А. П. Петров конституционное право учебное пособие

51

§5. Понятие и юридические свойства Конституции

Понятие «constitutio» переводится с латыни как «учреждение, устройство» (в Древнем Риме этим термином обозначались акты императора, имеющие силу закона).

Если определять конституцию самым общим образом, то можно сказать, что это система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и обществом, с одной стороны, и государством, - с другой, а также основы организации самого государства.

Конституция в так называемом материальном смысле (значении) представляет собой писаный акт, который, прежде всего, провозглашает и гарантирует права свободы человека и гражданина, а равно определяет основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу.

Чаще всего мы говорим о конституции в формальном смысле, т.е. о законе, обладающем высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам. Конституция в данном смысле – это в своем роде закон законов. Она не может быть изменена путем издания обычного закона, и, наоборот, внесение поправок в конституцию требует соответствующего изменения тех законов и подзаконных актов, которые были ранее изданы на основании и в развитии действовавших тогда ее положений, но перестали теперь ей соответствовать.

Различаются также понятия юридической и фактической конституции. Юридическая конституция – это всегда определенная система правовых норм, регулирующих указанный выше круг общественных отношений. Фактическая же конституция – это сами такие правоотношения, т.е. то, что реально существует, конституционное правоприменение.

Расхождение между фактической и юридической конституциями

– обычно результат изменения в соотношении политических сил, происходящего после принятия юридической конституции.

Подразделяются также конституции на реальные и фиктивные. Фиктивность конституции обычно характерна для стран с

авторитарным и особенно тоталитарным политическим режимами. Юридические конституции в таких странах нередко содержат демократические положения, которые не получают реализации на практике. Примером может служить Конституция СССР 1936г. и Конституция БССР 1937г., где конституционно провозглашалась власть народа, осуществляемая через представительные органы, а на практике

52

власть принадлежала аппарату КПСС, права и свободы, которые практически нарушались (особенно в 1936 – 1938 гг.).

Юридические свойства Конституции Республики Беларусь выражаются:

1)в верховенстве Конституции;

2)в ее высшей юридической силе;

3)в ее роли как ядра правовой системы;

4)в особой охране Конституции;

5)в стабильности и устойчивости Конституции;

6)в особом порядке принятия и внесения изменений и дополнений в нее.

Рассмотрим эти свойства и особенности Конституции:

1. Установление в ст. 7 ч.2 Конституции Республики Беларусь верховенства Конституции Республики Беларусь значимо в различных аспектах. В этом, прежде всего, отражается утверждение в Беларуси конституционного строя, стремление к созданию правового государства. Верховенство Конституции означает также, что с ее принципами, нормами, закрепленными в ней, должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Конституция представляет собой как бы доминанту всего общественного развития. Верховенство Конституции означает, прежде всего, подчинение государства праву, а также то, что

ееосновные нормы могут применяться непосредственно, т.е. любой гражданин может при защите своих прав и законных интересов ссылаться непосредственно на нормы Конституции.

2. В ст. 137 Конституции Республики Беларусь закрепляется, что Конституция обладает высшей юридической силой. Это означает, что законы, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

Высшая юридическая сила Конституции выражается и в том, что

еенормы всегда имеют перевес над положениями иных законов, а тем более актов исполнительной власти. Законы, декреты или подзаконные акты должны приниматься предусмотренными в Конституции государственными органами и должностными лицами в соответствии с установленными ею процедурами.

Таким образом, высшая юридическая сила конституции выражает

ееместо в иерархии правовых актов действующих в Республике Беларусь.

Правовые акты или отдельные положения, признанные в установленном порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы (ч.3 ст.7 Конституции).

3. Конституция является ядром правовой системы Республики Беларусь. Ее принципы и положения играют направляющую роль для

53

всей системы текущего законодательства. Именно Конституция Республики Беларусь определяет сам процесс правотворчества – устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов и вступления их в силу.

4. Особая охрана Конституции осуществляется всей системой органов государственной власти в различных формах. Так, ст.79 Конституции закрепляет, что Президент Беларуси является гарантом Конституции. В его присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию Республики Беларусь (ст. 83 Конституции).

Важную роль в охране Конституции играет Конституционный Суд. Он рассматривает дела о соответствии Конституции Республики Беларусь законов, декретов, указов и иных нормативных актов.

