А. П. Петров конституционное право учебное пособие

41

регулировании, для научных выводов о связи последнего с основополагающими концепциями общественного развития, соответствии его тем социальным ценностям, которые и политически, и в нормативной форме признаются приоритетными на данном этапе.

Сравнительно-правовой метод исследования заключается в сравнительном анализе конституционно-правовых норм различных стран, регулирующих однородные сферы общественных отношений.

В научных исследованиях необходим системный подход к объектам, составляющим предмет изучения. Наука рассматривает саму отрасль конституционного права как систему, выявляя ее структуру, определяет ее составляющие элементы, их соотношение, линии взаимосвязи.

Статистический метод помогает выявить эффективность действия правовых норм, определять их влияние на общественные процессы. Количественный фактор – важный показатель реальности демократических институтов, поэтому научный интерес имеют данные об участии избирателей в выборах, уровне их активности, количественные показатели о формах связи депутатов с избирателями и т.п.

Метод конкретно-социологических исследований предполагает обращение науки к изучению той социальной и политической сферы, в которой происходит реализация конституционно-правовых норм. При этом обеспечивается выявление условий, воздействующих на развитие общественного сознания, формирование общественного мнения, определяющих поведенческие установки граждан в отношении содержания тех или иных правовых норм.

Системный метод рассматривает структуру всей отрасли конституционного права как систему взаимосвязанных частей.

Метод правового моделирования направлен на поиск оптимальной для условий конкретной страны структуры государственно-правовых институтов и реализуется путем осуществления идеального воспроизведения исследуемых объектов применительно к определенной ситуации.

Конкретно-социологический метод позволяет изучать конституционноправовые нормы и институты на основе общественного мнения, поведения различных социологических инструментов.

§ 4.Конституционное право как учебная дисциплина

Конституционное права как отрасль права регулирует общественные отношения, наука конституционного права исследует с

42

целью познания норм конституционного права и регулируемые им общественные отношения. Задача учебного курса конституционного права – помочь студентам в изучении конституционного права и как отрасли права, и как науки.

Конституционное право является одной из основных отраслевых дисциплин, изучаемых студентами юридических учебных заведений и юридических факультетов. Объем и содержание курса определяется типовой учебной программой по конституционному праву.

Конституционное право как учебная дисциплина представляет собой совокупность знаний по наиболее существенным, основополагающим вопросам, как отрасли, так и науки конституционного права.

Конституционное право как отрасль права включает в себя многие источники – нормативные акты (Конституцию, огромный объем конституционно-правового законодательства). Главное – понять их правовую природу, научиться при необходимости находить нужные нормативные акты, правильно толковать их и умело применять на практике. Все это становиться возможным лишь после того приобретения навыков работы непосредственно с Конституцией, законами и другими нормативными актами-источниками конституционного права.

Наука конституционного права по своему объему значительно шире, богаче учебного курса по конституционному праву, что характерно и для всех наук и соответствующих учебных дисциплин.

Изучение конституционного права предполагает, что студентам уже известны основы теории государства и права, истории государства и права, логики и ряда других дисциплин. Знание конституционного права служит фундаментом для усвоения ряда новых дисциплин, в частности административного, международного права.

Овладение данной учебной дисциплины совершенно необходимо для приобретения широкого профессионального кругозора. Профессиональная эрудиция, профессиональные навыки – это то, что необходимо высококвалифицированному специалисту в области права. От качества и умения постоянно совершенствоваться напрямую зависит жизненный успех.

Конституция республики Беларусь и все конституционное законодательство, на основе которых изучается конституционное право, позволяет в дальнейшем пользоваться Конституцией в правоприменительной деятельности юриста. Студенты, изучающие и знающие дисциплину, могут проводить анализ и сравнение законов, их юридическое значение, знать и применять нормы, касающиеся реализации и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, ориентироваться в системе и компетенции органов государственной

43

власти, в том числе и на местах и местного самоуправления, разбираться в избирательной системе и т.д.

