А. П. Петров конституционное право учебное пособие

21

По территории действия различаются нормы конституционного права, действующие на всей территории Республики Беларусь (Конституция, законы, декреты и т.д.) и те, которые действуют в границах соответствующей административно-территориальной единицы (области, района, города, поселка городского типа, сельского совета).

По действию во времени нормы конституционного права подразделяются на временные и постоянные. Постоянные имеют неопределенный срок действия. Временные действуют определенный срок. Так, в соответствии с п.22 ст.84 Конституции Президент вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение.

По степени определенности содержащихся в них предписаний нормы конституционного права делятся на диспозитивные и императивные. Диспозитивные – такие нормы, которые оставляют возможность выбора поведения на усмотрение участника конституционно-правовых отношений – «Президент вправе по собственной инициативе принимать решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства» (ст. 106 Конституции). Но таких норм в конституционном праве меньше, чем императивных, которые не оставляют субъекту конституционноправового отношения никакой свободы выбора и предписывают определенное поведение при соответствующих обстоятельствах, - «Никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и ее законами, либо к отказу от своих прав» (ст. 58 Конституции).

По назначению в механизме правового регулирования нормы конституционного права разделяются на материальные и процессуальные. Материальная норма предусматривает содержание действия по правовому регулированию общественных отношений – «Палата представителей рассматривает проекты законов…» (ст. 97 Конституции). Процессуальные нормы носят организационный характер. Предписание этих норм регламентирует порядок и определяет процедуру, в рамках которой происходит реализация норм материального права. «Принятые Палатой представителей законопроекты в течение пяти дней передаются на рассмотрение в Совет Республики, где могут рассматриваться не более двадцати дней, если иное не предусмотрено Конституцией». (ч.3 ст.100 Конституции); «Решения Палат считаются принятыми при условии, что за них проголосовало большинство от полного состава палат, если иное не предусмотрено Конституцией» (ст. 104 Конституции).

Специальными сводами процедурных норм являются регламенты палат Парламента (ст. 105 Конституции).

22

Классификация по юридической силе осуществляется в прямой зависимости от того, в каком нормативном акте (Конституции, законе, декрете, подзаконном акте), выражена норма конституционного права, какой государственный орган принимает этот акт. Наибольшей юридической силой обладают нормы Конституции. Ни одна правовая норма не может противоречить Конституции страны. «В случае расхождения закона, декрета или указа с Конституцией действует Конституция» (ст. 137 Конституции).

Нормы конституционного права обладают большей правовой абстракцией, по сравнению с отраслевыми нормами и в ряде случаев многостатейной формой выражения.

Так, ст.2 Конституции закрепляет, что «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства». А реализация этого принципа закреплена во II разделе Конституции “Личность, Общество, Государство».

В системе конституционного права принято выделять следующие крупные институты, которые составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы закрепляющие: основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина в обществе и государстве; организацию и деятельность системы органов государственной власти, местного управления и самоуправления и другие комплексы норм, выступающие как главные части системы отрасли, ее элементов.

Нормы конституционного права объединяются в конституционноправовые институты, под которыми понимается совокупность правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений. Такими институтами являются, например, институт Президента, институт прав и свобод человека и гражданина, институты местного управления и самоуправления и др. Главным критерием объединения норм в правовой институт выступает признак однородности сферы регулируемых ими общественных отношений.

Конституционно-правовые институты существенно отличаются по объему регулируемых отношений, по числу норм и их юридической силе. Среди конституционно-правовых институтов выделяют комплексные институты, которые можно определить и как отрасли конституционного права. Например, это совокупность конституционноправовых норм, регулирующих народное представительство, права и свободы человека и гражданина, основы конституционного строя и др. Их в свою очередь можно подразделить на субинституты. Так, в институте прав и свобод можно выделить субинститут личных прав и свобод гражданина, политические права и свободы, и т.п. Некоторые

23

комплексные институты по существу составляют подотрасли конституционного права (например, избирательное право и др.).

Понятие правового института не может быть четко очерченным, поскольку границы между институтами подвижны. Одна и та же норма может рассматриваться как часть двух и более правовых институтов. Например, ст. 84 Конституции, закрепляющая компетенцию Президента, является принадлежностью института президентских полномочий, института исполнения власти и т.д.

§4.Соотношение конституционного права с другими отраслями права

Система права каждого государства состоит из множества отраслей – гражданского, административного, трудового, уголовного, семейного и т. д., среди которых конституционное право в любой стране занимает ведущее место. Оно обусловлено значимостью тех отношений, которые регулируются этой отраслью права.