5.Стабильность, устойчивость Конституции является одним из важнейших ее свойств, так как выступает в качестве основополагающего условия успешного и бесконфликтного развития общества и обеспечения единства конституционного пространства страны. Примером конституционного долголетия является конституция США (наиболее яркий пример), Конституция Норвегии, Аргентины. Некоторые европейские Конституции перемахнули свой полувековой юбилей (Греция, Дания, Италия).

Стабильность Конституции означает ее неизменность в течение длительного времени,

Однако она должна сочетаться с ее динамизмом, поскольку «заморозить» текст Конституции невозможно. Однако изменения не должны быть частными, иначе эта сводит на нет сам принцип стабильности.

6.Конституция отличается и особым, усложненным порядком ее пересмотра и внесения изменений и дополнений, который применительно к Конституции Республики Беларусь будет изложен ниже.

Рассмотрев содержание понятия Конституции, ее юридические свойства можно сделать общий вывод:

Конституция представляет собой единый, обладающий особыми юридическими свойствами правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекты государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права и свободы гражданского общества, человека и гражданина.

54

§6. Порядок принятия, вступления в силу и внесения изменений в Конституцию Республики Беларусь

Первая Конституция суверенной Республики Беларусь была принята Верховным Советом Республики Беларусь 12-го созыва 15 марта 1994 г. и вступила в силу с момента опубликования 30 марта 1994 г. Принятию Конституции предшествовал долгий процесс обсуждения проекта Конституции (Конституционная комиссия была создана еще в 1990г.), рассмотрено было много писем, предложений, откликов, замечаний.

Выступая в июле 1994 г. на торжественном заседании, посвященном Дню независимости, Александр Лукашенко подчеркивал, что «принятая депутатами Конституция – вершина их законотворческой деятельности». И далее: «Одной из самых знаменательных особенностей Конституции Республики Беларусь является приоритет прав человека над правами общества, нации и государства…». Это свидетельствует, что власть была, наконец, вынуждена признать правоту слов Кастуся Калиновского: «Не народ для урада, а урад для народа».4

24 ноября 1996 года в Конституцию Республики Беларусь путем референдума были внесены существенные изменения и дополнения, изменившие по существу государственное устройство Республики Беларусь, в результате чего Беларусь превратилась из парламентскопрезидентской республики в президентско-парламентскую республику. Изменения и дополнения в Конституцию вступили в силу с момента опубликования в газете «Звязда» 27 ноября 1996 года.

На республиканском референдуме 17 октября 2004г. в ст. 81 Конституции были внесены изменения и дополнения, которые вступили в силу 17 ноября 2004г. так, из ст. 81 Конституции были исключены указания, что одно и тоже лицо не может быть президентом более двух раз.

В редакции Конституции 1996г. нет прямого указания, что парламент правомочен принимать и изменять Конституцию (Ст. 83 Конституции в редакции от 15 марта 1994г. в п.2 определяла что, Верховный Совет Республики Беларусь принимает и изменяет Конституцию). В ст. 140 Конституции (в ред. 1996 г) закреплено, что «Конституция, законы о внесении в нее изменений и дополнений, о введении в действие указанных законов, акты о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из палат Парламента».

4 Выступление Президента Республики Беларусь А.Лукашенко на торжественном заседании, посвященном дню независимости. Газета «Советская Беларусь», №158, от 29 июня 1994г.

55

Таким образом, можно сделать вывод, что новую конституцию может принять Парламент.

Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом (ст. 138 Конституции).

Закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее трех месяцев.

Изменения и дополнения Конституции могут быть проведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.

Разделы I «Основы конституционного строя», II «Личность, общество, государство», IV «Президент, Парламент, Правительство, Суд», VIII «Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения» могут быть изменены только путем референдума.

Изменения и дополнения Конституции Парламентом не производятся в период чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей.

Конституция Республики Беларусь 1994 г. в отличие от предшествующих, ввела институт толкования Конституции. Речь идет об официальном толковании, имеющем юридическую силу и обязательном для всех правоприменяющих субъектов. Цель толкования заключается в том, чтобы юридически точно определить, как понимать норму Конституции, допустимо ли ее расширительное применение.

Законы о толковании Конституции принимает Парламент по инициативе Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом (ст. 97, ст. 98 Конституции).

§7. Общая характеристика, содержание, основные принципы построения действующей Конституции

Конституцию справедливо называют Основным Законом государства, это своего рода «закон законов». В ней закрепляются исходные принципы и важнейшие функции государства, устанавливаются пределы правового регулирования общественных отношений, определяется характер взаимоотношений государства с гражданином и т.д. Конституция является юридической базой для развития всех отраслей права.

