А. П. Петров конституционное право учебное пособие

131

структур государства; политическим и идеологическим плюрализмом, что обусловлено прежде всего разнообразием форм собственности.

В странах с демократической политической системой не только признается многопартийность, но и предоставляется партиям возможность участвовать в формировании высших органов государства путем проведения своих сторонников в парламент или в состав правительства.

Нормальное функционирование партийной системы и устранение почвы для захвата власти или присвоения властных полномочий какойлибо партией обеспечивается правовым регулированием деятельности партий. Оно сводится к тому, что:

-никто не может быть принужден к вступлению в партию или пребыванию в ней. Партии свободно создаются и действуют в обществе на основе их уставных документов и после регистрации в установленном законом порядке;

-организация и деятельность партий не должны ущемлять основные права и свободы человека и гражданина. Недопустима деятельность партий, призывающих к свержению конституционного строя или проповедующих национальную, социальную, религиозную рознь и нетерпимость;

-решения политических партий не имеют обязательной силы для органов государства. Создание организационных структур партий в государственных органах, воинских частях не допускается;

-действия государственных органов и должностных лиц, ведущие

кустранению многопартийности, незаконному ограничению деятельности партий, установлению неравномерных преимуществ для отдельных из них, преследуются по закону.

Государство как единственная властвующая организующая сила общества призвано обеспечить нормальную деятельность не только политических партий, но и всех общественных объединений и движений в рамках их уставных задач, содействовать их развитию и совершенствованию. Они разнообразны. Это – профсоюзы, общества, движения, союзы предпринимателей, потребителей, экологические, культурные, спортивные общества, ассоциации по национальному признаку, благотворительные фонды и другие.

При всех различиях в их организации, формах и направлениях деятельности и круге объединенных ими лиц они имеют некоторые существенные общие черты, позволяющие объединить их в одну группу.

Во-первых, они не ставят перед собой цели извлечения прибыли. Во-вторых, хотя многие общественные объединения проявляют

активность в политической жизни и подчас заметно воздействуют на политику государства (например, профсоюзы), политическое участие не

132

является их основной целью (в отличие от политических партий), но представляет собой вспомогательное средство для достижения своих целей. Как правило, общественные объединения стремятся воздействовать на государство извне, тогда как политические партии добиваются овладения самой государственной власти.

В политической жизни общественные объединения выполняют различные функции: выполняют общие интересы отдельных слоев и групп населения; ориентируют депутатов, органы администрации на учет этих интересов при разработке и проведении государственной политики; активно организуют общественное мнение по различным аспектам общественной, в том числе государственной, жизни; объединяют депутатов или кандидатов в депутаты и т.д.

Государство определяет правовые основы образования и функционирование общественных объединений. При этом регламентация их деятельности ограничивается лишь утверждением устава объединения, а внутренние отношения между ее членами регулируются не правом, а нормами общественной организации.

Общественные объединения в зависимости от целей своей деятельности имеют различное значение в политической жизни общества, Одни из них для реализации своих целей стремятся влиять на политические отношения, другие - нет. Поэтому все общественные объединения можно подразделить на имеющие политические черты и не имеющие таковых. Политическая функция общественных объединений, не являющихся политическими партиями, состоит не в борьбе за завоевание власти, а в оказании давления на властные структуры с целью реализации интересов своих участников. Такие объединения могут оказывать большое воздействие на политическую жизнь страны, которое по силе нередко превосходит влияние политических партия. В мировой истории известны случаи, когда профсоюзы или объединения предпринимателей заставляли правительство отступать перед своими требованиями. С этой целью они применяли различные формы и методы политического давления: пропагандистские кампании в средствах массовой информации, сбор подписей под соответствующими требованиями, забастовки, неповиновение указам правительства, пикеты, митинги, шествия и другие.

Типичными способами воздействия общественных объединений на органы власти являются непосредственное выдвижение своих членов в состав представительных и исполнительных органов власти; участие членов объединения в работе парламентских комиссий, межведомственных комитетов и служб; лоббизм. Общественные объединения призваны реализовывать свои полномочия и в осуществлении народовластия. Им предоставлено право выступать с

133

инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти, участвовать в избирательной кампании, если это зафиксировано в уставе и т.д.

Важным аспектом формирования системы общественных объединений в государстве является появление самых разнообразных по своему характеру объединений, а также их энергичность, инициатива и самостоятельность в решении индивидуальных вопросов.

