А. П. Петров конституционное право учебное пособие

181

Комиссия проводит расследование таких случаев и представляет ей свой доклад с выводами и предложениями.

Деятельность Африканской Комиссии отличается от деятельности аналогичных комиссий Европейского и Американского регионов тем, что последние занимаются главным образом рассмотрением лишь случаев индивидуальных нарушений прав человека, а первая – массовыми нарушениями прав людей, что придает ее работе особое политическое значение.

182

ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА, ГРАЖДАНИНА И ЛИЧНОСТИ В ОБЩЕСТВЕ И

ГОСУДАРСТВЕ

§ 1. Понятие «человек, личность, гражданин»

Идея о том, что люди от рождения свободны и равноправны, что им в силу рождения принадлежит ряд неотчуждаемых (естественных) прав, легла в основу первых конституционных актов, принимавшихся в конце XVIII века.

В последующем ни одно государство, претендовавшее на то, чтобы считаться демократическим, не могло не записать в своей конституции определенный перечень прав и свобод человека. Тем самым права человека, оставаясь нравственно-политическим императивом, приобретали юридическую форму и становились важнейшим институтом конституционного права.

Как член гражданского общества человек равноправен со всеми другими, но как член политического, т.е. государственноорганизованного общества он равноправен лишь с теми, кто, как и он, принадлежит к данному государству, у него больше прав и обязанностей в своей стране, чем у тех, кто к данному государству не принадлежит.

Человек представляет собой часть природы. Это проявляется в его биологических, физиологических, умственных и психических качествах. Человек создал человеческое общество, приобрел новые свойства социального характера, позволяющие ему быть участником общественных отношений.

Личность – это человек, обладающий не только психофизиологическими качествами, но и совокупностью социальнозначимых свойств, проявляющихся в его отношениях с другими людьми. Личность и общество взаимообусловливают друг друга и могут существовать только в непрерывном единстве.

Таким образом, понятия «человек» и «личность» представляют собой разные аспекты единого явления – человеческого индивида, входящего в определенную систему общественных отношений.

Каждая государственно-организованная социальная система создает условия для развития личности, формирует общественные связи, в том числе, между личностью и государством, которые обличаются в правовую форму. Человек как личность неизбежно включается в связи с государством.

Гражданин – лицо, отличающиеся своей правовой принадлежностью к государству. Правовая принадлежность человека к

183

государству находит свое выражение в институте гражданства (в республиках) или подданстве (в монархиях).

В Конституции Республики Беларусь различие между правами человека (личности) и правами гражданина проводится в самих формулировках соответствующих статей. Для обозначения субъекта прав человека употребляются формулировки «каждый» (ст.ст. 24, 28, 31, 33 Конституции), «все» (ст. 22 Конституции), «никто» (ст.ст. 26, 27 Конституции). Применительно же к правам гражданина в статьях Конституции прямо указывается: «граждане Республики Беларусь», «гражданам Республики Беларусь» (ст.ст. 30, 41 Конституции).

Человеком рождаются, а личностью становятся, поэтому в Конституции применяются и формулировки «Личность». Например, в ст.23 Конституции закреплено, что «ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц».

§ 2. Взаимоотношения граждан с государством и обществом

Как уже отмечалось, государство – форма политической организации общества. Из совокупности людей состоит общество. Государство олицетворяет общество, действует от его имени. Соответственно отношения между обществом и личностью приобретают политическую форму, т.е. становятся отношениями государства и его граждан. Но эти отношения все же будут вторичными, производными отношениями между обществом и личностью.

Отношения и связи между государством и личностью выражаются во взаимной ответственности.

Обязанность (юридическая) – это мера должного поведения. Человек должен подчиняться определенным правилам, чтобы при использовании своих прав и свобод не наносить неоправданного ущерба другим людям и не делать невозможным нормальное общежитие. Выполнение обязанностей служит одной из важных предпосылок реализации прав и свобод.

Об ответственности государства перед личностью и личности перед обществом и государством в Конституции Республики Беларусь говорится в различных аспектах. В одних случаях речь идет о социальной, моральной и политической ответственности, в других – о строго юридической.

Обязанности государства, закрепленные в Конституции, выражаются:

184

1.В прямой форме. Так, в ст.59 Конституции закреплено: «Государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией;

2.В провозглашении задач и целей. «Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства» (ст. 21 Конституции);

3.В виде обязанностей, возлагаемых на государственные органы

идолжностные лица. В ст.40 Конституции закреплено «Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок»

4.В виде установленных государством гарантий прав и свобод граждан. «Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства» закрепляет ч.2 ст.21 Конституции.