Конституционное право позволяет уяснить студентам: содержание, место и роль этой важнейшей отрасли права в правовой системе Республики Беларусь; основной понятийный аппарат науки и отрасли конституционного права; сущность Конституции Беларуси, ее юридические свойства; понятие и содержание основ конституционного строя Республики Беларусь; правовое положение человека и гражданина в обществе и государстве; систему органов государственной власти, их структуру, взаимодействия и организацию деятельности; конституционные основы местного управления и самоуправления; научить их самостоятельно пользоваться нормативными актами; понимать значение конституционных институтов и пользоваться конституционно-правовой терминологией.

Студенту необходимо помнить, что учебники и учебные пособия со временем устаревают. Вот почему студенту необходимо постоянно следить и за новыми нормативными актами и за новой литературой по конституционному праву.

44

РАЗДЕЛ II. УЧЕНИЕ О КОНСТИТУЦИИ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА И СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

§1.Сущность Конституции

Конституционно-правовая наука сравнительно молода. Ее отпочкование от философии, социологии и других наук произошло лишь в XVIII веке, т.е. значительно позже других юридических наук (гражданского, уголовного, процессуального права).

Раскрытие сущности Конституции связано с познанием ее природы, той субстанции, которая в ней заложена, с решением вопроса о том, чью волю она выражает. В этом плане сущность Конституции, как и любого явления, во многом проясняется тем, когда и для чего она возникла, какие социальные потребности вызвали ее к жизни.

В период борьбы против феодализма идеологи демократии Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Ш. Монтескье, Д. Локк, Ж.Ж. Руссо и др. выдвинули и обосновали важнейшие принципы будущего конституционного права: конституционализм, народный суверенитет, народное представительство, разделение властей, естественные неотчуждаемые права человека. Эти теории служили идеологическим обоснованием ликвидации феодализма как общественного строя, основанного на деспотизме и произволе, способствовали достижению организационного единства антифеодальных политических сил. В период антифеодальных революций начали формироваться и конституционный строй, и оформляющее его конституционное право, придававшее юридическую форму выработанным теоретиками демократическим идеям.

Идея создания писаной Конституции впервые возникла в Англии. Однако данная идея не была воплощена в жизнь, и эта страна до сих пор не имеет писаной конституции как единого акта.

Практически первой конституцией в современном ее смысле является Конституция США, принятая в 1787 г. в Филадельфии Национальным конвентом. В Европе первыми конституциями были Конституции Речи Посполитой и Франции (1791 г.).

По вопросу о сущности конституции в доктрине существуют различные теоретические подходы.

Одним из распространенных представлений является трактовка сущности конституции как общественного договора. Она предполагает, что все члены общества заключили договор, воплощенный в конституции, о том, на каких основах учреждается данное общество, по

45

каким правилам оно должно жить. По этим концепциям конституция – выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.

Теологические теории видят сущность конституции в воплощении божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни, считают, что в конституции воплощаются идеи высшей справедливости, разума.

Некоторые представители школы естественного права считают, что сущность конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций данного народа.

Имеются и теории, отрицающие народный характер конституции

исвязывающие ее сущность с государственной волей. Конституция при этом рассматривается как самоограничение государственной власти: поскольку возможности государственной власти безбрежны, чтобы не допустить произвола, деспотизма, она сама себя ограничивает и закрепляет пределы этого ограничения в конституции.

Марксистско-ленинская теория усматривала сущность конституции в том, что она выражает волю не всего общества, не всего народа, а волю господствующего класса, т.е. что конституция является классовой по своей сущности.

Действующая Конституция Республики Беларусь не восприняла постулата о классовой сущности конституции. В ее сущности заложены другие начала – не классовые, а общедемократические.

Сущность Конституции, заключающаяся в утверждении общедемократических начал, предполагает возможность всем иметь право в легальных формах проповедовать свои взгляды, отстаивать их, признается идеологическое и политическое многообразие.

Таким образом, действующая Конституция Республики Беларусь по своей сущности как конституция демократического правового социального государства является выражением воли белорусского народа, воли, направляемой на учреждение таких основ жизни государства и общества, которые воплощают общедемократические принципы, исходя из признания высшей ценностью человека, его права

исвободы.

§2. Функции, основные принципы, особенности и структура Конституций Беларуси от 3 февраля 1919г., 11 апреля 1927г., 19

февраля 1937г. и 14 апреля 1978г.

В истории белорусского государства насчитывается 5 Конституций – соответственно 1919, 1927, 1937, 1978 и 1994гг.