56

Конституция Республики Беларусь провозгласила впервые человека, его права, свободы и гарантии их реализации высшей ценностью и целью общества и государства. Конституция возлагает на государство ответственность перед гражданином за создание надлежащих условий для свободного и достойного развития личности.

Впервые в истории Беларуси на конституционном уровне закреплена идея правового государства. В Конституции изложены основополагающие принципы формирования правового государства – принцип верховенства права, принцип разделения властей, принцип взаимной правовой ответственности государства и гражданина, принцип судебной защиты прав личности и др.

Конституция Республики Беларусь состоит из преамбулы, 9 разделов и 8 глав, включающих в себя 146 статей.

Преамбула Конституции имеет важнейшее юридическое значение. В преамбуле провозглашаются: приверженность белорусского народа к общечеловеческим ценностям, принципы народного и национального суверенитета, утверждение прав и свобод каждого гражданина и обеспечение гражданского согласия, устои народовластия и правового государства.

Первый раздел «Основы конституционного строя» закрепляет установление определенных начал устройства общества и государства, определяет сущностное содержание правового воздействия на все сферы общественных отношений, все стороны социальной реальности. По целенаправленности нормы данного раздела призваны обеспечить системное закрепление концептуальных идей, признанных основополагающими для данного общества и государства.

Совокупность норм данного раздела по своим функциям является определяющей для всех других разделов. Они играют направляющую роль для всего конституционно-правового регулирования.

Второй раздел «Личность, общество, государство» закрепляет правовое воздействие на общественные отношения в основном путем провозглашения, признания государством естественными, неотчуждаемыми права и свободы человека, закрепляет взаимоотношения государства и личности. В качестве субъекта права здесь выступает человек, гражданин, личность.

Права и свободы, закрепленные в белорусской Конституции, соответствуют важнейшим международно-правовым актам в этой сфере: Всеобщей Декларации прав человека, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Международному пакту о гражданских и политических правах и другим, а также реализуют международные стандарты в области прав и свобод человека.

57

Третий раздел «Избирательная система. Референдум» состоит из двух глав. 1 глава «Избирательная система» и 2 глава «Референдум» (народное голосование).

Первая глава третьего раздела закрепляет основные принципы участия граждан Республики Беларусь в выборах.

Вторая глава регулирует основные положения назначения и проведения республиканских и местных референдумов в Республике Беларусь.

Четвертый раздел «Президент, Парламент, Правительство, Суд», состоит из 4-х глав и закрепляет основы организации, деятельности системы органов государственной власти Республики Беларусь, их компетенцию, функции, взаимодействие, правовое положение.

Пятый раздел определяет нормы, относящиеся к местному управлению и самоуправлению. Здесь закрепляются наиболее важные принципы организации и деятельности, полномочий местных Советов, исполнительных и распорядительных органов, их взаимоотношения с другими властными структурами.

В шестом разделе содержатся нормы, регламентирующие деятельность двух государственных органов - Прокуратуры и Комитета государственного контроля. Органы Прокуратуры, имеющие строгую централизацию, призваны осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов и указов, иных нормативных актов подведомственными Правительству и некоторыми другими органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

На органы Комитета государственного контроля возложен контроль за исполнением бюджета, использованием государственной собственности и некоторые другие вопросы.

Раздел VII содержит нормы, касающиеся финансово-кредитной системы Республики Беларусь.

Важнейшее значение для определения места и роли Конституции, формирования всей правовой системы с учетом иерархии нормативных актов имеет раздел VIII. В нем решаются вопросы действия Конституции и порядка ее изменения.

Заключительные и переходные положения помещаются в разделе IX Конституции. Ранее они содержались в Законе от 15 марта 1994 «О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь». Данный раздел Конституции позволил правовыми средствами обеспечить «переход» к реализации тех норм, которые не могли быть исполнены сразу с введением в действие Конституции в редакции 1996г. В этом разделе закреплены нормы, посвященные особенностям формирования, сохранения полномочий ранее созданных и вновь предусмотренных государственных органов.

58

Весь текст Конституции и ее положения необходимо трактовать в системной взаимозависимости, и ее структурных элементов и норм.

§8. Защита и реализация Конституции Республики Беларусь

Прочность конституционного строя в решающей степени зависит от соблюдения конституционных норм всеми органами государственной власти, должностными лицами и гражданами.

