А. П. Петров конституционное право учебное пособие

171

Совет по Опеке был учрежден для того, чтобы правительство, отвечающее за управление подопечными территориями, приняли надлежащие меры для их подготовки к самоуправлению и независимости. К настоящему времени система опеки выполнила свою задачу, поскольку подотчетные территории достигли самоуправления или независимость. Поэтому Совет по Опеке, изменив свои функции, проводит заседания тогда и там, когда и где этого могут требовать обстоятельства.

Главным судебным органом ООН является Международный Суд, расположенный в Гааге (Нидерланды). Он рассматривает споры между государствами, связанные с такими правами человека, как право убежища, права иностранцев, права ребенка. Однако он не уполномочен рассматривать индивидуальные жалобы, касающиеся нарушения прав человека.

Секретариат ООН возглавляет Генеральный секретарь. Секретариат осуществляет организацию деятельности всех других структур ООН и осуществляет руководство их программами, которые прямо или косвенно связаны с обеспечением прав и основных свобод человека.

Непосредственно вопросами защиты прав человека в Секретариате занимаются Управление Верховного комиссара по правам человека, Управление Верховного комиссара по делам беженцев, Центр ООН по социальному развитию и гуманитарным вопросам и другие органы.

Всистему ООН включены также 14 специализированных учреждений, в их числе Международная организация труда (МОТ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и другие, которые в той или иной мере затрагивают права человека.

§2. Договорные органы и учреждения по правам человека

Врамках ООН постоянно действуют экспертные органы, созданные на основе универсальных международных договоров в области прав человека. Это так называемые «договорные органы», их в настоящее время шесть.

Первый договорной Комитет был создан в 1970 г. в соответствии

сМеждународной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. (ратифицирована Республикой Беларусь (в то время БССР) 8 апреля 1969г.). Это Комитет по ликвидации расовой дискриминации, состоящий из 18 экспертов, избираемых тайным

172

голосованием государствами – участниками Конвенции. Срок полномочий членов Комитета 4 года, ратифицирован Республикой Беларусь (в то время БССР) 8 апреля 1969 г. Беларусь не сделала заявление о признании компетенции Комитета по ликвидации расовой дискриминации в соответствии со ст. 14 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. В связи с этим комитет не должен принимать никаких сообщений от Беларуси, касаясь невыполнения положений Конвенции.

Комитет по правам человека создан в 1977 г., в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах 16 декабря 1966 г. (ратифицирована Республикой Беларусь (в то время БССР) 12 ноября 1973 г.). Он состоит из 18 членов, избираемых государствами – участниками Пакта тайным голосованием сроком на 4 года. В соответствии со ст. ст. 40 – 45 Пакта, Комитет призван изучать доклады государств – участников о принятых ими мерах по обеспечению прав человека, признаваемых в Пакте, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав, а также выполнять определенные функции по урегулированию споров между государствами – участниками относительно выполнения ими своих обязательств по Пакту, если эти государства признают для себя компетенцию Комитета. Кроме того, в соответствии с Факультативным протоколом к Пакту, Комитет рассматривает сообщения от лиц, являющихся жертвами нарушения государством какого-либо из прав, изложенных в Пакте, при соблюдении следующих условий: государство, чей гражданин подал жалобу в Комитет, является участником Пакта и первого Факультативного протокола; для лица, подавшего жалобы, исчерпаны все доступные внутренние средства правовой защиты. Республика Беларусь 30 сентября 1992 г. присоединилась к первому Факультативному протоколу и сделала заявление о признании компетенции Комитета по правам человека. Граждане Республики Беларусь, в связи с этим, могут обращаться с индивидуальными жалобами в Комитет по правам человека, если исчерпаны все доступные внутренние средства правовой защиты.

Комитет по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин создан в 1982 г. в соответствии со ст.17 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятой 18 декабря 1979 г. (ратифицирована Республикой Беларусь (в то время БССР) 4 февраля 1981г.). Он состоит из 23 экспертов, избираемых государствами – участниками тайным голосованием сроком на 4 года. Комитет рассматривает все вопросы дискриминации в отношении женщин, поступившие жалобы, сотрудничает с государствами-участниками Конвенции в разрешении этих жалоб и представляет ежегодный доклад Генеральной Ассамблее

173

ООН о проделанной работе, с предложениями и рекомендациями общего характера на основе изучения докладов, информаций, получаемой от государств.