Содержание ответственности личности перед обществом и государством отражается в обязанностях граждан и в первую очередь в тех из них, которые записаны в Конституции (ст. 52 – 57 Конституции).

§ 3. Конституционно-правовой статус личности

Многообразные связи права и личности наиболее полно могут быть охарактеризованы через понятие правового статуса, в котором отражаются все основные стороны юридического бытия индивида: его интересы, потребности, взаимоотношения с государством, трудовая и общественно-политическая деятельность, социальные притязания и их удовлетворение. Это собирательная, аккумулирующая категория.

В самом кратком виде правовой статус определяется в науке как юридически закрепленное положение личности в обществе. В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма.

Социально-нормативный статус определяется соответствующими социальными нормами и отношениями. Правовой статус представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантируемых государством.

Понятие «правовой статус» используется для определения роли и места субъекта (человека, гражданина, юридического лица) в системе правовых отношений, существующих в обществе и государстве.

185

Однако правовой статуе нельзя сводить лишь к правам и свободам. Это понятие намного шире. Оно включает ряд элементов, примыкающих к правам и свободам, как ядру правового статуса и способствующих их осуществлению.

Вюридической литературе вполне обоснованно выдвинута следующая конструкция конституционно-правового статуса личности.

Вкачестве важнейшего элемента правового положения человека рассматривается гражданство (подданство), поскольку права и свободы являются в первую очередь правами и свободами гражданина. Другим элементом правового статуса считается правосубъектность (праводееспобность) как способность лица иметь права и нести обязанности и их реализовывать.

Влитературе чаще правовой статус отождествляют с правами, свободами и обязанностями граждан (человека). Однако более точным будет подход, при котором это понятие по своему содержанию не сводится к совокупности прав, свобод и обязанностей, так как сами по себе они еще не дают полной картины правового положения человека. Следует поддержать концепцию, в соответствии с которой статус (правовое положение) рассматривается как комплексный государственно-правовой институт, в котором права, свободы и обязанности граждан являются лишь составной частью.

Важнейшим критерием, по мнению Г.А. Василевича,

помогающим установить составные элементы правового статуса личности, является место индивида в обществе и государстве9.

Необходимо согласиться с утверждением Г.А. Василевича о том, что юридическое (правовое) положение личности - это сложный по своему составу институт, который включает не только нормы Конституции, актов, относящихся к конституционному праву, но и к другим отраслям законодательства. Например, правовой статус работника определяется и регулируется нормами трудового законодательства. Однако в Конституции и нормативно-правовых актах

конституционного права в силу базового характера данной отрасли содержатся исходные, главные положения10.

Государство посредством права закрепляет общее, т.е. фактическое положение людей, их правовой статус. Правовое положение личности - ее фактическое положение в данном обществе и государстве с большей или меньшей полнотой выраженное в праве. Содержание правового положения граждан определяется влиянием норм права и регулируемые ими отношениями, которые складываются

9Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник / Г.А. Василевич. – Минск: Книжный Дом; Интерпрессервис, 2003. – С. 277.

10Там же. С. 278.

186

между государством и гражданами в связи с их фактическим местом в экономической, духовно-нравственной жизни общества.

Зависимость правового статус личности от ее фактического общественного положения обуславливает необходимость его рассмотрения на различных социальных условиях. Права, свободы и обязанности, которые распространяются на всех, т.е. носящие всеобщий характер, должны рассматриваться в своей совокупности как общий правовой статус. Определяется он международно-правовыми актами о правах человека и Конституцией.

Юридические права и обязанности, касающиеся определенных слоев, групп, коллективов граждан, т.е. связанные с выполнением ими определенных социальных ролей и юридически их оформляющие, составляют специальный правовой статус – это статус гражданина, иностранца, лица без гражданства и т.п.

Нормы Конституции вследствие своего общерегулятивного характера очерчивают положение граждан в главных областях жизни. При этом они устанавливают наиболее существенные принципиальные отношения между государством и его гражданами в связи с их местом в управлении общественными и государственными делами. Подробное регулирование таких отношений отводится нормам других отраслей права. Иными словами нормы конституционного права закрепляют лишь основы правового положения личности.

Индивидуальный правовой статус – это статус конкретного человека в зависимости от его возраста, положения в обществе (работник, студент, ребенок, инженер, солдат ит.д.)