Демократическое государство обязано обеспечить соблюдение Конституции и ее защиту от любых посягательств. Наиболее грубые и опасные нарушения Конституции наказываются в уголовном порядке. Это призывы к свержению или изменению конституционного строя Республики Беларусь (ст. 361 Уголовного кодекса Республики Беларусь), заговор с целью захвата государственной власти (ст. 357 Уголовного кодекса Республики Беларусь), надругательство над государственными символами (ст. 370 Уголовного кодекса Республики Беларусь), преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина (Глава 23 Уголовного кодекса Республики Беларусь).

Целями охраны Конституции служит положение ч. 3 ст. 5 Конституции, закрепляющее запрет создания и деятельности политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя. Аналогичный запрет введен относительно религиозных организаций (ст. 16 Конституции).

Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию (ст. 52 Конституции). Требования соблюдать Конституцию не сводятся только к их конституционным обязанностям, а имеет более широкое конкретное содержание, которое вытекает из общего смысла, роли и функции Конституции.

От каждого требуется:

-уважать конституционные права и свободы других лиц;

-подчиняться правовым актам, изданным конституционными органами государственной власти;

-уважать конституционный порядок.

Эти минимальные требования законопослушания необходимы для жизнеспособности Конституции. Хотя они и носят пассивный характер, но предполагают воздержание от тех или иных действий против Конституции.

Анализ норм Конституции свидетельствует, что в охране Конституции участвуют все органы государственной власти и их должностные лица. Так, в соответствии со ст. 59 Конституции

59

государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией. А государственные органы, должностные лица и иные лица обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

Особая роль в защите Конституции принадлежит Президенту Республики Беларусь, так как в ст. 79 Конституции закреплено, что он является гарантом Конституции. При вступлении в должность Президент приносит присягу, в которой клянется «соблюдать и защищать Конституцию Республики Беларусь» (ст. 83 Конституции).

Особую роль в охране Конституции и обеспечении ее соблюдения играет Конституционный Суд Республики Беларусь. Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции всех нормативных актов государства (законов, декретов, указов и т.д.), осуществляет ряд полномочий, призванных обеспечить неуклонное соблюдение Конституции.

Конституция имеет прямое действие и действует на всей территории Республики Беларусь и любые ее нарушения влекут ответственность в соответствии с белорусским законодательством.

1.Ларин, А.Ю. Конституционное (государственное) право России. Учебник / А.Ю. Ларин. – Москва: Книжный мир, 2006г. – 400 с.

2.Масловская, Т.С. Конституционное право Республики Беларусь: ответы на экзаменац. вопр. / Т.С. Масловская. – 3-е изд., перераб. – Минск: Тетрасистемс, 2009. – 224с.

3.Чудаков, М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / М.Ф. Чудаков. - Минск, 1998.

4.Чудаков, М.Ф. Конституционное развитие в Республике Беларусь в свете изменений общественного и государственного строя. Советский период (текст): пособие / М.Ф. Чудаков. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. – 51 с.

60

РАЗДЕЛ III. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И

ЕГО ОСНОВ

§1. Понятие и характерные черты конституционного строя, их соотношение и структура

Общественный строй или устройство – это исторически конкретная организация общества, представляющая собой единую систему общественных отношений, обусловленных определенным уровнем производительных сил, производственных, политических, идеологических, правовых и других отношений, а также соответствующим им учреждений. Эта система отличается характерными особенностями общественного сознания и традициями людей в разных сферах жизни и охраняется государством и правом.

Общественный строй постоянно находится под воздействием государства, которое создается обществом для защиты своих общих интересов, в частности для охраны общественного строя. Но, государство, приобретая самостоятельность, зачастую становится над обществом, подчиняя интересы общества интересам аппарата государственной власти, располагающего мощными средствами принуждения.

Государство оказывает воздействие на общественный строй своей политикой, т.е. организованной и целенаправленной деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц. Эта деятельность исходит из определенным образом понятых общественных потребностей. Таким образом, форма общественного строя во многом определяется государством, следовательно, субъективным фактором. Подчас государство используется для волюнтаристского преобразования общественного строя, когда воздействие оказывается не только на его форму, но и на содержание.

Современные конституции, закрепляющие основы общественного строя, определяют, прежде всего: основы экономических отношений, основы социальных отношений, основы политических отношений, основы культурно-духовных отношений.

Следовательно, структура общественного строя складывается из четырех основных подсистем, которые сами представляют собой системы общественных отношений в соответствующих сферах жизни общества.

Такими подсистемами являются: а) экономические отношения;