А. П. Петров конституционное право учебное пособие

141

-документ, подтверждающий наделение не менее трех членов руководящего органа политической партии представлять партию в процессе государственной регистрации либо в суде;

-документ, подтверждающий наличие юридического адреса политической партии;

-документ об оплате за сообщение о государственной регистрации политической партии в периодическом печатном издании.

Министерство юстиции в месячный срок рассматривает заявление

огосударственной регистрации, может проверить достоверность представленных документов и выносит одно из следующих решений:

-о государственной регистрации политических партий, его гимна, значков, вымпелов, галстуков;

-об отсрочке государственной регистрации на один месяц для устранения выявления недостатков;

-об отказе в государственной регистрации.

Решение Министерства юстиции обжалуется в Верховный Суд Республики Беларусь в месячный срок со дня его получения.

Государственная регистрация (наделение правом юридического лица), постановка на учет (не наделение правом юридического лица) организационных структур политических партий осуществляется главными управлениями юстиции областных и Минского городского исполнительных комитетов.

В месячный срок управления юстиции принимают решения о регистрации, постановки на учет, об отсрочки регистрации, постановке на учет, либо об отказе в государственной регистрации и постановке на учет структурного подразделения политической партии на местах, которое может быть обжаловано в месячный срок соответственно в областной и Минский городской суд.

Политические партии со дня их государственной регистрации имеют следующие права:

-свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои идеи, цели и решения;

-пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, установленном законодательством;

-учреждать собственные средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность в порядке, установленном законодательством;

-проводить собрания, митинги, демонстрации и другие массовые мероприятия в порядке, установленном законодательством;

-защищать права и законные интересы, а также представлять законные интересы своих членов в государственных органах и иных организациях;

142

-участвовать в выборах в порядке, установленном законодательством;

-поддерживать связи с другими политическими партиями, союзами, иными общественными объединениями, их союзами (ассоциациями);

-создавать союзы.

За нарушения Конституции Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь «О политических партиях» и других актов законодательства политические партии несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Политическая партия, нанесшая незаконными действиями материальный или моральный ущерб гражданам, государству или юридическим лицам, обязана возместить его в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь. В отношении политических партий могут быть применены следующие виды взысканий:

-письменное предупреждение;

-приостановление деятельности политической партии;

-ликвидация политической партии.

В случае совершения политической партией действий, нарушающих Конституцию Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О политических партиях», другие акты законодательства Республики Беларусь и устав, Министерством юстиции Республики Беларусь выносится письменное предупреждение руководящему органу этой политической партии. Предупреждение выдается либо направляется по почте руководящему органу политической партии не позднее чем в трехдневный срок после его вынесения. Письменное предупреждение Министерства юстиции Республики Беларусь может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Беларусь.

Политическая партия ликвидируется по решению Верховного Суда Республики Беларусь в случае:

-осуществления политической партией пропаганды войны или экстремистской деятельности;

-нарушения политической партией законодательства и учредительных документов в течение одного года после вынесения письменного предупреждения;

-если при государственной регистрации политической партии со стороны ее учредителей были допущены нарушения Закона «О политических партиях» и иных актов законодательства, носящие недопустимый характер;

-если численность политической партии менее 1000 человек;

-не устранение нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии, в срок установленный решением Верховного Суда Республики Беларусь;

143

-за однократное нарушение законодательства о массовых мероприятиях, в случаях предусмотренных законодательными актами;

-за получение политической партией, ее организационной структурой иностранной безвозмездной помощи.

Заявления о ликвидации политической партии подается в Верховный Суд Республики Беларусь Министерством юстиции или Генеральной прокуратурой Республики Беларусь.

§5. Правовая регламентация общественных объединений в Республике Беларусь

Конституционализация общественных объединений закреплена в ст.5 Конституции, о которой мы уже говорили, в ст.36 Конституции провозглашается, что каждый имеет право на свободу объединений, а в ст. 41 Конституции указывается, что каждый имеет право на объединение в профессиональные союзы.