1.Гражданство - первый элемент основ правового, положения личности, т.к. оно определяет отношение между государством и человеком. Объем прав, свобод и обязанностей, предоставленных тому или иному лицу государство ставит в прямую и непосредственную зависимость от гражданства, устанавливает права и обязанности в полном объеме для граждан Республики Беларусь;

2.Общая праводееспособность, т.е. способность иметь права

инести обязанности и их, реализовывать, которые связаны с гражданством, вытекают из него, служат его логическим продолжением, конкретизирует обязанности. И гражданство и общая правоспособность означает связь между государством и его гражданином, проявляющуюся в том, что они:

- устанавливают правовую связь между государством и лицом в самом общем виде;

- конкретизируют правовое состояние, закрепляя институт гражданства. Второе означает, что гражданин обладает всей полнотой прав и свобод, гарантированных Конституцией;

187

3. Права и обязанности граждан, закрепленные в Конституции,

определяют правовой статус тем, что именно они характеризуют сущность и наибольшую по объему часть тех отношений, и связей, которые сложились между государством и его гражданами. Юридические права и обязанности позволяют особенно наглядно судить о правовом положении личности в обществе.

Особо следует подчеркнуть, что правовое положение личности – комплекс не только прав, но и обязанностей, т.к. и те и другие в равной мере опосредствуют связи отношений между государством, обществом и личностью.

Реальность правового положения личности обеспечивается материальными, политическими, идеологическими, организационными

иправовыми гарантиями.

4.Гарантии выражаются в принятии государством на себя обязанностей создания необходимых условий и обеспечиваются соответствующими средствами для претворения в жизнь правового статуса граждан.

В содержание правового статуса граждан входят и принципы, на которых он строится. Это такие основополагающие начала как сочетание общественных и личных интересов, всеобщность, равенство прав и обязанностей, гуманизма.

По принципу сочетания общественных и личных интересов

можно судить о правовом статусе личности. В целом, движущей силой деятельности людей, стимулом их определенного поведения служат интересы, которые выражают объективные потребности людей, вытекающие из общественного бытия. Реальные интересы людей лежат в основе всех общественных отношений, в какой бы области жизни они не складывались.

Принцип всеобщности отчетливо проявляется в конституционных правах, свободах и обязанностях.

Принцип всеобщности прав, свобод и обязанностей состоит в том, что каждый гражданин, достигший установленного законом возраста при наличии других содержащихся в законе условий, должен иметь фактическую возможность пользоваться правами и нести обязанности.

Субъектом конкретных обязанностей, закрепленных Конституцией, является каждый гражданин, достигший определенного возраста, установленного законом и отвечает другим подходящим условиям.

Равенство граждан в правах и обязанностях составляет один из коренных устоев правового статуса личности, и сохраняет данное свое значение в качестве основополагающего демократического принципа отношений человека, общества, государства и людей между собой.

188

Равноправие – равенство прав, свобод и обязанностей, и не более

того.

Социальное равенство – прежде всего равное отношение к средствам производства.

Главное назначение принципа гуманизма состоит в том, что он корректирует правовое положение каждого отдельного гражданина, приспосабливая его в рамках общих возможностей и к индивидуальным способностям того или иного человека, обеспечивая учет его социальной принадлежности, возраста, пола, состояния здоровья и, тем самым, делая в каждом отдельном случае правовой статус гражданина более справедливым, чем он мог бы быть на основе общих условий.

§ 4. Понятие гражданства Республики Беларусь и его принципы

Гражданство – это устойчивая правовая связь человека со своим государством, обуславливающая взаимные права и обязанности граждан и государства в случаях, указанных в законе.

Гражданство – будучи составным элементов правового статуса, вместе с тем является самостоятельным конституционно-правовым институтом.

Содержание гражданства складывается из прав и обязанностей лица по отношению к государству и государства по отношению к данному лицу. Они возникают в связи с распространением на данное лицо юрисдикции государства с предоставлением лицу правоспособности в полном объеме, с охраной прав и законных интересов граждан.

Среди таких прав и обязанностей решающее место принадлежит праву каждого гражданина пользоваться защитой и покровительством со стороны государства как внутри страны, так и вне ее пределов. Статья 10 Конституции закрепляет «гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства, как на территории Беларуси, так и за ее пределами».

Гражданство тесно соприкасается с государственным суверенитетом. Без гражданства, без принадлежности граждан к определенному государству нет и самого государства. Поэтому каждое государство самостоятельно решает вопросы гражданства.