Все отрасли права основываются на закрепленных в конституционном праве основополагающих принципах конституционного строя, являющихся важнейшими нормами и для других отраслей права. Его источником является Конституция – Основной Закон государства, нормы которого являются исходными для всех отраслей права. Так, определяя структуру, принципы организации, порядок деятельности, общую компетенцию органов государственной власти и управления, отношения с нею человека и гражданина, конституционное право устанавливает исходные позиции административного права. Закрепляя различные формы собственности, права собственности, принципы хозяйствования, конституционное право устанавливает основы гражданского и хозяйственного права. Подобным образом конституционное право устанавливает исходные принципы семейного, трудового, гражданского, уголовного, процессуального и других отраслей права (статьи 26, 32, 41, 44 и другие статьи Конституции).

Значение конституционного права характеризуется и тем, что оно закрепляет основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, реализация которых порождает правоотношения в других отраслях права, регулирует сам процесс создания права, определяет виды правовых актов, учреждает систему органов государственной власти, устанавливает принципы государственно-территориального устройства.

24

Являясь ядром правовой системы, конституционное право устанавливает лишь основополагающие принципы, которым должны соответствовать нормы других отраслей права.

Важная роль конституционного права проявляется и в том, что его нормами закрепляются институты демократии (народовластие, равноправие, многопартийность, всеобщее избирательное право и т. д.).

С помощью конституционного права демократия становится всеобщим принципом общества и государства.

§5. Конституционно-правовые отношения (субъекты, объекты, содержание) и основания их возникновения, изменения и

прекращения

Конституционное право устанавливает специфическое правовое состояние – правосубъектность участников определенных общественных отношений и тем самым активно воздействует на них.

Определенный вид общественных отношений представляет собой конституционно-правовые отношения. Это общественные отношения,

урегулированные нормами конституционного права или возникающие на их основе, индивидуализированные общественные связи между субъектами конституционного права. Элементами конституционно-правовых отношений являются субъект, объект и содержание, которые имеют свои специфические особенности.

Объектом конституционно-правовых отношений выступают социально-экономические и социально-политические ценности, по поводу которых или в связи, с чем возникают субъективные права и юридические обязанности – основы личных свобод и прав, отношения собственности и др.

Объектами конституционно-правовых отношений могут выступать как материальные блага (территория государства, право собственности и т.д.), так и не материальные блага (права и свободы человека и гражданина, независимость судей и т.д.), а также действия и результаты действия (предоставление гражданства и т.д.).

Специфика конституционно-правовых отношений состоит в том, что большинство из них не содержит индивидуализации субъектов права, что индивидуализация связи между субъектами права выражается в определенной всеобщности прав и обязанностей, т.е. субъектами данных отношений провозглашаются все субъекты конституционного права или вся определенная их группа (ст. 22 Конституции «Все равны перед законом…», ст. 15 Конституции «Государство ответственно за свободное развитие всех» и т.д.).

25

Природа конституционно-правовых отношений раскрывается в содержании субъективных прав и юридических обязанностей.

Содержанием конституционно-правовых отношений является специальное поведение (деятельность) субъектов конституционного права, обеспечиваемое и направляемое государством путем определения их конкретных прав и обязанностей.

Субъект конституционно-правовых отношений – стороны,

между которыми возникают отношения по поводу реализации прав (свобод) и исполнения обязанностей.

Субъективное право управомачивает субъект действовать в границах определенных нормой конституционного права, по своему усмотрению, но в установленном направлении, для удовлетворения своих интересов и в необходимых случаях требовать соответствующего поведения от других, включая государственные органы. Интересы органически связаны с субъективными правами. Субъективные юридические обязанности в конституционно-правовых отношениях властно предписывают субъекту права должное поведение. Между субъективными правами и юридическими обязанностями существует неразрывная связь.

Субъекты конституционного права можно условно подразделить на две большие группы.

К первой группе субъектов относятся граждане, иностранцы, лица без гражданства, группы граждан (ст. ст. 11, 30 Конституции), избиратели, депутаты, члены Совета Республики (лица, обладающие специальной правоспособностью), народ (при проведении референдумов, выборов).

Нормы конституционного права определяют наиболее общие стороны правосубъектности индивидов, устанавливая их основные права и обязанности. Причем, общая правосубъектность провозглашается равной для всех, а основным правам и свободам придана всеобщая значимость.

Ко второй группе относятся – государство в целом, его органы, территориальные единицы и органы самоуправления, политические партии и другие общественные объединения.

В общественных отношениях, регулируемых нормами конституционного права, государству принадлежит особая роль. Оно выступает в качестве регулятора общественных отношений, прежде всего, как носитель правотворческой власти. Государство предписывает, каким должно быть данное отношение между субъектами права, и обеспечивает исполнение прав и обязанностей, определяющих содержание указанного предписания.