Комитет, однако, не уполномочен рассматривать индивидуальные жалобы о нарушениях прав, изложенных в Конвенции.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам создан в 1985 г. Экономическим и Социальным Советом для выполнения положений изложенных в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 16 декабря 1966 г. (ратифицирована Республикой Беларусь (в то время БССР) 12 ноября 1973 г.). Он состоит из 18 экспертов.

Комитет изучает доклады, представленные ему государствами – участниками, о принятии ими мер и прогрессе, достигнутом в соблюдении прав, признаваемых в данном Пакте, оказывает содействие ЭКО СОС в выполнении им функций по контролю за осуществлением Пакта. Комитет также осуществляет толкование Пакта, с целью наиболее полного и точного раскрытия смысла его статей, что имеет большое практическое значение.

Комитет против пыток, создан в 1987 г. в соответствии со ст.17 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 10 декабря 1984 г. (ратифицирована Республикой Беларусь (в то время БССР) 13 марта 1987 г.). Однако, при подписании Конвенции Республика Беларусь сделала оговорку, которая была подтверждена при ратификации, о том, что Республика Беларусь не признает компетенцию Комитета против пыток, определяемых статьей 20 Конвенции.

Комитет состоит из 10 экспертов, избираемых на совещании государств – участников тайным голосованием сроком на 4 года.

Последний (по времени) договорной орган – это Комитет по правам ребенка создан в 1991 г. в соответствии со ст. 43 Конвенции о правах ребенка 20 ноября 1989 г. (ратифицирована Белоруссией 1 октября 1990 г.). Он состоит из 10 экспертов избираемых государствами

– участниками на своих совещаниях из числа своих граждан тайным голосованием сроком на 4 года. Комитет запрашивает у государств – участников Конвенции информацию о выполнении ими требований Конвенции, о фактическом положении детей в стране, собирает и анализирует информацию о положении детей в различных странах, вырабатывает соответствующие рекомендации и один раз в два года через ЭКО СОС представляет доклад Генеральной Ассамблее ООН со своими предложениями и рекомендациями.

Региональные системы защиты прав человека явились существенным дополнением к универсальному механизму защиты прав

174

человека, основанному на общих договорах и международном сотрудничестве государств – членов ООН.

Внастоящее время региональные защиты прав человека созданы на всех континентах планеты за исключением Азии.

Всоответствии с Уставом ООН региональные организации должны были создаваться для мирного разрешения местных споров, а также для принятия принудительных мер под руководством Совета Безопасности ООН к государствам, которые грубо нарушали права человека. Однако в последствии одной из важных задач этих организаций стала защита прав и основных свобод человека на региональном уровне.

§ 3. Европейская система защиты прав человека

Совет Европы, созданный 5 мая 1949 г. – старейшая Европейская региональная организация, одной из целей которой является защита прав человека и основных свобод. Это Европейская организация межправительственного и парламентского сотрудничества. В настоящее время в Совет Европы входит 47 государств, в том числе и бывшие республики Советского Союза (Россия, Молдова, Украина, Грузия и три прибалтийские республики – Литва, Латвия, Эстония). Беларусь в 1993г. подала заявку на вступление в Совет Европы.

Целью Совета Европы, как записано в 1 статье его Устава «является достижение большого единства меду его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу».

Органы Совета Европы:

Комитет министров состоит из министров иностранных дел государств – членов СЕ. Комитет министров проводит периодические заседания не менее двух раз в год – перед открытием и в начале каждой сессии Парламентской Ассамблеи. Местонахождения – Страсбург.

Комитет «рассматривает меры, направленные на достижение цели Совета Европы, включая заключения конвенций и соглашений и проведение правительствами единой политики в отношении конкретных вопросов». (ст. 15 Устава) Заключения Комитета министров могут быть сделаны в форме рекомендации правительствам членам СЕ.

