП , применяется настоящий кодекс». Если вновь принятый ФЗ , содержащий нормы ТП противоречит ТК , то этот ФЗ применяется при условии внесения соответствующих изменений в ТК . Таким образом ТК не просто остается в национальном зак-ве о труде, кодифицированным законодательным актом, регулирующих все разновидности отношений, входящих в предмет отрасли. Он приобретает приоритетную юр силу не только по отношению к подзаконным НА , но и к иным обычным фед неконституционным законам, регулирующим отношения в сфере труда. При возникновении противоречий между ТК и каким-либо ФЗ, регулирующим трудовые отношения, дата принятия закона уже не будет иметь значения, закон может быть принят позже кодекса, но нормы кодекса будут обладать юр приоритетом.

Следует помнить что ФЗ могут содержать дифф спец нормы, регулирующие трудовые отношения отдельных категорий работников. В этом случаи они в силу ст 252 будут обладать приорететом по отношению к общим нормам ТК. В тоже время возможно коллизии между спец нормами ФЗ и спец нормами кодекс – в этом случае приоритетом буду обладать спец нормы ТК. ТК устанавливает иерархию указов П. РФ , ПП РФ, НА ФОИВ, содерж нормы ТП

Ст5 уст соотношение в иерархии источников НА субъектов и НА фед уровня. Законы субъектов, содерж нормы ТП не должны противоречить ТК и иным ФЗ. НПА оив субъектов не должны противоречить ТК, иным ФЗ ( и всем иным источникам ТП фед уровня, перечисленным в кодексе. ) Как можно видеть из приведенных правил они содержат значительный пробел: в данной редакции ТК остается открытым вопрос о приоритете НА в случае коллизии между законом субъекта и подзак НА ФОИВ

Ст. 6 ТК разграничивает полномочия между ФОГВ и ОГВ субъектов РФ в сфере Т-отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Перечень вопросов, отнесенных к полномочиях ФОГВ очень широк и содержится в ст.6 ТК. К их полномочиям в частности относится:

порядок изменения, заключения и расторжения трудовых договоров;

порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;

порядок и условие материальной ответственности сторон трудового договора;

виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения и др. полномочия субъектов федерации определяются трудовым кодексом по остаточному принципу.

Часть 2 ст. 6 ТК устанавливает: ОГВ субъектов РФ принимают законы и иные НПА , содержащие нормы ТП по вопросам, не отнесенным к ведению ФОГВ. В тоже время ст. 6 устанавливает исключения из этого правила, то есть случаи, когда субъект федерации вправе принимать НА , отнесенные этой же статьей 6-ой к ведению федерации. Как следует из содержания статьи 6, если вопрос отнесен к компетенции ФОВ, но не урегулирован ими, пробел в праве может быть восполнен на уровне нормотворчества субъекта федерации, при этом в случае, если ФЗ или иной федеральный нормативный акт будет принят, ранее принятый НА субъекта федерации сохраняет свое значение, но должен быть приведен в соответствие с ФЗ или иным принятым федеральным НА.

Ст. 6 ТК содержит еще два важных правила, регламентирующих разграничение компетенции РФ и субъектов федерации в регулировании трудовых отношений, так часть 2 ст.6 ТК, закрепляя указанный остаточный принцип полномочий субъектов федерации, устанавливает дополнительную норму, при этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным ФЗ и иными НПА РФ, приводящие к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.

Часть 4 статьи 6 ТК закрепляет федеральный уровень гарантий трудовых прав работников независимо от особенностей нормативного регулирования трудовых отношений субъектами федерации. В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ, содержащий нормы ТП противоречит ТК или иным федеральным законам, либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный ТК или иными ФЗ, применяется ТК или иной ФЗ . Таким образом, ОГВ субъектов РФ вправе будут нормативным образом регулировать трудовые отношения по вопросам, отнесенным к полномочиям ФОГВ в трех случаях:

-в случае пробела в праве и отсутствия необходимого федерального нормативного акта;

-в случае первоначального принятия нормативного акта субъектом федерации и последующего принятия НА ФОВ и сохранения действия прежнего НА субъекта федерации при приведении его в соответствие с ФЗ или иным фед. НА;

-в случае улучшения положения работника по сравнению с фед. зак-вом за счет средств соответствующего бюджета.