46

Первые четыре Конституции по своему типу были советскими социалистическими конституциями. Каждая из них имела свои особенности, свою структуру. Однако общим для них было то, что они носили ярко выраженный классовый характер, отражали «социалистические ценности», закрепляли лишь одну марксистколенинскую идеологию, провозглашали полновластие Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, монополию власти коммунистической партии и т.п.

Первая Конституция была принята Первым Всебелорусским Съездом Советов 3 февраля 1919г. Она впервые определила основы устройства белорусского общества и государства, руководствуясь при этом лозунгами, под которыми шли к власти большевики, и опиралась на первые декреты советской власти. Из всех советских конституций она была в наибольшей степени политизированной, носила явный классовый характер, провозглашала диктатуру пролетариата, полновластие Советов. Руководствуясь интересами рабочего класса, в целом, Конституция 1919г. лишала отдельных лиц и группы лиц ряда прав и свобод.

30 декабря 1922г. был образован СССР, куда вошла и БССР. А в 1924г. была принята Конституция СССР. Эти события предопределили необходимость принятия новой Конституции БССР. Такая Конституция была принята 11 апреля 1927г. VIII Всебелорусским Съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Она закрепляла диктатуру пролетариата и Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов как государственную форму этой диктатуры. Конституция БССР 1927г. лишала политических прав нетрудящиеся классы общества, закрепляла неравенство в избирательных правах между рабочим классом и классом крестьян, выборы были не прямыми, устанавливался производственно-территориальный принцип выборов в Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Система органов государственной власти осуществлялась не только в виде Съездов, пленумов Советов, но и в виде избираемых ими исполнительных комитетов или президиумов, которые в период между этими съездами и пленумами считались «высшей в пределах данной территории властью».

В СССР в 30-х годах XX столетия была провозглашена победа социализма на основе безраздельного господства социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия и средства производства. В 1936г. была принята Конституция СССР, которая закрепляла победу социализма на всей территории страны.

На чрезвычайном XII съезде Советов Белоруссии 19 февраля 1937г. была принята третья Конституция БССР, в которой в основном закреплялись те же положения, что и в союзной Конституции 1936г. В

47

ней отражались процессы перерастания государства пролетарской диктатуры в общенародное государство и пролетарской демократии в общенародную демократию. Вместо Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов учреждались Советы депутатов трудящихся. В Конституцию вводился принцип всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и отменялись тем самым не вполне равные и многостепенные выборы. В Конституции победившего социализма расширялся и закреплялся круг демократических прав и свобод, а также материальные и иные гарантии их обеспечения. Однако на практике эти права, свободы и гарантии их реализации не обеспечивались, поэтому Конституция БССР 1937г. носила, в основном, фиктивный характер.

В1977г. в Советском Союзе была принята новая Конституция, закрепившая построение развитого социализма и общенародного государства. Четвертая Конституция БССР, принятая Верховным Советом 13 апреля 1978г., по существу закрепляла те же положения, что

иСоюзная Конституция 1977г. в ней закреплялось, что руководящей и направляющей силой государства является коммунистическая партия. В Конституции многие нормы носили декларативный характер.

В1989-1990гг. в Конституцию вносились многочисленные изменения и дополнения, что свидетельствовало о ее нестабильности.

Всвязи с политическим и социально-экономическим преобразованием конца 80-х гг. и последовавшим за тем распадом

СССР возникла необходимость принятия новой Конституции – Конституции суверенной Республики Беларусь. Ее принятию предшествовала огромная работа на протяжении 1990-1994гг. Проект Конституции неоднократно рассматривался в Верховном Совете, обсуждался гражданами Республики Беларусь. И, наконец, 15 марта 1994г. Верховным Советом Республики Беларусь двенадцатого созыва была принята Конституция Республики Беларусь, в которую в последующем республиканскими референдумами 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г. вносились изменения и дополнения.

§3. Принципы и функции Конституции

Принципы Конституции - это основные идеи, руководящие (основополагающие) положения (начала), которые определяют содержание и направление правового регулирования. Они составляют основу создания и реализации конституционного права, ориентированы на дальнейшую демократизацию всех сфер общественной жизни, становление правового государства.

48

На основе конституционных принципов реализуются не только конституционные нормы и институты, но вся правовая система Республики Беларусь. Они служат своеобразными ориентиром правотворческой и правоприменительной деятельности государства.