Парламентская Ассамблея (до июля 1974 г. была Консультативная Ассамблея) – политический, совещательный орган состоит из парламентариев стран – членов, определенным процентным образом представленных. Например, от России их 18, Украины 12, а от Люксембурга 3. Парламентская Ассамблея ежегодно проводит

175

очередную сессию, продолжительность которой не должна превышать один месяц. Парламентская Ассамблея дает рекомендации государствам

– членам и Комитету министров по вопросам, относящимся к компетенции СЕ и по любому вопросу, отвечающему целям СЕ. В последнее время – 636 членов (318 Председателей, 318 их заместителей).

Секретариат – постоянно действующий орган состоит из Генерального секретаря, заместителя Генерального секретаря и персонала (около 1800 сотрудников). Генеральный секретарь и его заместитель назначаются Парламентской Ассамблеей по рекомендации Комитета министров. Его функция – обеспечивать деятельность Комитета министров и Парламентской Ассамблеи.

Конгресс местных и региональных властей Европы. В нем представлены местные и региональные органы стран – участниц, для того, чтобы не было отрыва местной власти от интеграционной деятельности Совета Европы. Состоит из палаты местных властей и палаты регионов.

На современном уровне права и свободы человека в основном закреплены в документах, принятых в рамках Совета Европы – Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Европейской социальной хартии 1961 г.

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод была принята 4 ноября 1950 г. в Риме и вступила в силу 3 сентября 1953 г.

Позднее Конвенция была дополнена и изменена протоколами (всего было принято 12 протоколов, но в силу вступило 11 протоколов, из них Протокол №9 отменен, а протокол №10 не действует). Конвенция состоит из преамбулы и трех разделов. В преамбуле подчеркивается, что «целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами и что одним из средств достижения этой цели является поддержание и дальнейшее осуществление прав человека и основных свобод». В преамбуле также закреплено, что Конвенция принимает во внимание Всеобщую декларацию прав человека 10 декабря 1948 г. и что эта Декларация имеет целью обеспечить всеобщее и эффективное признание и осуществление провозглашенных в ней прав. В первом разделе закреплены основные гражданские и политические права, во втором – предусматривает создание Европейского Суда, а третий раздел содержит прочие положения (подписание, ратификацию, денонсацию, оговорки и др.).

Конвенция определила меры и средства защиты прав людей, находящихся на территории государств – членов Совета Европы. Важнейшими инструментами достижения этой цели были Европейская

176

комиссия по правам человека и Европейский Суд по правам человека в Страсбурге, которые наделялись полномочиями по рассмотрению жалоб, как государства, так и отдельных лиц, неправительственных организаций и групп лиц о нарушении их прав участниками Конвенции.

1 мая 1994 г. в целях упрощения процедуры рассмотрения жалоб члены Совета Европы приняли Протокол №11 к Конвенции, который вступил в силу 1 ноября 1998 г., после подписания его всеми членами Совета Европы. Согласно этому Протоколу, Европейская комиссия по правам человека упразднялась, и для контроля за соблюдением прав и основных свобод человека создавался один юрисдикционный орган – Европейский Суд по правам человека, действующий на постоянной основе. В связи с этим любая страна, вступающая отныне в Совет Европы, должна внести в свое законодательство необходимые изменения, вытекающие из процедурного права, создаваемого решениями Суда по правам человека.

Европейский Суд по правам человека в соответствии с Конвенцией и протоколов к ней признается главной инстанцией, осуществляющей защиту прав и свобод человека в рамках Совета Европы. В ведении Суда находятся также все вопросы, касающиеся толкования и применения положений Конвенции и протоколов к ней.

Судьи избираются Парламентской Ассамблеей из числа трех кандидатов, представленных государствами – участниками, на шесть лет с правом переизбрания. Полномочия судей прекращаются по достижении ими 70 лет. Число судей входящих в состав Суда, равно числу государств – участников Конвенции. В составе Суда не должно быть более одного судьи одного и того же гражданства. Судьи участвуют в работе Суда в личном качестве, не представляя интересы государств, гражданами которых они являются. Суд формирует палаты, в которых непосредственно рассматриваются дела. Палаты формируются из 7 судей – малые палаты и из 17 судей – большие палаты, которые рассматривают наиболее серьезные вопросы, связанные с толкованием Конвенции и протоколов к нему, их интерпретацией, а также дела, которые переданы большой палате на рассмотрение по требованию сторон. Решения Суда обязательны для государств – участников, и за их исполнением наблюдает Комитет министров Совета Европы. Согласно ст.34 Конвенции, подать жалобу в суд о нарушениях Конвенции любым из государств – участников могут также любое частное лицо, неправительственная организация или группа лиц. Государства обязуются никоим образом не препятствовать эффективному использованию этого права.

