А. П. Петров конституционное право учебное пособие

231

гласности. К сфере частной жизни относят: семейные отношения, источники финансирования, тайну вкладов, информацию о состоянии здоровья, интимную жизнь и другие стороны жизни человека. Законодательство не может вторгаться в эту сферу, оно призвано ограждать ее от любого незаконного вмешательства.

За разглашение личной тайны представителями ряда профессий (врачи, адвокаты, нотариусы и т.д.) наступает юридическая ответственность.

Законодательно установлена граница неприкосновенности частной жизни и формы ее охраны от неправомерного вторжения. Только в исключительных случаях и только на основании закона допускается нарушение неприкосновенности частной жизни. Это возможно: в целях борьбы с преступностью; в связи с эпидемией или стихийным бедствием и ликвидацией их последствий; в условиях военного или чрезвычайного положения, а также охраны здоровья и безопасности других лиц.

Конституционное право на защиту чести и достоинства

конкретизируется в гражданском, гражданском процессуальном, уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве.

Тайна корреспонденции, телефонных и иных сообщений

является развитием и одной из основных гарантий права на охрану частной и деловой жизни. Наложение ареста на корреспонденцию и выемка ее в почтово-телеграфных учреждений, прослушивание телефонных разговоров и иных сообщений допускается только в рамках уголовно-процессуального законодательства, а также Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» от

09.07.1999г. (с изм. и доп.).

Право на неприкосновенность жилища и иных законных владений означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли, а также оставаться в нем. (ст.29 Конституции). Это по существу составная часть права на частную жизнь.

Жилищем признаются жилые помещения, находящиеся в личной собственности, арендуемые жилые помещения, жилые помещения, используемые по договору найма, а также места временного проживания (гостиницы, общежития, пансионаты, интернаты и т.п.). Правом на охрану жилища обладают все граждане, проживающие в указанных выше жилых помещениях. Неприкосновенность распространяется на личные вещи, бумаги, документы и т.д.

Неприкосновенность жилища нельзя считать абсолютным. В отдельных случаях, предусмотренных в уголовно-процессуальном законодательстве, Законе «Об оперативно-розыскной деятельности» допускается вторжение в жилище без согласия проживающих в нем лиц,

232

например, в целях пресечения преступления, борьбы со стихийными бедствиями, обыском и т.п.

За неосновательное вторжение в жилище предусмотрены различные формы ответственности, вплоть до уголовной (ст.202 УК Республики Беларусь).

Новым в конституционном закреплении личных прав является и включение такой важной формы свободы личности как свобода передвижения и выбора места жительства. Указанное право является существенным элементом свободы самоопределения личности, его достойной жизни. «Граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно» - закреплено в ст.30 Конституции.

В соответствии со ст.19 ГК Республики Беларусь местом жительства признается тот населенный пункт, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Действовавшая в советский период система паспортной прописки по существу ограничивала не только свободу передвижения, а и такие права как право на труд, жилище. С принятием Указа Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2007г. № 413 «О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания», утвердившего Положение о регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания, введена процедура регистрации по месту жительства и пребывания, которая носит уведомительный характер, а не разрешительный, как было ранее.

Свобода передвижения может быть, и ограничена по мотивам охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, либо прав и свобод других лиц. Такое ограничение возможно в приграничных зонах, зонах экологического бедствия, территориях, где введено чрезвычайное или военное положение, закрытые военные городки.

Положения статьи 30 Конституции о праве граждан Республики Беларусь покидать ее пределы и беспрепятственно возвращаться обратно получили свое развитие в ряде нормативных актов, и в частности в законе от 20 сентября 2009г. «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь». Закон устанавливает порядок въезда и выезда граждан республики Беларусь, случаи временных ограничений на въезд и выезд, порядок разрешения споров в связи с отказом о выезде и т.д.

Содержание ст. 30 Основного Закона свидетельствует о неотъемлемости данного конституционного права и его принадлежности каждому гражданину Республики Беларусь, о необходимости установления качественно новых отношений между

233

гражданином и государством, содержанием которых являются взаимные права, обязанности и ответственность, основанные на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Это предполагает создание такой системы мер, которая наиболее полно обеспечивает гражданам реализацию их неотъемлемых прав, в том числе права свободного выезда из Республики Беларусь и беспрепятственного возвращения обратно.