На сегодняшний день одними из самых массовых общественных объединений Республики Беларусь являются профсоюзы, объединяющие на добровольных началах трудящихся, связанных общими интересами по роду деятельности, как в производственных, так и в непроизводственных сферах, для защиты трудовых и социальноэкономических прав и интересов своих членов. В борьбе за интересы трудящихся, профессиональные союзы часто используют крайнюю меру разрешения социального конфликта - забастовку Твердая позиция профсоюзов существенно влияет не только на социальноэкономические отношения, но и на политический процесс в обществе. Значителен вес в социально-политической жизни различных промышленных, научно-технических, творческих, культурнопросветительских, религиозных, спортивно-туристических и иных ассоциаций, союзов, обществ и фондов, отражающих экономические, социально-духовные, религиозные и политические интересы различных слоев общества.

Массовым движением называется совместная деятельность граждан, преследующих определенные общественные цели, но не имеющих завершенной организационной структуры и фиксированного членства. В отличие от политических партий и иных общественных объединений, движение не имеет четких принципов руководства и программы деятельности. Основная цель движения формулируется с помощью самых общих понятий, таких как свобода, равенство, справедливость, возрождение и т.п. В социально-политической жизни различных стран массовые движения играют все более заметную роль, они преследуют самые разнообразные общественные цели: исключение угрозы ядерной войны, развитие экономического, культурного и политического сотрудничества народов, предотвращение экологической катастрофы, сохранение культурного наследия. Особое место отводится массовым демократическим движениям.

В Республике Беларусь на данном этапе отсутствуют массовые общественные движения, которые играли бы значимую роль в политической системе страны. Как правило, они возникают стихийно и объединяют недостаточную численность сторонников, что мешает им в достаточной мере отстаивать свои интересы и идеалы.

134

Всвоей деятельности общественные объединения руководствуются Конституцией страны, национальным законодательством, а также опираются на международные акты. Так, в соответствии с международным пактом «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г. «каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов». Пакт акцентирует внимание на том, что «пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц» (ст. 22).

Вкачестве европейского билля о правах человека выступает Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая государствами-членами Совета Европы 4 ноября 1950 г. в Риме. В ст. 11 Конвенции подтверждается право каждого человека на создание ассоциаций для защиты своих интересов.

Отмеченные положения международных пактов и конвенций получили свое закрепление и развитие в Конституции (ст.5) и Законах Республики Беларусь «О политических партиях» и «Об общественных объединениях».

Вместе с тем, как отмечалось выше, общественные организации как объединения граждан, созданные в соответствии с их интересами и на началах добровольного членства, должны соблюдать Конституцию, не посягать на территориальную целостность государства, его безопасность, не создавать вооруженных формирований. Когда мы говорим о взаимоотношениях государства и негосударственных организаций, необходимо иметь в виду, что эти отношения двусторонние. Большинство из них опосредуется соответствующими нормами права, приобретая различный характер: государственноправовой, гражданско-правовой, административно-правовой и т.д.

Правовое закрепление различных сторон организации деятельности негосударственных структурных элементов политической системы общества способствует их укреплению и развитию, упорядочению и стабилизации их связей с государственными органами и, как результат, раскрытию всех заложенных в них потенциальных возможностей.

Необходимо учитывать, что общественные организации - это не «отделения» государства, не его «филиалы», а самостоятельные звенья политической системы, имеющие свои особые функции, свое социальное назначение и активно способствующие формированию гражданского общества и правового государства.

135

Следовательно, усиление сотрудничества и взаимодействия всех субъектов политической системы служит стабилизации общественной жизни, установлению в обществе режима реальной демократии.

Участие трудовых коллективов в политической жизни общества и государства в основном выражается, как это записано в ст.69 Конституции, в праве выдвижения кандидатов в депутаты и, в соответствии со ст.41 Конституции, в праве на забастовку, при проведении которой могут быть выдвинуты и политические вопросы.

Так, в соответствии со ст.ст. 63, 64 Избирательного кодекса Республики Беларусь трудовые коллективы имеют право выдвигать кандидатов в депутаты Палаты представителей Национального собрания и в местные Советы депутатов.

Кучастию трудовых коллективов в политической жизни общества

игосударства можно отнести и возможность трудовых коллективов выдвигать своих представителей для участия в республиканских собраниях и в состав избирательных комиссий по выборам.

