А. П. Петров конституционное право учебное пособие

121

Исходя из норм Договора у Суда Союзного государства должны быть следующие основные задачи. Прежде всего, он призван обеспечивать единообразное применение Договора и нормативноправовых актов Союзного государства. Его задачей должно являться обеспечение соответствия нормативно-правовых актов Союзного государства положениям Договора, Конституции Союзного государства. Своей деятельностью Суд должен способствовать формированию единого правового пространства, унификации законодательств государств-участников Договора. Суд Союзного государства должен осуществлять сотрудничество с национальными судами государств-участников, с международными судебными учреждениями, а также содействовать деятельности судебных органов государств-участников.

Углубление интеграционных процессов Союза Беларуси и России, подписание Декларации о создании Союзного государства, договора и соглашения об обеспечении равных прав граждан на территории Российской Федерации и Республики Беларусь предполагают сближение национальных правовых систем этих государств, унификацию их законодательства, в том числе и о судебной власти и судоустройстве.

Анализ конституционных принципов правосудия обеих стран показывает, что в основном они совпадают и это не случайно, поскольку и те, и другие отражают общепризнанные принципы и нормы международного права, зафиксированные во Всеобщей Декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах, в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и др.. Эти международно-правовые акты выражают социальноправовые идеи в сфере правосудия и являются составной частью правовых систем Беларуси и России, им отводится приоритетное значение в случае расхождения с предписаниями национального законодательства.

Сравнительный анализ некоторых аспектов развития законодательства о судоустройстве в Республике Беларусь и Российской Федерации свидетельствует о совпадении фундаментальных положений и принципов правового регулирования данной сферы общественных отношений. Вместе с тем наличие определенной специфики и темпов в реформировании судебных систем создает возможность творчески обмениваться опытом судебного строительства и выработать наиболее приемлемые варианты решения дискуссионных вопросов совершенствования законодательства и практики его применения.

Для осуществления контроля за финансами Союзного государства Договором предусматривается создание Счетной палаты.

122

Состав Счетной палаты – 11 членов, которые назначаются сроком на 6 лет Парламентом Союзного государства по представлению Совета Министров из числа граждан государств-участников, имеющих опыт работы в контрольно-ревизионных и аудиторских организациях, профессионализм и добросовестность которых не вызывают сомнений.

Члены Счетной палаты из своего состава избирают Председателя

изаместителя, которые выполняют свои обязанности в течение двухлетнего периода и могут быть переизбраны. Председатель Счетной палаты и его заместитель не могут быть гражданами одного и того же государства – участника.

Одним из направлений деятельности стран СНГ является сотрудничество в экономической, социальной и правовой областях. Предполагалось образование «Единого экономического пространства» (провозглашено в 2003г. Беларусью, Россией, Казахстаном, Украиной),

ив рамках этого с 1 января 2010г. начало действовать Единое таможенное пространство (Беларусь, Россия, Казахстан).

ГЛАВА 4. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

§1. Институты непосредственной и представительной демократии

В соответствии со ст.3 Конституции народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией.

Осуществление власти народа предполагает существование в государстве определенного механизма властвования. В зависимости от форм волеизъявления народа обычно различают непосредственную (прямую) демократию и представительную демократию.

Непосредственная демократия – это форма непосредственного участия народа или каких-либо групп населения в управлении делами государства (народ обладает законодательной инициативой, участвует в обсуждении особо важных вопросов государственной и общественной жизни, в референдумах, в выборах представителей власти, в том числе и на местах, и т.д.).

Под представительной демократией понимается свобода народа формировать органы власти путем избрания своих представителей для управления государством, т.е. для принятия решений, выражающих волю народа.

123

Так, на основе норм Конституции, Избирательного кодекса Республики Беларусь замещается должность Президента Республики Беларусь, формируется законодательный орган – Национальное собрание Республики Беларусь, образуются органы местного самоуправления – Советы депутатов различных уровней.

Под выборами понимается участие граждан в осуществлении власти народа посредством выделения из своей среды представителей, которые будут выполнять в государственных органах и органах местного самоуправления, принадлежащие им функции по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на выборах.

Право избирать и быть избранным в государственные органы в соответствии с ст.38 Конституции принадлежит гражданам Республики Беларусь.

Выборы депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности, в соответствии с Конституцией и Избирательным кодексом являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного, прямого (косвенного) избирательного права при тайном голосовании.