Важное место в системе личных прав занимает свобода совести и вероисповедания. Под свободой совести понимается право человека самостоятельно определять свое отношение к религии, исповедовать новую религию, либо не исповедовать никакой. Свобода вероисповедания означает право человека на выбор религиозного учения и беспрепятственное отправление культов и обрядов в соответствии с этим учением.

Статья 31 Конституции Республики Беларусь провозглашает: «Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом».

Наличие в Беларуси различных конфессий, религиозных верований делает эту конституционную норму особенно значимой. Она обеспечивает свободу выбора религии.

Свобода совести и вероисповедания подробно регламентируется в законе Республики Беларусь от 17 декабря 1992г. «О свободе совести и религиозных организациях» (с изм. и доп.). Закон запрещает установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии. Граждане Республики Беларусь равны перед законом во всех областях жизни, не зависимо от отношения к религии. В официальных документах не допускается дискриминация граждан в зависимости от отношения к религии.

Ст.16 Конституции закрепляет, что «религии и вероисповедание равны перед законом». Взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируется законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа.

Законодательство преследует те религиозные объединения, деятельность которых сопряжена с причинением вреда здоровью, с побуждением к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению противоправных действий.

234

В части второй статьи 16 Конституции записано: «Запрещается деятельность религиозных организаций, их органов и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствует исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред здоровью и нравственности».

Конституция устанавливает, что брак, семья, материнство,

отцовство и детство находятся под защитой государства (ст.32

Конституции).

Данная конституционная норма закрепляет право женщины и мужчины на добровольной основе, по достижению брачного возраста, вступать в брак и создавать семью. Подчеркивается, что супруги равноправны в семейных отношениях.

Установлены взаимные права и обязанности родителей, лиц их заменяющих и детей. В Конституции записано: «Родители или лица, их заменяющие, имеют права и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении. Ребенок не должен подвергаться жестокому обращению или унижению, привлекаться к работам, которые могут нанести вред его физическому, умственному или нравственному развитию. Дети обязаны заботиться о родителях, а также о лицах их заменяющих и оказывать им помощь». Эти положения ст.32 Конституции по существу закрепили нравственную норму, в соответствии с которой – родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, равно как совершеннолетние дети обязаны содержать своих престарелых родителей.

Важным являются положения Конституции о том, что, в случае не исполнения родителями и лицами, их заменяющими, своих обязанностей, дети могут быть отделены от своей семьи против воли родителей и лиц, их заменяющих, только по решению суда.

Это положение Конституции конкретизируется в статьях 80 (лишение родительских прав) и 85 (отобрание ребенка без лишения родительских прав) Кодекса Республики Беларусь о браке и семье.

Конституция провозглашает равенство прав женщин и мужчин. «Женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении по службе (работе), в общественнополитической, культурной и других сферах деятельности, а также создание условий для охраны их труда и здоровья» - записано в ч.4 ст.32 Конституции.

Нашло свое отражение в Конституции и право молодежи на духовное, нравственное и физическое развитие. Государством гарантируется это право, и оно создает необходимые условия для

235

свободного и эффективного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии (ч.5 ст.32 Конституции).

§ 4. Политические права и свободы и их конституционное закрепление

Эти права и свободы правомерно рассматривать, как обеспеченную человеку Конституцией возможность участвовать (как индивидуально, так и коллективно) в деятельности государства и его органов посредством различных форм представительной и непосредственной демократии, а также по активному участию в жизни общества.

Вотличие от личных прав, которые принадлежат каждому человеку от рождения, политические права связаны с обладанием гражданства Республики Беларусь. Эти права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством и обществом. Политическая свобода, по существу, является одной из составляющих личной свободы человека. Он вправе действовать в качестве самостоятельного и свободного участника политического процесса.

Всоответствии со ст.3 Конституции, единственным источником государственной власти является народ. Практическую реализацию народовластия получает через политические права каждого гражданина Республики Беларусь.

Интегрирующим все другие политические права и свободы,

является право граждан участвовать в решении государственных дел. Поэтому краткий анализ политических прав правомерно будет начать с этого права.

Ст.37 Конституции, конкретизирующая ст.3 Конституции закрепляет, что граждане Республики Беларусь имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей.

Непосредственное участие граждан в управлении делами общества и государства обеспечивается проведением республиканских

иместных референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, путем их волеизъявления на выборах, а также личного участия в работе органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Порядок проведения референдумов регулируется Главой второй, третьего раздела Конституции и Избирательным кодексом Республики Беларусь.