Следует также помнить, что успешное функционирование политической системы общества может осуществляться только на основе правовых норм. Все структурные элементы политической системы – государство, общественные объединения и движения, трудовые коллективы – обязаны действовать в рамках и на основе Конституции и законов, образующих правовой фундамент государственной и общественной жизни.

§4. Правовая регламентация политических партий в Республике Беларусь

Усложнение форм и методов деятельности политических партий, возрастание их роли в обществе закономерно приводит к их юридической институционализации.

Если конституции XIX в. ни одной буквой не упоминали о политических партиях, хотя партии уже тогда играли весьма заметную роль в политической и государственной жизни, то ныне они образуют полноценный конституционно-правовой институт.

Институционализация политических партий проявляется в двух взаимосвязанных процессах: 1) конституционализации, т.е. включении в Конституцию основных принципов их статуса и, 2) законодательной институционализации, в результате которой правовое положение партий определяется законом более детально.

Конституционализация отражена и закреплена в ст.5 Конституции Республики Беларусь: «Политические партии, другие общественные объединения, действуют в рамках Конституции и законов Республики

136

Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах.

Политические партии и другие общественные объединения имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определенном законодательством.

Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, религиозной и расовой вражды».

Законодательно правовое положение партий закреплено в законе Республики Беларусь от 5 октября 1994г. №3266-XII «О политических партиях» (с изм. и доп.). В соответствии с этим законом «политической партией является добровольное общественное объединение, преследующие политические цели, содействующие выявлению и выражению политической воли граждан участвующие в выборах». Этим же законом регулируется и создание союзов (ассоциаций) политических партий, создаваемых на основе учредительного договора между ними для координации их уставной деятельности, представления и защиты общих законных интересов.

Граждане Республики Беларусь имеют право на свободу объединения в политические партии.

Принадлежность или непринадлежность гражданина к политической партии не могут служить основанием для ограничения его прав и свобод, а также для недопущения исполнения им установленных законом обязанностей. Принадлежность или непринадлежность гражданина к политической партии не могут служить основанием для предоставления либо непредставления ему государством льгот и преимуществ. Требование об указании в официальных документах на принадлежность или непринадлежность гражданина к той или иной политической партии не допускается. Идеология политических партий не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан.

Государство гарантирует защиту прав и законных интересов политических партий. Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность государственных органов и должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

На территории Республики Беларусь не могут создаваться и действовать политические партии иностранных государств и их обособленные подразделения.

137

Создание и деятельность политических партий, имеющих целью осуществление пропаганды войны или экстремистской деятельности, запрещаются.

Деятельность незарегистрированных политических партий на территории Республики Беларусь запрещается.

Политические партии достигают своих целей и задач посредством: разработки и пропаганды политических программ, обращений и заявлений; проведения съездов, конференций и иных собраний; участия в выборах; активизации участия граждан в управлении государственными и общественными делами, в формировании представительных органов; воздействия в рамках законодательства иными способами на состояние общественного мнения.

Политические партии в Республике Беларусь действуют на основе принципов свободы, объединения, демократизма, законности, гласности, самоуправления и равноправия всех политических партий. Политические партии основывают свою деятельность согласно своим уставам и программам. Деятельность политических партии не должна препятствовать органам государственной власти и управления, предприятиям, организациям и учреждениям в осуществлении ими своих функций.

Государство гарантирует защиту прав и законных интересов политических партий, создание условий для выполнения ими своих уставных целей и задач, в том числе путем пользования государственными средствами массовой информации. Органам государственной власти и управления, предприятиям, организациям, учреждениями их должностным лицам запрещается вмешиваться во внутренние дела политических партий либо препятствовать в той или иной форме их деятельности, если она осуществляется в соответствия с законом и их уставами.

В качестве учредителей политической партии имеют право выступать граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие избирательным правом.

Для создания и деятельности политической партии необходимо не менее 1000 учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и города Минска.

Политическая партия строится исключительно по территориальному принципу и должна иметь Минскую городскую и областные организационные структуры в большинстве областей Республики Беларусь, создаваемые в порядке, установленном законодательством и уставом политической партии, в шестимесячный срок со дня государственной регистрации политической партии. Учредители политической партии созывают учредительный съезд, на

138

котором принимают решение о создании политической партии, утверждают ее название и устав, принимают программу и избирают органы политической партии.