Законодательно правовое положение общественных объединений закреплено в Гражданском кодексе Республики Беларусь (ст.ст. 117, 121), законах: «О профессиональных союзах» от 22 апреля 1992г. (с изм. и доп.); «О свободе совести и религиозных организациях» от 17 декабря 1992г. (с изм. и доп.); «Об общественных объединениях» от 4 октября 1994г. (с изм. и доп.); «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединениях» от 9 ноября 1999 г. и некоторых других нормативных актах.

Закон «Об общественных объединениях» содержит определение понятия общественного объединения, под которым понимается добровольное объединение граждан, объединившихся на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, социальных, культурных и иных прав. Этим же законом регулируется и порядок создания и деятельности союзов. Союзом (ассоциацией) общественных объединений признается добровольное объединение общественных объединений, создаваемое на основе учредительного договора между ними для координации их уставной деятельности, представления и защиты общих законных интересов.

На территории Республики Беларусь создаются и действуют международные, республиканские и местные общественные объединения.

Международными признаются общественные объединения, деятельность которых распространяется на территории республики Беларусь (одной или нескольких административно-территориальных единиц) и территорию одного или нескольких иностранных государств.

144

Республиканским признаются общественные объединения, деятельность которых распространяется на всю территорию Республики Беларусь.

Местными признаются общественные объединения, деятельность которых распространяется на территорию одной или нескольких административно-территориальных единиц Республики Беларусь.

Создание и деятельность общественных объединений, имеющих целью осуществление пропаганды войны или экстремистской деятельности, а равно деятельность незарегистрированных общественных объединений запрещаются.

Общественные объединения создаются и действуют на основе принципов законности, добровольности, самостоятельности и честности.

Учредителями общественного объединения имеют право выступать граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста.

Учредителями молодежных и детских общественных объединений могут выступать граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

Для создания и деятельности общественного объединения необходимо не менее 10 учредителей (для международного и не менее чем по три учредителя от одного или нескольких иностранных государств, для республиканского – от большинства областей и г. Минска).

Учредители общественного объединения созывают съезд (конференцию, общее собрание), на котором принимают решение о создании общественного объединения, утверждают название и устав объединения, избирают органы общественного объединения.

В названии общественного объединения, его организационных структур не допускается использование слов «Республика Беларусь», «белорусский», «национальный», «народный», «академия».

Общественное объединение может иметь флаг, гимн, эмблему, значок, вымпел, галстук, нагрудные и опознавательные значки, которые учреждаются в порядке установленном законодательством и их учредительными документами.

Государственная регистрация международных и республиканских общественных объединений и их символика осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь.

Государственная регистрация местных общественных объединений и их символика осуществляется главными управлениями юстиции областного и Минского городского исполнительного комитета.

Для государственной регистрации общественного объединения в регистрирующий орган в месячный срок после проведения съезда (конференции, собрания) предоставляются:

145

-заявление о государственной регистрации общественного объединения, подписанное не менее чем тремя членами руководящего органа общественного объединения;

-два экземпляра устава;

-протокол учредительного съезда (конференции, собрания);

-документ банка об уплате госпошлины;

-список учредителей общественного объединения с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, гражданства, адреса постоянного жительства, место работы (учебы) и номера домашнего и рабочего телефонов, а также личная подпись учредителя;

-список членов выборных органов общественного объединения с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, гражданства, адреса постоянного жительства, место работы (учебы) и номера домашнего и рабочего телефонов, занимаемую должность в выборном органе;

-решение высшего органа общественного объединения о наделении не менее трех членов руководящего органа общественного объединения полномочиями представлять общественное объединение в процессе государственной регистрации либо в суде;

-документ, подтверждающий наличие юридического адреса общественного объединения;

-документ об оплате за сообщение, о государственной регистрации общественного объединения в учредительном печатном издании.

По результатам рассмотрения документов, представленных для государственной регистрации, соответствующий регистрирующий орган принимает одно из следующих решений:

-о государственной регистрации общественного объединения;

-об отсрочке государственной регистрации общественного объединения до одного месяца, если нарушения носят устрашающий характер;

-об отказе в государственной регистрации общественного объединения.