236

Граждане Республики Беларусь принимают участие в обсуждении вопросов государственной и общественной жизни на республиканских и местных собраниях. Законом от 12 июля 2000г. «О республиканских и местных собраниях» определен порядок созыва, проведения, компетенция республиканских и местных собраний в Республики Беларусь. Стало традицией проведения в Республике Беларусь Всебелорусского народного собрания, начало которого было инициировано Указом Президента Республики Беларусь от 29 августа 1996г. «О созыве Всебелорусского народного собрания».

Избирая Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей Национального собрания, местные Советы депутатов, народ тем самым делегирует свою власть указанным лицам на управление государством и обществом.

Статья 38 Конституции закрепило право граждан Республики

Беларусь свободно избирать и быть избранным в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого и косвенного избирательного права при тайном голосовании. Это важнейший демократический институт, одна из форм свободного выражения воли народа и его участия в политическом процессе. Участие граждан в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления является выражением суверенитета народа и формой осуществления принципа народовластия.

Элементами избирательного права выступают:

-право избирать (активное избирательное право), ими обладают граждане Республики Беларусь достигшие восемнадцатилетнего возраста. В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в месте лишения свободы. В голосовании не принимают участие лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовнопроцессуальном законодательством, избрана мера пресечения содержания под стражей;

-право быть избранным в органы государственной власти (пассивное избирательное право);

-право отзыва избирателями избранных лиц, не оправдавших их доверия.

Порядок проведения выборов, принципы участия граждан в выборах закреплены в главе первой третьего раздела Конституции и в Избирательном Кодексе Республики Беларусь.

Граждане Республики Беларусь в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах (ст. 39

Конституции).

237

Равный доступ на государственную службу призван обеспечить нормальную сменяемость и обновление государственного аппарата, недопущение его превращения в касту. Реализацией права равного доступа к государственной службе является право граждан на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации. При этом не должны иметь значение раса, цвет кожи, язык, религия, политические или иные убеждения, национальность или социальное происхождение, имущественное положение или иные обстоятельства. Критериями для занятия государственной должности являются профессионализм и гражданство Республики Беларусь.

Порядок и условия поступления на государственную службу регулируется Законом Республики Беларусь от 14 июня 2003г. «О государственной службе в Республике Беларусь».

Право поступления на государственную службу имеют граждане в возрасте не ниже 18 лет. В некоторых случаях могут быть возрастные ограничения, например, для занятия должности судьи необходимо достичь возраста 25 лет, депутата Палаты представителей Национального собрания – 21 года, члена Совета Республики – 30 лет, а Президента – 35 лет.

Конституционно закреплено право каждого направлять личные или коллективные обращения в государственные органы (ст.40

Конституции). Это право распространяется и на иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Беларусь. Это право – важное средство проявления общественно-политической активности граждан, осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением.

Право граждан на обращения в государственные органы является одним из проявлений непосредственной демократии. Этому праву соответствует обязанность государственных органов и должностных лиц дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным.

Порядок подачи и рассмотрения письменных обращений, как и принятия по ним решений, определяется законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан» от 6 июня 1996г.

Закон устанавливает, что граждане могут обратиться не только к должностным лицам государственных органов, но и к должностным лицам общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий независимо от форм собственности.

К обращениям закон относит предложения, заявления и жалобы. Предложения – это обращения граждан, направленные на

совершенствование законодательства, улучшение деятельности учреждений, организаций, предприятий и т.д.

238

Заявления – обращения граждан, направленные на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан.

Жалобы – обращения граждан, содержащие требования восстановления их прав и законных интересов, нарушенных действиями или бездействием должностных лиц.

Обращение, как правило, должно быть рассмотрено не позднее одного месяца со дня его поступления, а не требующее дополнительного изучения – не позднее 15 дней, если иной срок не предусмотрен законом.

Решение, принятое по обращению, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Право на свободу объединений (ст.36 Конституции) в числе других прав и свобод обеспечивает участие индивида в общественнополитической жизни. Общественные объединения создаются в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов для достижения общих целей. Совокупность этих объединений отражает способность гражданского общества к решению общественных проблем без вмешательства государственной власти. Объединения граждан содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, призваны удовлетворять и защищать их интересы. Существуют различные виды общественных объединений. Это политические партии, профессиональные союзы, предпринимательские союзы, объединения различной направленности – молодежные, спортивные, культурные, творческие и т.д.