Органы государства как субъекты конституционного права, наделены определенной компетенцией в соответствии с возложенными

26

на них задачами (Президент, Национальное собрание, Совет Министров, суды). Они выступают в данных отношениях как носители властных полномочий либо как подчиненные субъекты, а иногда как равноправные участники договорных отношений.

Территориальные общности (местное самоуправление) реализуют свои права либо через свои органы, либо непосредственно путем референдума.

Возникновению конкретного конституционного правового отношения на базе правовой нормы предшествует юридический факт. Именно с него начинается реализация правовой нормы. Благодаря юридическому факту, конкретный субъект становится участником данного правоотношения, обладателем соответствующих прав и обязанностей. Таким образом, юридический факт – событие или деяние, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение конституционного правоотношения. Событие возникает независимо от воли участников правоотношения (рождение и смерть человека, достижение совершеннолетия, истечение времени и т.д.).

Деяние (действие или бездействие) – определенные волеизъявления,

результат сознательной деятельности людей. Деяния, в свою очередь, могут классифицироваться на юридические акты и юридические поступки и подразделяются на правомерные и неправомерные. Правомерное деяние – волевое поведение, которое соответствует конституционно-правовым нормам, согласуется с содержанием прав и обязанностей субъекта конституционного права. Неправомерное деяние – волевое поведение, которое не соответствует требованиям конституционно-правовым нормам, ущемляет субъективные права, не согласуется с возложенными на лиц юридическими обязанностями (ограничение избирательного права, превышение полномочий должностных лиц, принятие незаконных актов и т.д.). Юридические акты – это акты применения права, вызывающие юридическое последствия (например, Указ Президента о назначении выборов). Юридические поступки – не направлены специально на возникновение правоотношений, но влекут согласно закону те или иные правовые последствия.

Как правило, развитие правоотношения, его движение побуждается целой системой, цепью юридических фактов. Так, возникновению правоотношения, содержанием которого является реализация избирательного права гражданина, предшествует целая цепь юридических фактов: принятие акта о назначении выборов, об образовании избирательных округов, комиссий, участков, составление списков избирателей, включение в списки данного гражданина, наступление срока, установленного для начала голосования. После того,

27

как избиратель проголосовал правоотношение по реализации права избирать, заканчивается.

§ 6. Понятие и особенности реализации норм конституционного права

Из общей теории права известно, что воздействие права на общественные отношения порождает правоотношения, через которые происходит реализация права.

Реализация конституционных норм - это такое поведение субъектов конституционных правоотношений, в котором воплощаются предписания норм конституционного права (правомерное поведение), практическая деятельность органов государства, должностных лиц и граждан по осуществлению прав и выполнению юридических обязанностей. Реализация норм конституционного права есть непосредственный результат правового регулирования, конкретное его проявление.

По характеру правореализующих действий можно выделить четыре формы реализации норм конституционного права: соблюдение, исполнение, использование и применение.

Соблюдение – основная форма, посредством которой реализуют свои обязанности все субъекты общественных отношений. Основной она является потому, что закреплена в Конституции Республики Беларусь, которая обязывает государственные органы, общественные организации, (политические партии, общественные объединения), должностных лиц и граждан следовать предписаниям Конституции и принятых в соответствии с ней правовых актов. Государство, все его органы, должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (ст. 7 Конституции). Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию и законы (ст. 52 Конституции). Данная форма охватывает всех субъектов конституционных правоотношений без исключения и в этом смысле она является универсальной, всеобщей.

При соблюдении норм субъекты конституционных правоотношений воздерживаются от совершения противоправных действий, иными словами соблюдают требования Конституции.

Соблюдение конституционных норм, по сравнению с другими формами реализации, имеет свои особенности.

Во-первых, соблюдение запретов, исполнение конституционных обязанностей непосредственно связано с государством и возможностью государственного принуждения.

28

Во-вторых, соблюдение служит важной гарантией осуществления основных прав и свобод другими гражданами.

В-третьих, соблюдение может быть добровольным и принудительным.

В-четвертых, соблюдение – это всегда требуемые, необходимые поступки и действия. От государства на этот счет исходит императивное веление.

Соблюдать – значит выполнять предписанное, установленное в Конституции.

Исполнение – это, в некоторой степени, противоположенная соблюдению форма реализации конституционных норм, ибо она предполагает активное поведение, требует активных действий от субъектов конституционных правоотношений по выполнению возложенных на них обязанностей. Исполнение конституционных норм касается органов государства, должностных лиц, которые обязаны исполнять возложенные на них задачи. Так в ч. 2 ст. 59 Конституции Республики Беларусь закреплено, что государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры по осуществлению и защите прав и свобод личности.

Исполнение конституционных норм касается и физических лиц, которые должны проявлять активность в выполнении возложенных на них некоторых обязанностей. Например, граждане обязаны платить налоги, пошлины и иные платежи (ст. 56 Конституции).