Учредительным документом политической партии является устав политической партии. Устав политической партии должен быть открытым для всеобщего ознакомления и содержать:

-полное и сокращенное название политической партии;

-цели, задачи, предмет и методы деятельности политической

партии;

-условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности членов, а также порядок их учета;

-порядок управления деятельностью политической партии;

-название, состав, порядок избрания, порядок и периодичность созыва, сроки полномочий органов политической партии, органов организационных структур политической партии и их компетенцию;

-порядок принятия и обжалования решений органов политической партии, органов организационных структур политической партии;

-источники и порядок формирования денежных средств и иного имущества политической партии, права их органов по распоряжению имуществом, пределы распоряжения имуществом политической партии

ееорганизационными структурами;

-порядок внесения изменений и (или) дополнений в учредительные документы политической партии, а также в программу политической партии;

-порядок реорганизации и ликвидации политической партии и порядок использования имущества, оставшегося после ликвидации политической партии;

-юридический адрес политической партии (место нахождения руководящего органа);

-структуру политической партии, условия и порядок создания и прекращения деятельности ее организационных структур.

В учредительных документах политической партии, а также в программе политической партии не допускается указание на превосходство какой-либо расы, национальности, религии или социальной группы.

Высшим органом политической партии является съезд. Высший орган политической партии:

-утверждает название и устав политической партии;

-избирает руководящий орган политической партии, осуществляющий в период между заседаниями (созывами) высшего

139

органа политической партии, руководство деятельностью политической партии, союза;

-избирает контрольно-ревизионный орган политической партии, осуществляющий внутреннюю проверку финансово-хозяйственной деятельности политической партии, а также внутренний контроль за соответствием деятельности политической партии, законодательству и их учредительным документам;

-вносит в устав политической партии, изменения и (или) дополнения;

-принимает решения о реорганизации или ликвидации политической партии.

Высший орган политической партии также принимает программу политической партии, вносит в нее изменения и дополнения. Руководящий орган политической партии состоит не менее чем из трех членов политической партии.

Руководящие и контрольно-ревизионные органы политической партии, ее организационных структур являются выборными органами. В выборные органы политической партии, ее организационных структур могут быть избраны только члены этой политической партии. Не допускается одновременное занятие членом политической партии должностей в руководящем и контрольно-ревизионном органах политической партии, ее организационных структур.

Политические партии имеют фиксированное членство. Членами политических партий могут быть только дееспособные граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста.

Президент Республики Беларусь, члены Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов приостанавливают членство в политических партиях на весь срок своих полномочий. Судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий.

Член политической партии имеет право свободного выхода из политической партии. Гражданин Республики Беларусь может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять на партийном учете только в одной организационной структуре этой политической партии, как правило, по месту жительства.

Члену политической партии в порядке, определенном уставом политической партии, выдается документ, подтверждающий его членство в этой политической партии.

Названия политических партий, в том числе сокращенные, и их символика должны отличаться от названий и символики других

политических

партии

и

общественных

объединении,

140

зарегистрированных в Республике Беларусь, и не нарушать прав на интеллектуальную собственность.

Вназвании политической партии не допускается использование указания на официальные названия государств, как полные, так и сокращенные, а также слов «национальный», «народный», использование которых противоречит законодательству или общественной нравственности, собственных имен лиц, если они не совпадают с именем учредителей и учредители не получили разрешения таких лиц (их наследников).

Не допускается использование в качестве символики политической партии государственной символики Республики Беларусь или символики другого государства.

Названия политических партий, в том числе сокращенные, и их символика должны отличаться от названий и символики тех политических партий, которые ликвидированы по решению суда.

Символика политических партий утверждается их руководящими органами в соответствии с уставами и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законодательством.

Государственная регистрация политических партий, их гимнов, значков, вымпелов, галстуков, изменений и дополнений, вынесенных в устав политической партии, осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь.

Вмесячный срок со дня проведения учредительного съезда, конференции или иного учредительного собрания в Министерство юстиции представляются:

- заявление о государственной регистрации политической партии, подписанное не менее чем тремя членами руководящего органа политической партии;

- устав политической партии в двух экземплярах; - протокол учредительного съезда, конференции или иного

учредительного собрания; - документ банка, подтверждающий уплату госпошлины (за

исключением случаев освобождения от ее уплаты); - программа политической партии;

- список учредителей партии, в котором указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, адрес постоянного места жительства, место работы, номера домашнего и рабочего телефонов и подписи учредителей;

- список членов выборных органов и их должности в партии с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, гражданства, адреса, места жительства, места работы и номеров телефонов (домашнего и рабочего);