А. П. Петров конституционное право учебное пособие

241

Конституция Республики Беларусь, гарантируя свободу мнений, убеждений и слова, в месте с тем устанавливает и ограничения на их проявление. Не допускается пропаганда или агитация войны, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается использовать свободу слова для призывов к насильственному свержению государственной власти, разглашения государственной или военной тайны, призывов к совершению преступлений и т.д.

Многообразие проявлений свободы мнений, убеждений и свободы слова, как уже ранее отмечалось, дает основание отнести эти свободы в равной степени и к личным и политическим правам человека.

Со свободой слова тесно связаны закрепленные в ст.34

Конституции право граждан Республики Беларусь на получение,

хранение и распространение полной, достоверной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды.

Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы.

Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав (ч.ч.2 и 3 ст. 34 Конституции).

О деятельности органов государственной власти, их формирования, граждане регулярно информируются через телевидение, радио, газеты и другие средства массовой информации.

Согласно п.13 ст. 84 Конституции Президент обращается с посланием к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики. А в п. 14 этой же статьи закреплена норма об обращении Президента с ежегодными посланиями к Парламенту, в которых излагается оценка состояния дел в государстве и перспективы его дальнейшего развития.

§ 5. Социально-экономические права и свободы, их характеристика и конституционное закрепление

Эти права касаются поддержания и нормативного закрепления социально-экономических условий жизни индивида, таких важных сфер жизни человека, как собственность, трудовые отношения, отдых, здоровье. Неслучайно, статья 21 Конституции, открывая второй раздел Конституции, определил, что: «Каждый имеет право на достойный

242

уровень жизни, включая достойное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий».

Социально-экономические права призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие, социально значимые потребности человека, социальную защищенность, создание условий, при которых люди могут быть свободны от страха и нужды.

Действующая Конституция Республики Беларусь, по сравнению с предыдущими, исходит из принципиально иной идеологии в закреплении социально-экономических прав и свобод.

Ранее государство выступало как единственный собственник всех богатств, средств производства, формально провозглашаемых общенародными. Человек был экономически пассивен, предпринимательская деятельность практически была запрещена, у него вырабатывалось иждивенчество. Государство давало квартиру, работу, определяло заработную плату, планировало развитие экономики и т.д.

Отказ от огосударствления всей экономики, признание объективной необходимости всех форм собственности, в том числе частной, основанной на экономической заинтересованности, привели к изменению роли государства в обеспечении социально-экономических прав личности.

Особенностями рассматриваемых прав и свобод являются:

1.Они распространяются на определенную социальноэкономическую область жизни человека;

2.Они закрепляются за каждым человеком, т.е. не зависят от гражданства их субъектов;

3.Реализация социально-экономических прав, да и культурных ставится в зависимость от материальных, экономических возможностей государства и его ресурсов.

4.Допустимость рекомендательных формулировок базовых положений. Например, «достойный способ самоутверждения» (ст.41), «справедливая доля вознаграждения» (ст.42), «общественная польза» (ст.44), «улучшение условий жизни» (ст.46) и т.д.

5.Юридическое содержание данных прав и свобод неодинаково. Одни – являются бесспорным правом прямого действия (право частной собственности). Другие – представляют собой субъективные права, конкретное содержание которых вытекает из действующего отраслевого законодательства (право на отдых, социальное обеспечение). Третьи – порождают для государства только общую обязанность проводить политику содействия в их реализации (право на труд, на жилище).

В условиях рыночной экономики претерпело изменение и содержание право на труд.

Статья 41 Конституции гарантирует право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор

243

профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей. Таким образом, из содержания данной нормы вытекает:

1.Свобода труда. Человек сам выбирает с кем ему заключить трудовой договор – с государственным или частным предприятием, либо заниматься предпринимательством и т.д.;

2.Государство не обязано предоставлять человеку работу, да и

вусловиях рыночных отношений это невозможно;

3.Человек вправе как работать, так и не работать. Не может быть и речи о привлечении его к уголовной ответственности за тунеядство, бродяжничество и т.п. как это имело место ранее, в советский период.

Однако, в условиях рыночной экономики государство уже не управляет всеми предприятиями. В ст.41 Конституции закреплено, что государство гарантирует здоровые и безопасные условия труда.

Следовательно, если наниматель не обеспечил здоровые и безопасные условия труда, которые конкретизированы в трудовом законодательстве, то он за причиненный вред работнику несет материальную, а в определенных случаях и уголовную ответственность.