Решения Министерства юстиции обжалуются в Верховный Суд Республики Беларусь, а решения главных управлений юстиции областных и Минского городского исполнительных комитетов соответственно в областные и Минский городской суды, в месячный срок со дня их получения.

Организационные структуры общественного объединения, наделенные правами юридического лица, подлежат государственной регистрации, а организационные структуры общественного объединения, не наделенные правами юридического лица, подлежат постановлению на учет.

146

Государственная регистрация, постановка на учет организационной структуры общественного объединения осуществляются главных управлением юстиции областного, Минского городского исполнительного комитета, районным, городским исполнительным и распорядительным органом по месту нахождения руководящего органа этой организационной структуры.

Со дня государственной регистрации общественные объединения приобретают ряд прав, определенных статьей 20 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях», а именно:

-осуществлять деятельность, направленную на достижение уставных целей;

-беспрепятственно получать и распространять информацию, имеющую отношение к их деятельности;

-пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, установленном законодательством;

-учреждать собственные средства массовой информация и осуществлять издательскую деятельность в порядке, установленном законодательством:

-защищать права и законные интересы, а также представлять законные интересы своих членов в государственных органах и иных организациях;

-участвовать в подготовке и проведении выборов в порядке, установленном законодательством;

-поддерживать связи с другими общественными объединениями, союзами;

-создавать союзы.

Надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов, иных нормативных правовых актов общественными объединениями возлагаются на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.

Контроль за соответствием деятельности общественных объединений их организационных структур, Конституции республики Беларусь, иным актам законодательства и их учредительным документом осуществляют соответствующие регистрирующие органы.

Общественные объединения ежегодно до 1 марта представляют в соответствующий регистрирующий орган:

-информацию о продолжительности своей деятельности с указанием места нахождения руководящего органа;

-списки членов выборных органов общественного объединения, в которых должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, адрес постоянного места жительства, место работы, номера домашнего и рабочего телефона, должность в этих выборных

147

органах и дата избрания каждого из членов с приложением соответствующих протоколов;

-информацию о численности общественного объединения, его организационных структур;

-сведения о мероприятиях, проведенных в уставных целях общественным объединением за год.

За нарушение Конституции, Закона «Об общественных объединениях», иных актов законодательства и учредительных документов в отношении общественного объединения могут быть применены следующие меры ответственности:

-письменное предупреждение;

-приостановление деятельности общественного объединения;

-ликвидация общественного объединения.

Законодательными актами			о борьбе с терроризмом и
противодействии	экстремизму	в	отношении	общественных

объединений могут устанавливаться иные меры ответственности и порядок их применения.

Письменное предупреждение может быть обжаловано в месячный срок соответственно в Верховный Суд, областной и Минский городской суд.

Приостановление деятельности и ликвидация общественного объединения осуществляется соответственно решением Верховного Суда, областного и Минского городского суда по заявлению регистрирующего органа.

148

ГЛАВА 5. КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ, СОЦИАЛЬНОЙ ОСНОВЫ

ОБЩЕСТВА

§1. Понятие экономической системы Республики Беларусь

Экономическая система – это, прежде всего, отношения собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных благ. Следует оговориться, что общественные отношения, связанные с распределением и потреблением благ, преимущественно принадлежит к другой подсистеме общественного строя – социальной, но частью входят и в экономическую.

Экономические отношения в своей основе возникают и развиваются объективно, однако общество и государство, используя законодательство и социальные нормы, могут оказывать на них существенное влияние.

Экономическую основу конституционного строя Республики Беларусь составляют находящиеся в стадии становления социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляется в основном посредством рыночных отношений, участниками которых выступают частные субъекты хозяйствования, находящиеся между собой в отношениях конкуренции.

Экономическая система является многомерным пространством, в котором пересекаются две другие более сложные и целостные, проникающие друг в друга системы: природа и общество. Все эти системы имеют общий субстрат – человека с проявлением его жизнедеятельности в биологическом, экономическом социальном аспектах.