Необходимо отметить, что перед тем, как жалоба будет подана в Суд, необходимо соблюсти некоторые условия:

177

Предметом жалобы могут быть только права, гарантируемые Конвенцией или протоколами к ней;

Жалоба может исходить только от потерпевшей стороны. Когда жалобу подает объединение лиц, каждый должен доказать свои конкретные личные претензии;

Жалоба должна быть подана не позднее чем через 6 месяцев после окончательного рассмотрения вопроса компетентным национальным государственным органом;

Для признания жалобы приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все внутригосударственные средства защиты своего права, и, прежде всего судебные средства такой защиты.

Решения Суда принимаются большинством голосов присутствующих членов и являются окончательным и обжалованию не подлежат.

Важность, новизна и ценность Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод заключается в следующем:

-это первый международный документ на Европейском уровне по правам человека, который носил обязательный нормативный характер;

-в ней содержится реальный механизм, обеспечивающий выполнение прав и свобод человека, закрепленных в Конвенции и Всеобщей декларации, прав человека;

-впервые человек стал субъектом международного права;

-ни Конвенция, ни решения Европейского Суда не запрещают давать государствам – участникам иное толкование положений Конвенции, если они будут направлены на более эффективную защиту прав и свобод, т.е. государство – участник может установить более высокий уровень защиты прав по сравнению с Конвенцией.

Европейская социальная хартия от 18 октября 1961 г.

вступила в силу в 1965 г. Если в Конвенции закреплялись в основном гражданские и политические права, то в Хартии – социальные права и свободы. Это такие права и свободы как:

Право на безопасные и справедливые условия труда, справедливое вознаграждение за труд, право на свободу объединений, право на особую защиту женщин и молодежи, на социальное обеспечение, на жилье и т.д.

В последующем, 3 мая 1996 г., Европейская социальная хартия была пересмотрена и дополнена, т.е. принята в новой редакции.

В рамках Совета Европы также была принята Европейская

конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г. и

протоколы к ней. Данным документом учреждался Комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Механизм реализации основан

178

не на судебной форме защиты, а на базе взаимных посещений государств – участников. При этом каждое государство – участник данной Конвенции обязано разрешать посещения любого места в пределах своей юрисдикции, где содержатся лица, лишенные свободы органами государственной власти. Посещения должны совершаться после извещения посещаемого государства, но в сроки, о которых заранее не уведомляется.

Важное значение для обеспечения прав человека и основных свобод имеет также деятельность Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) (с 1975 по 1994 г. эта организация называлась Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе) – самой представительной Европейской региональной организацией, насчитывающей 56 государств – участников, в том числе США и Канаду. Республика Беларусь является членом ОБСЕ с 1992г. Важнейшей задачей ОБСЕ является обеспечение индивидуальных и коллективных прав и свобод людей. В итоговом документе Венской встречи 1986 г. представителей государств – участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, принятом 19 января 1989 г. закреплено «Государства – участники признают, что содействие развитию экономических, социальных, культурных прав, также как и гражданских и политических прав, имеет первостепенное значение для человеческого достоинства и для достижения законных стремлений каждой личности».

Таким образом, к концу ХХ века сложилась самая развитая из всех региональных систем – Европейская система защиты прав человека. Это наиболее успешная система в области защиты прав и свобод, т.к. поставленные цели реализует и развивает постоянно.

§ 4. Межамериканская система защиты прав человека

Главным институтом межамериканской системы защиты прав человека является Организация Американских государств (ОАГ), созданная весной 1948 г. В Уставе ОАГ содержится положение о том, что американские государства провозглашают основные права человека без различия расы, национальности, пола или убеждений.