Право на защиту от безработицы закреплено в части второй ст.41 Конституции: «Государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом». Государство обязано проводить экономическую политику, способствующую, по возможности, полной занятости, а также бесплатно помогать гражданам

втрудоустройстве, переобучении.

Правовые, экономические, социальные и организационные основы регулирования занятости населения Республики Беларусь регулируются законом «О занятости населения Республики Беларусь» от 15.06.2006г. (с изм и доп.).

Право на труд включает в себя и право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку.

Экономические и социальные интересы граждан преимущественно защищаются путем обращения в комиссию по трудовым спорам, профсоюзы и суд.

Право граждан на объединения в профессиональные союзы регламентируется Законом Республики Беларусь «О профессиональных союзах» от 22 апреля 1992г. (с изм. и доп.). Порядок заключения

244

договоров (соглашений), регулируется Трудовым кодексом Республики Беларусь (ст.ст.358 – 376).

Забастовка – это временный добровольный отказ работника от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (ст.388 ТК Республики Беларусь).

Согласно п.23 ст. 84 Конституции в случаях, предусмотренных законодательством, Президент вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на трехмесячный срок.

Разрешение коллективных трудовых споров, в том числе и порядок проведения забастовки, регулируется главой 36 Трудового Кодекса Республики Беларусь.

Свобода труда связана с запретом принудительного труда. Запрещаются любые формы принуждения человека работать на недобровольно принятых условиях или под угрозой наказания. Часть статьи 41 Конституции и ст.13 ТК Республики Беларусь устанавливают, что не считается принудительным трудом работа, выполнение которой обусловлена законодательством о воинской службе, либо о чрезвычайном и военном положении, а также работа, выполняемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда.

С правом на труд тесно связано право на справедливую долю вознаграждения за труд. Ст. 42 Конституции закрепляет, что лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование. Женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равное вознаграждение и достойное существование.

Данная конституционная норма получила свое развитие и конкретизацию в Трудовом Кодексе Республики Беларусь (главы 6, 19,

20).

Право на отдых имеет каждый человек, но для работающих по найму это право обеспечивается установлением рабочей недели, не превышающей 40 часов, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодно оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха (ст.43 Конституции).

Трудовой Кодекс Республики Беларусь регулирует рабочее время, его нормирование, продолжительность, сверх урочные и другие вопросы, касающиеся рабочего времени (глава 10); перерывы в течение рабочего дня, государственные праздники, праздничные и выходные дни (глава11); трудовые и социальные отпуска (глава12).

В ст.13 Конституции устанавливаются формы собственности, которая может быть государственной и частной. Причем государство

245

гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Субъектами права государственной собственности являются Республика Беларусь и административно-территориальные единицы. Субъектами права частной собственности являются физические и негосударственные юридические лица.

Встатье 44 Конституции записано, что государство гарантирует каждому право собственности и содействует его приобретению. Это право с одинаковым основанием можно рассматривать в качестве категории как социально-экономических, так и личных прав. Оно принадлежит каждому человеку и является одной из свобод личности. Собственность есть основа подлинной независимости человека и его уверенности в завтрашнем дне.

Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, как единолично, так и совместно с другими лицами. Неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняется законом (ч.1 ст.44 Конституции).

Правомочие владения представляет собой юридически обеспеченную возможность хозяйственного господства над имуществом.

Правомочие пользования представляет собой юридически обеспеченную возможность извлечения из имущества его полезных свойств в процессе личного или хозяйственного потребления имущества.

Правомочие распоряжения представляет собой юридически обеспеченную возможность определять судьбу вещи.

Основными актами, регулирующими отношения собственности и право собственности, являются Конституция и Гражданский кодекс Республики Беларусь.

Неприкосновенность собственности не является абсолютной. Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь предусматривают основания конфискации имущества. Имущество может быть безвозмездно изъято у собственника в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация). При этом конфискация имущества в административном порядке допускается лишь с соблюдением условий и порядка, предусмотренных законом. Решение о конфискации, принятое

вадминистративном порядке, может быть обжаловано в суд.

Вслучаях стихийных бедствий, аварии, эпидемий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества.

246

Обращение имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в государственную собственность путем его национализации допускается только на основании принятого в соответствии с Конституцией закона о порядке и условиях национализации этого имущества и со своевременной и полной компенсацией лицу, имущества которое национализировано, стоимость этого имущества и других убытков, причиненных его изъятием.