Гражданство было известно уже в рабовладельческую эпоху, когда гражданами могли быть только свободные люди. В период феодализма существовал главным образом институт подданства, означающий не просто подвластность населения монарху, но и феодальную зависимость от него.

189

В конституционном государстве институт гражданства, заменивший прежнее подданство, стал одним из проявлений принципа равноправия всех членов общества.

Наличие гражданства позволяет каждому гражданину обладать всей совокупностью личных, политических, социально-экономических

икультурных прав и свобод, позволяет принимать активное участие в управлении делами государства и общества. И вместе с тем влечет выполнение в полной мере обязанностей по отношению к государству, включая его защиту. Гражданство создает в положении человека ясность и определенность.

Принципы гражданства – это основополагающие начала, определяющие его черты и содержание:

1.Каждый имеет право на гражданство. Эта белорусская конституционная норма соответствует ст. 15 Всеобщей Декларации прав человека, т.е. общепризнанным мировым стандартам в области прав человека.

2.Гражданство Республики Беларусь является равным для всех граждан Республики Беларусь независимо от основания его приобретения. Законодательство Беларуси не устанавливает каких-либо ограничений для граждан Республики Беларусь, получивших гражданство по основаниям его приобретения, установленным законом: по рождению; в результате приема в гражданство Республики Беларусь; в порядке регистрации; по иным основаниям, предусмотренным Законом Республики Беларусь от 1 августа 2002г. «О гражданстве Республики Беларусь» (далее Закон «О гражданстве»).

3.Гражданство Республики Беларусь не может быть предоставлено против воли лица. Значение данного принципа состоит в том, что человек самостоятельно выбирает себе гражданство того или иного государства без понуждения с его стороны, руководствуясь собственными мотивами. Этот принцип касается лиц, находящихся на территории Республики Беларусь, но не обладающих ее гражданством.

4.Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство. Запрет на лишение гражданства или права изменить гражданство закреплен в Конституции

иЗаконе «О гражданстве» и означает, что не допускается лишение гражданства по инициативе государства за какие-либо его проступки или преступления. Что касается права изменить гражданство, то здесь требуется взаимное согласие государства и гражданина, односторонний выход из гражданства не допускается. Так как существует свобода выбора гражданства, то со стороны гражданина требуется проявление инициативы на выход из гражданства, и если нет установленных Законом «О гражданстве» препятствий к выходу, то государство разрешает его.

190

5. Республика Беларусь стремится к избеганию случаев без гражданства. Этот принцип соответствует международным правовым документам в области прав человека. Ряд статей Закона о гражданстве содержит положения, направленные на реализацию данного принципа. Например, согласно ст. 15 Закона «О гражданстве» находящийся на территории Беларуси ребенок, родители которого неизвестны, становится гражданином Республики Беларусь. Кроме принципов гражданства, содержащихся в Законе «О гражданстве», следует отметить и принципы, содержащиеся в Конституции и не перечисленные в ст. 3 Закона «О гражданстве»:

а) принцип защиты и покровительства граждан Республики Беларусь (ч.1 ст. 10 Конституции). Принцип означает, что государство гарантирует гражданам Республики Беларусь защиту и покровительство как на территории Республики Беларусь, так и за ее пределами. В случае если в государстве пребывания граждан Республики Беларусь отсутствуют дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь, защита прав и законных интересов граждан страны в соответствии с международными договорами Республики Беларусь может осуществляться соответствующими органами других государств;

б) гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь (ч. 3 ст. 10 Конституции). Принцип направлен на защиту граждан Республики Беларусь от уголовного преследования за границей. За преступления, совершенные за границей, гражданин Республики Беларусь отвечает по белорусским законам. Но в том случае, когда между Республикой Беларусь и иностранным государством заключен договор, предусматривающий выдачу таких лиц, гражданин Беларуси может быть выдан иностранному государству.

Согласно ст. 8 Закона «О гражданстве» гражданами Республики Беларусь являются: лица, состоящие в гражданстве Республики Беларусь на день вступления в силу Закона «О гражданстве» (Закон вступил в силу с 18 августа 2002 г.); лица, которые приобрели гражданство в соответствии Законом «О гражданстве». Доказательством принадлежности к гражданству Республики Беларусь является паспорт гражданина Республики Беларусь или иной документ, содержащий указание на гражданство страны.

§ 5. Правовая регламентация гражданства Республики Беларусь