Одним из первых международных документов, принятых ОАГ в апреле 1948 г., являлась Американская Декларация прав и обязанностей человека. Примечательно, что она была принята до принятия Всеобщей декларации прав человека 10 декабря 1948 г. Поэтому, по существу, это первый международный документ, в котором были провозглашены основные гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права. Кроме того, наряду с правами и свободами

179

Американская Декларация закрепляла и десять обязанностей человека, такие как, обязанность по отношению к обществу, подчиняться закону, служить обществу и нации, воздержаться от политической деятельности

виностранном государстве, обязанность в отношении родителей и детей, обязанность получить образование и др.

Врамках ОАГ была создана в 1959 г. Межамериканская комиссия по правам человека, которая наделялась правом рассматривать вопросы нарушения прав человека государствами – участниками ОАГ.

Американская Декларация - документ юридически необязательный, носит в основном рекомендательный характер для стран – членов ОАГ.

Межамериканская конвенция по правам человека принята 22

ноября1969 г. и вступила в силу 18 июня 1978 г. Это многосторонний международный договор, правом подписания, ратификации и присоединения обладали только государства – члены ОАГ. Конвенция закрепляла традиционные гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы человека, однако были и такие права как право на имя, права ребенка, право на гражданство или национальность и др., которые не входили в Европейскую конвенцию.

Всоответствии с Конвенцией создавались два контрольных механизма для реализации прав и свобод. Это Межамериканская комиссия по правам человека и межамериканский Суд.

Вкомиссию могло обратиться любое лицо или группа лиц, а также неправительственная организация на нарушение Конвенции странами – участниками ОАГ.

Однако, если государство – участник ОАГ не признала компетенцию Комиссии, то оно лишалось возможности обращаться в комиссию на нарушение государством – участником ОАГ Конвенции.

Функции Комиссии в основном заключались в поощрении прав человека и их защиты. Для этого она наделялась рядом полномочий, среди которых: предоставление правительствам – государств членов ОАГ соответствующих рекомендаций, касающихся совершенствования национального законодательства по вопросам прав человека, подготовка докладов и исследований, рассмотрение жалоб на нарушение прав человека государствами – участниками Конвенции и др.

Межамериканский Суд по правам человека – судебный орган, наделенный функциями по применению и толкованию Конвенции. Дела

вСуде могли возбудить только государства – участники Конвенции и Комиссия. Решения Суда обязательны для участвующих в разбирательстве сторон и обжалованию не подлежат.

180

Межамериканский Суд обладает и консультативной юрисдикцией по толкованию положений, как самой Конвенции, так и других договоров, затрагивающих защиту прав человека.

Однако, деятельность Межамериканской Комиссии и Суда оказались малоэффективной из-за отсутствия политической и социальной стабильности в Латиноамериканском регионе.

§ 5. Африканская система защиты прав человека

На Африканском континенте значительную роль в защите прав человека играет Организация Африканского Единства (ОАЭ). Цели ее – координировать действия африканских стран в борьбе против колониализма и неоколониализма, содействии социально – экономическому развитию стран Африки.

Врамках ОАЭ была разработана и принята 27 июня 1981г. Африканская хартия прав человека и прав народов, цель, которой – содействие развитию уважения прав человека и их защита на Африканском континенте. Участниками Хартии могут быть только страны – участники ОАЭ.

Особенность Хартии состоит в том, что она учитывает реальное положение и возможности стран Африканского континента, их исторические традиции и ценности.

Хартия, наряду с признанием прав человека, признает и права народа. Отдается приоритет интересам общины, а та в свою очередь, берет обязательства защищать права своих членов. В Хартии широко закреплены гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы, признается неделимость этих прав. Наравне с правами провозглашается и ряд обязанностей человека в его отношениях с семьей, общиной, обществом и государством.

ВХартии по сравнению с Европейской и Межамериканской конвенциями установлен более слабый механизм защиты прав человека. Единственный контрольный орган в соответствии с Хартией, это Африканская комиссия по правам человека и народов. Учреждения Суда по правам человека в Хартии не предусматривалось.

Комиссия состоит из 11 членов, избираемых Ассамблеей глав африканских государств и правительств сроком на 6 лет. Ее решения не носят обязательного характера, она содействует развитию прав человека; обеспечивает защиту прав человека и народов; осуществляет толкование положений Хартии. Основное внимание комиссия уделяет случаям массовых, грубых, систематических нарушений прав человека

инародов, о чем извещает Ассамблею. По поручению Ассамблеи