Установлено, что принудительное отчуждение имущества допускается лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядке, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчуждаемого имущества, а также согласно постановлению суда (ч.4 ст.44 Конституции). Например, принудительное отчуждение имущества возможно при сносе дома, находящегося в собственности граждан, для строительства объектов общего пользования (многоквартирного жилого дома, дороги и т.д.)

Собственность, приобретенная законным способом, защищается государством (ч.2 ст.44 Конституции). Основание и порядок приобретения права собственности регулируется Главой 14 Гражданского кодекса Республики Беларусь.

Защита права собственности осуществляется уголовным, гражданским, административным и иным законодательством. Уголовный кодекс, например, предусматривает ответственность за такие преступления против собственности, как кража, грабеж, разбой, мошенничество, вымогательство, присвоение и др. Гражданский кодекс закрепляет, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных его видов, которые не могут им принадлежать.

Собственник вправе по своему усмотрению совершить в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие законодательству, общественной пользе и безопасности, не наносящие вред окружающей среде, историкокультурным ценностям и не ущемляющие прав и защищаемые законом интересов других лиц (ч.5 ст.44 Конституции).

Государство поощряет и охраняет сбережения граждан, создает гарантии возврата вкладов (ч.3 ст.44 Конституции).

Совершение операции по привлечению денежных средств от физических лиц регулируется Банковским кодексом Республики Беларусь, в котором дано понятие банковского вклада (депозита), предусмотрена обязательная письменная форма его заключения и существенные условия договора.

247

Гарантия возврата вклада граждан регулируется Законом от 8 июля 2008г. «О гарантированном возмещении банковских вкладов (депозитов) физических лиц», вступившим в силу с 1 января 2009г.

Глава государства подписал 4 ноября 2008г. Декрет №22 и Указ №601, которыми установлены дополнительные гарантии сохранности денежных средств физических лиц, размещенных на счетах и в банковских вкладах (депозитах). Данными нормативными актами государств гарантирует возмещение 100% суммы средств в валюте либо вклада (депозита).

Право на охрану здоровья гарантировано ст.45 Конституции, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения.

Охрана здоровья обеспечивается укреплением материальнотехнической базы учреждений здравоохранения, подготовкой медицинских кадров, возможностью пользоваться медицинским, лечебно-профилактическими и оздоровительными учреждениями. Государство обязано проводить социальные, организационные, экономические, научно-медицинские, санитарно-эпидемиологические и профилактические мероприятия, направленные на охрану здоровья в интересах своих граждан.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О здравоохранении» от 18 июня 1993г. (с изм. и доп.) граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь, право пройти медицинское обследование и получить медико-санитарную помощь в государственных учреждениях здравоохранения. В Республике Беларусь с 2007г. введена всеобщая диспансеризация.

Право граждан Республики Беларусь на охрану здоровья обеспечивается также развитием физической культуры и спорта, мерами по оздоровлению окружающей среды, возможностью пользования оздоровительными учреждениями, совершенствованием охраны труда (ч.2 ст.45 Конституции).

С правом на охрану здоровья тесно связано право на благоприятную окружающую среду. Впервые на конституционном уровне закреплено не только то, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, но и предусмотрено возмещение вреда, причинного нарушением этого права (ст.46 Конституции).

Данное право во многом обеспечивается политикой государства в области охраны окружающей среды.

Важное место в системе экологических законов занимает Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992г. (с изм. и доп.). Он фактически определил задачи всего природоохранительного законодательства республики, прогрессивные тенденции в развитии экологического права на современном этапе,

248

создал предпосылки для формирования некоторых правовых институтов.

Основные принципы государственной политики в области охраны окружающей среды сводятся к следующим:

-государственная собственность на природные ресурсы (кроме земли, которая может находиться в частной собственности);

-охрана окружающей среды в сочетании с созданием системы особо охраняемых природных территорий;

-государственный экологический контроль;

-государственная экологическая экспертиза;

-участие общественности в решении экологических вопросов;

-экологический механизм охраны окружающей среды;

-система мер уголовной и административной ответственности за нарушение экологического законодательства, возмещении вреда, причиненного в результате его нарушения;

-совершенствование нормативной правовой основы охраны окружающей среды;

-участие Республики Беларусь в решении глобальных экологических проблем.

Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды (ч.2 ст.46 Конституции).