В этой форме реализуются не только обязанности, но и права. Особенно это относится к исполнительным органам власти, должностным лицам. Органы исполнительной власти призваны исполнять в первую очередь Конституцию. Неслучайно она названа исполнительной. Ее назначение – исполнять законы, декреты, указы, принятые в соответствии с Конституцией.

Исполнение независимо от того, каким путем оно достигается - путем активных действий или же воздержания от них, всегда связано с претворением в жизнь обязывающих предписаний.

Использование – такая форма реализации норм конституционного права, когда субъекты конституционно-правовых отношений по своему усмотрению используют предоставленные им права или правомочия. В данном случае реализуемых, в первую очередь, управомочивающие нормы, т.е. такие, которые наделяют правами, а не обязанностями. В пределах данной формы реализации конституционного права происходит осуществление субъективных прав участниками регулируемых с помощью конституционных норм общественных отношений. Например, граждане Республики Беларусь

29

имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей (ст. 37 Конституции) и т.д. Использование или не использование субъективных прав гражданами являются их сугубо добровольным делом.

По-иному осуществляются правомочия государственными органами и должностными лицами. Здесь соблюдение является не только правом, но и обязанностью этих органов и должностных лиц. Так, Конституционный Суд Республики Беларусь обладает не только правомочиями по осуществлению контроля за конституционностью нормативных актов в государстве, но и обязан по предложению Президента Республики Беларусь давать заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь (ст. 116 Конституции). Президент Республики Беларусь, осуществляя свои полномочия, обязан соблюдать Конституцию.

Использование должно осуществляться в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства, иначе использование может перерасти в злоупотребление правом, или, напротив, для органов власти, должностных лиц – в неиспользовании права в необходимых случаях.

Применение конституционных норм имеет свою специфику. Это властная деятельность органа государства, должностного лица или иных органов по уполномочию государства на принятие (издания) акта, с помощью которого реализуется конституционные нормы. Из этого следует, что конкретные граждане не могут заниматься применением конституционных норм; они лишь соблюдают, исполняют и используют нормы Конституции, участвуя, таким образом, в ее реализации. Применение конституционной нормы необходимо там, где конституционное правоотношение может возникнуть лишь по решению органа, олицетворяющую государственную власть. Так, Президент Республики Беларусь, решая вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, осуществляя помилование осужденных, награждая государственными наградами, назначая на должность и т.д. издает указы, которые являются в данном случае актами применения, реализует нормы Конституции, закрепленные в ст. 84 Конституции Республики Беларусь, Палаты Национального Собрания Республики Беларусь на своих заседаниях принимают регламенты, которые являются актами применения, реализующими ст. 105 Конституции Республики Беларусь.

§ 7. Методы реализации норм конституционного права

30

Реализация норм конституционного права осуществляется:

1)методом добровольного соблюдения, исполнения и использования субъектами конституционного права конституционных норм;

2)методом договорного решения вопросов субъектами конституционного права;

3)методом государственно-властного предписания.

Рассмотрим эти методы.

Добровольный метод характерен для таких форм реализации норм конституционного права, как соблюдение, воздержание от действий, закрепленных Конституцией (например, образование чрезвычайных судов запрещается, закрепляет ст. 109 Конституции). В этих формах субъекты добровольно сообразуют свои действия с предписаниями норм Конституции. Главное при использовании своих прав, чтобы субъект не наносил вред правам других субъектов, конституционных правоотношений.

При методе договорного решения вопросов, реальное значение предписаний, содержащихся в Конституции, возможно только при условии возникновения, изменения или прекращения конкретных конституционных правоотношений и реального осуществления, субъективных прав и юридических обязанностей сторон. При реализации права при помощи добровольного метода объем правоспособности исходит из Конституции, а конкретизация прав и обязанностей вытекает из соглашения сторон. Так, в соответствии со ст. 100 Конституции Республики Беларусь в случае отклонения законопроекта Советом Республики палаты могут создать согласительную комиссию, формируемую на паритетной основе для преодоления возникших разногласий. В данном случае палаты Национального Собрания договариваются создавать им согласительную комиссию или не создавать.

Для данного метода реализации характерно то, что предписания, содержащиеся в нормах Конституции, приобретают реальное значение без вмешательства органов власти и должностных лиц, т.е. в процессе такой реализации отсутствуют отношения власти и подчинения субъектов. Подобного типа отношения основываются на юридическом равенстве сторон.

Реализация норм конституционного права осуществляются и при помощи метода государственно-властного предписания. Для нее характерно то, что здесь обязательно участвуют властный государственный орган, должностное лицо или по специальному полномочию государства другой орган. Так, в соответствии с ч.5 ст.100 Конституции Республики Беларусь, если согласительной комиссией не