Основные принципы образования, порядок деятельности, регистрации и другие вопросы общественных объединений регулируются Конституцией и законами Республики Беларусь. Среди них – Закон «О политических партиях» от 5 октября 1994г. (с изм и доп.), Закон «О профессиональных союзах» от 22 апреля 1992г. (с изм и доп.), Закон «О свободе совести и религиозных организациях» от 17 декабря 1992г. (с изм и доп.), Закон «Об общественных объединениях» от 4 октября 1994г. (с изм и доп.).

Конституцией и законодательством установлены ограничения на создание общественных объединений. Так, в части третьей ст.5 Конституции, закреплено, что запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.

Иностранцы и лица без гражданства не могут быть членами политических партий.

239

Статья 36 Конституции устанавливает ограничения на участие в общественных объединениях. Так, судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели.

Выражением социальной и политической активности граждан, воздействия их на процессы управления государством является право

на свободу собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования (ст.35 Конституции). Эти демократические институты являются формами публичного выражения коллективного или индивидуального мнения по любому вопросу общественной или государственной жизни. Они гарантируются государством при условии, что при их проведении не будет нарушаться правопорядок и права других граждан Республики Беларусь.

Порядок проведения указанных мероприятий определяется Законом Республики Беларусь от 30 декабря 1997г. «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» (с изм. и доп.). До 7 августа 2003г. этот закон именовался «О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании».

В законе даны определения публичных мероприятий:

-массовое мероприятие – собрание, митинг, уличное шествие, демонстрация, пикетирование и иное массовое мероприятие;

-иное массовое мероприятие – спортивное, культурно-массовое, иное зрелищное мероприятие, религиозное мероприятие, проводимые в специально предназначенных для этой цели местах под открытым небом либо в помещении;

-собрание – совместное присутствие граждан в заранее определенном месте под открытым небом либо в помещении в установленное время, собравшихся для коллективного обсуждения и решения вопросов, затрагивающих их интересы;

-митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте под открытым небом, собравшихся для публичного обсуждения и выражения своего отношения к действиям (бездействию) лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни, а также для решения вопросов, затрагивающих их интересы;

-уличное шествие – организованное массовое движение группы граждан по пешеходной или проезжей части улицы (дороги), бульвара, проспекта, площади в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам или публичного выражения своих общественнополитических настроений либо протеста;

-демонстрация – организованное массовое движение группы граждан по пешеходной или проезжей части улицы (дороги), бульвара,

240

проспекта, площади, в том числе с использованием автотранспортных средств и иных средств передвижения, в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам или публичного выражения своих общественнополитических настроений либо протеста с использованием плакатов, транспарантов и иных средств;

Пикетирование – публичное выражение гражданином или группой граждан общественно-политических, групповых, личных и иных интересов либо протеста (без шествия), в том числе путем голосования, по каким-либо проблемам с использованием или без использования плакатов, транспарантов и иных средств.

В Законе определены: сфера его действия; кто признается организатором массового мероприятия; порядок подачи и рассмотрения заявления о проведении массового мероприятия; место, время и порядок проведения массового мероприятия; меры по соблюдению общественного порядка и прекращения массового мероприятия.

Статья 33 Конституции определяет: Каждому гарантируется

свобода мнений, убеждений и их свободное выражение.

Убеждения, мнения и мысли человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться.

Свободное выражение своего мнения, убеждений, мыслей и есть по существу свобода слова. Свобода слова обозначает безусловное право человека делать свои мысли, убеждения и мнения достоянием общественности. В содержание свободы слова включается и сумма убеждений мнений, идей, выраженных как устно, так и печатно, в произведениях изобразительного искусства, научных исследованиях, художественной литературе и музыке.

Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу от них.

Свобода слова неразрывно связана со свободой печати, которая является средством выражения свободы слова. Поэтому Конституция закрепляет, что монополизация средств массовой информации государством, общественными объединениями или отдельными гражданами, а также цензура не допускаются.

Согласно закону Республики Беларусь от 17 июля 2008г. «О средствах массовой информации» гражданам гарантируется свобода печати и других средств массовой информации. Они имеют право беспрепятственно искать, получать, использовать и распространять информацию при помощи печати и других средств массовой информации, свободно выражать через них свои мысли, взгляды и убеждения.