Государственный контроль в области охраны среды, осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления, их территориальными органами, местными Советами депутатов и исполнительными и распорядительными органами. В соответствии со ст.74 Закона «Об охране окружающей среды» граждане

июридические лица имеют право на получение в установленном порядке полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, мерах по ее охране и иной экологической информации.

В любом обществе живут люди, которые от рождения, в силу болезни или старости не в состоянии обеспечить свое существование. Общество не может бросить таких людей на произвол судьбы, а потому создает государственную систему их обеспечения материальными благами за счет общества.

Согласно ст.47 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом. Государство проявляет

249

особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.

Каждый из этих случаев характеризуется утратой заработка или его недостаточностью для жизнеобеспечения человека.

Сущность этого права состоит в том, что государство гарантирует предоставление средств гражданам, в силу объективных обстоятельств лишенных (полностью или частично) способности или возможности трудиться и получать доходы от труда, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей.

Республика Беларусь, провозгласив себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий для достойного уровня жизни (ст.21 Конституции), обязуется проводить в жизнь определенную социальную политику, на обеспечение защиты достойной и свободной жизни людей.

Действующим законодательством Республики Беларусь предусматриваются различные виды пенсий – трудовые, социальные, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед республикой.

Законом «О пенсионном обеспечении» от 17.04.1992г. (с изм и доп.) определяются нормы и порядок пенсионного обеспечения граждан Республики Беларусь в зависимости от вида пенсий.

Законом «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» от 30.10.1992г. (с изм. и доп.), закреплены виды пособий и порядок их предоставления. Размеры пособий семьям, воспитывающим детей, утверждается Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь. Совет Министров утверждает Положение о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности.

На защиту прав и свобод направлены Законы «О ветеранах» от 17.04.1992 г. (с изм. и доп.), «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» от 11.11.1991 г. (с изм. и доп.) и др.

Одним из аспектов обеспечения достойного уровня жизни является предоставление каждому права на жилище.

Конституция Республики Беларусь в ст.48 закрепляет, что это право обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием граждан в предоставлении жилья.

Жилищное помещение граждане могут получить в пользование на условиях и порядке, установленных Жилищным кодексом Республики Беларусь. Государством поощряется индивидуальное и коллективное жилищное строительство. В установленном законодательством Республики Беларусь порядке граждане могут получать льготные кредиты, субсидии и иные формы государственной поддержки для строительства (реконструкции) или приобретения жилого помещения. Жилое помещение приобретается гражданами по основаниям,

250

установленным законами Республики Беларусь. Они могут владеть, пользоваться, распоряжаться по своему усмотрению жилыми помещениями, принадлежащими им на праве собственности.

Гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется государством и местным самоуправлением бесплатно или по доступной для них плате в соответствии с законодательством (ч.2 ст.48 Конституции). Речь идет о малоимущих и иных указанных в законе нуждающихся в жилище гражданах, которых государство обязуется обеспечить социальным жильем. Право на жилище для таких лиц осуществляется как бы за счет общества с целью социальной защиты определенной части населения.

Право на жилье включает юридическую возможность стабильного пользования имеющимся у граждан жилым помещением, его неприкосновенность, недопустимость произвольного лишения жилища.

§6. Духовно-культурные права и свободы, их характеристика

иконституционное закрепление

Социально-культурные права направлены на духовное развитие человека, помогают каждому индивиду стать полезным участником политического, духовного, социального и культурного прогресса.

Развитое общество должно направлять средства на образование, культуру, науку, понимая окупаемость этих затрат в перспективе.

Закрепляя право на образование, Конституция (ст.49) исходит из различных подходов к получению основных видов образования. Гарантируется доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Это право в соответствии с Законом «Об образовании» от 29 октября 1991г. (с изм и доп.) обеспечивается созданием условий для получения общего и профессионального образования с учетом национальных традиций, индивидуальных потребностей. Закон регламентирует права и обязанности обучающихся, а также права и обязанности родителей и лиц, их заменяющих.

Гарантируется получение бесплатно среднего специального и высшего образования для всех в соответствии со способностями каждого. Однако Конституция предоставляет право на его получение на конкурсной основе (ч.2 ст.49).

Регулирование отношений в области высшего образования, а, следовательно, и закрепление прав граждан в этой области осуществляется Законом «О высшем образовании» от 11 июля 2007 г. (с изм. и доп.).