От самого возникновения до наших дней человечество использует в своей деятельности природную среду и как источник ресурсов для производства материальных благ, и как сферу жизнедеятельности.

В ст.13 Конституции содержатся положения, определяющие право собственности на природные ресурсы.

Так, недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. Их правовое регулирование, порядок использования, охраны и т.д. определяется в соответствующих кодексах Республики Беларусь (Кодекс о земле, Кодекс о недрах, Водный кодекс, Лесной кодекс).

Статья 13 Конституции закрепила, что государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, а также гарантирует всем

149

равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Данные положения Конституции по существу провозглашают свободу экономической деятельности. Это означает, что люди могут беспрепятственно создавать и преобразовывать предприятия, заниматься предпринимательской деятельностью, распоряжаться продуктами своей деятельности. Они вправе свободно вести торговлю, создавать хозяйственные объединения и т.д. В то же время свобода экономической деятельности требует от государства особого внимания, ибо злоупотребление его чревато социальным взрывом. Государство должно не только гарантировать эту свободу, но и регулировать ее использование, придавая экономике, социальную ориентацию. Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях – записано в ч.5 статьи 13 Конституции. Провозглашение свободы экономической деятельности не только не исключает, но и предполагает детальное и систематическое государственное регулирование экономических отношений.

Создавая социальное рыночное хозяйство, Республика Беларусь стремится к тому, чтобы обеспечить свободу экономической деятельности, предпринимательства, добросовестную конкуренцию и общественную пользу, чтобы регулирование государством хозяйственной жизни осуществлялось в интересах человека и общества, а экономические отношения строились на социальном партнерстве между человеком и государством, работником и нанимателем, производителем и покупателем и т.д.

Впервые на конституционном уровне закреплено, что государство способствует развитию кооперации (ч.3 ст.13 Конституции).

В Республике Беларусь могут создаваться и действовать производственные кооперативы. В соответствии со ст.107 ГК Республики Беларусь «Производственным кооперативом (артелью) признается коммерческая организация, участники которой обязаны внести имущественный паевой взнос, принимать личное трудовое участие в его деятельности и нести субсидиарную ответственность по обязательствам производственного кооператива в равных долях, если иное не определено в уставе, в пределах, установленных уставом, но не меньше величины полученного годового дохода в производственном кооперативе».

Наряду с производственными могут создаваться потребительские кооперативы. Согласно ст.116 Гражданского кодекса «Потребительскими кооперативами признаются добровольное

150

объединение граждан либо граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных (имущественных) и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов».

Положения ст.13 Конституции о праве трудящихся принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями с целью повышения эффективности их работы и улучшения социальноэкономического уровня жизни широкого практического применения не получили.

§2. Собственность, право собственности и их конституционное закрепление

Исторически преобладающим типом собственности в Республике Беларусь являлась государственная собственность. В советский период она существовала в форме общенародной собственности, не имеющей персонифицированной и реальной реализации в экономической системе.

Общенародная собственность предполагала принадлежность всего национального богатства страны прямо, непосредственно и одновременно всем и каждому члену общества.

Процесс реформирования собственности в Республике Беларусь, начатый в 90-ые годы создал условия возникновения новых форм и видов собственности и прежде всего частной.

С принятием Конституции Республики Беларусь для экономической системы Беларуси стало характерно многообразие собственности. Правовое регулирование отношений собственности осуществляется посредством различных правовых норм, центральное место среди которых принадлежит конституционным нормам, служащим основой для всего правового регулирования отношений собственности в государстве.

Объем и характер конституционно-правового регулирования отношений собственности за два столетия истории конституционного строя претерпели ряд изменений.

Следует, прежде всего, отметить, что в обыденной речи, а также и в законодательстве, в том числе и конституционном, термин «собственность» понимается по крайне мере в двух смыслах. Более общий, философский и точный смысл данного термина – это форма присвоения благ, отношения между людьми по его поводу.

Другое значение термина собственность - имущество: «Принудительное отчуждение имущества допускается лишь по мотивам общественной необходимости…» - закрепляет ст. 44