Основные принципы Конституции:

1)демократизм, проявляющийся в народовластии, с помощью которого граждане могут участвовать в управлении государством и общественными делами (ст.3 Конституции);

2)разделение властей (на законодательную, исполнительную и судебную) (ст.6 Конституции);

3)верховенство права, выражающиеся в том, что государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (ч.2 ст.7 Конституции);

4)суверенитет Беларуси. Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику (ч.2 ст. 1 Конституции).

5)равенство всех пред законом. Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст.22 Конституции).

6)приоритет прав и свобод человека, закрепленный в ст. 2 Конституции «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства»;

7)единство прав и обязанностей, которое выражается в органической связи и взаимообусловленности прав и обязанностей субъектов конституционных правоотношений. Это означает и то, что нет и не может быть прав без обязанностей или обязанностей без прав. Так, закрепленное в ч.1 ст.34 Конституции право граждан на получение информации реализуется через обязанность соответствующих структур предоставить такую информацию;

8)экономическая свобода и равенство всех форм собственности (ст. 13 Конституции).

9)защита прав, свобод и законных интересов компетентным независимым и беспристрастным судом (ст.60 Конституции).

К основным конституционным принципам можно отнести

гуманизм (ч.3 ст.25 Конституции), законность (ст.ст.52,137 Конституции), независимость суда и др. принципы.

Функции Конституции неразрывно связаны с государством, поэтому во многом совпадают с функциями государственной власти.

49

Основные направления деятельности государства закреплены в Конституции.

Выделяют три функции Конституции:

-юридическую. Это означает, что Конституция Республики Беларусь является главным источником права Республики Беларусь, обладает высшей юридической силой, устанавливающей принципы для всех отраслей белорусской правовой системы.

-политическую. Конституция Республики Беларусь являются правовой основой (ядром) политической системы, определяет конституционный строй, регулирует политические процессы в обществе. Это своего рода политический документ;

-идеологическую. Нормы Конституции направлены на: приверженность общечеловеческим ценностям; прививают гражданам уважения к Основному Закону; Конституция закрепляет определенное мировоззрение в обществе, а ее нормы имеют воспитательный характер.

§4. Структура Конституции

Структура Конституции – это установленный порядок ее внутреннего строения, система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения.

В основу расположения конституционных норм в определенные общие комплексы (разделы, главы) положено единство предмета регулирования, учет взаимосвязи этих норм друг с другом, мотивы первичности и производности норм друг от друга. Так, I раздел – Основы конституционного строя – является основополагающим для последующих разделов Конституции Республики Беларусь.

Структура конституции республики Беларусь имеет преамбулу, основную часть и заключительные переходные положения.

Осмысление структуры Основного Закона, как и любого другого акта, очень важно для понимания Конституции, связей отдельных институтов, уяснения отраженных в ней начал, характеризующих производность одного института от другого. Кроме того, знание структуры Конституции Республики Беларусь способствует успешному уяснению ее норм, их взаимосвязи и особенностей.

По своей структуре Конституция Республики Беларусь с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах, состоит из преамбулы, 9 разделов, объединяющих в себя 8 глав и включающих 146 статей.

Схематично структура Конституции Республики Беларусь выглядит следующим образом:

50

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Преамбула			9 разделов

Основы

I конституционного строя

IIЛичность, общество, государство

IIIИзбирательная система. Референдум

Президент, IV Парламент,

Правительство, Суд

VМестное управление и самоуправление

			Прокуратура. Комитет
VI			государственного
			контроля
			Финансово-кредитная
VII
			система Республики
			Беларусь
			Действие Конституции
VIII
			Республики Беларусь и
			порядок ее изменения
			Заключительные и
IX
			переходные положения

8 глав			146 статей

1 – 20

						21	– 63
	1			Избирательная система		64	– 72
				Референдум (народное
	2					73	– 78
				голосование)
	3			Президент Респ. Бел.		79	– 89
	4			Парламент		90	– 105
	5			Правительство		106 – 108
	6			Суд		109 – 116
						117 – 124
	7			Прокуратура		125 – 128
	8			Комитет		129 – 131
				государственного
				контроля

132 – 136

137 – 140

141 – 146