Одной из форм непосредственного волеизъявления народа является также и референдум – всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни.

ВРеспублике Беларусь проводятся республиканские референдумы, местные референдумы в Республике Беларусь пока не проводились.

Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом.

Вреферендумах участвуют только граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом.

К числу важнейших проявлений демократизма относится и наличие местного самоуправления.

Местное самоуправление – форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения

иособенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Особое значение в развитии местного самоуправления имеют такие формы непосредственной демократии, как местные референдумы, проведение собраний (сходов) граждан по месту жительства, органы территориального общественного самоуправления (территории микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, поселков, сел и т.п.).

124

§2. Понятие политической системы общества. Характеристика и функции

Под политической системой общества следует понимать взятую в единстве и взаимодействии совокупность государственных органов, негосударственных организаций, общественных объединений, институтов непосредственной демократии, посредством которых осуществляется управление делами общества и государства. Это значит, что в структуру политической системы общества входит, прежде всего, само государство как особая организация политической власти, общественные объединения, которые представлены политическими партиями и движениями, профсоюзами, женскими, молодежными, творческими, религиозными, спортивными и другими объединениями, а также институты непосредственной демократии (выборы, референдумы и т.д.) и трудовые коллективы.

Политические отношения, образующие в своей совокупности политическую систему, - это отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе. С помощью политической власти осуществляется управление делами общества. Власть – это такое общественное отношение, которое характеризуется способностью отдельных людей или группы (властвующих) добиваться осуществления своей воли другими людьми или группами (подвластными). Данные отношения наблюдаются в самых различных общностях людей – от всего общества в целом до семьи, дружеской компании и т.п.

Политическая власть – это власть определенной группы людей (элиты) над всем обществом, характеризующаяся использованием в случае неповиновения насильственных принудительных средств. Осуществляется политическая власть через посредство ряда политических институтов, регулируемых обычно в той или иной мере конституционным правом. Главный из этих институтов – это государство, власть которого легитимна, распространяется на все общество и которое обладает монополией на применение в установленных случаях, установленными способами и в установленной степени насилия к подвластным.

Политическая система общества включает в себя организацию и деятельность государственной власти, политических и иных общественных формирований, отношения между обществом и государством.

Политическая система общества представляет собой всего лишь одну из частей совокупной общественной системы и в реальной жизни

125

взаимодействует с другими ее подсистемами: экономической, социальной, культурно-духовной.

Политическая система конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, типом государства, формой правления, характером политического режима, социально-политических отношений (стабильные или нет, конфликтные либо консенсусные), политико-правового статуса государства (развитое, не развитое), исторической и национальной традицией уклада общественной жизни (политически активное или пассивное население, с развитым либо неразвитым гражданским обществом).

Основной функцией политической системы общества является определение политики и ее осуществление посредством управления во всех сферах общественных отношений, а также устройства государственной власти, определение форм ее осуществления. Поскольку в политике отражаются конкретные социальноэкономические интересы, ее содержание во многом связано с состоянием экономики. Однако политика обладает относительной самостоятельностью и может оказывать сильное прогрессивное или реакционное, угрожающее влияние на экономику и другие сферы жизни общества. Недооценка активных политических действий обычно ведет к усилению стихийных процессов, пассивному выжиданию. И, наоборот, пренебрежение к требованиям экономики и вера во всесилие политики нередко проявляется в субъективизме и волюнтаризме, ведут к культу личности.

Основной стратегической линией развития политической системы общества должно стать совершенствование демократии, более полное осуществление самоуправления народа на основе повседневного, активного и действительного участия граждан, их коллективов и организаций в решении вопросов государственной и общественной жизни.

§3. Элементы политической системы общества и их функции

вполитической системе

Вполитическую систему общества, как ранее отмечалось, входят государство, политические партии, общественные объединения и движения, трудовые коллективы.

Внаучной юридической литературе можно встретить утверждение, что к элементам политической системы общества следует относить и народ, нации и народности, органы государственной власти

126

и управления любого уровня, население административнотерриториальных единиц.8

Однако критерием отнесения того или иного субъекта к политической системе общества являются способность участвовать в определении содержания политики, участие в ее осуществлении и обладание властными полномочиями. Органы государственной власти и управления любого уровня охватываются государством, входят в него.

Политическая система общества обусловлена объективно существующей системой общественных отношений. Каждый элемент политической системы – это субъект общественных отношений, который в зависимости от их содержания занимает то или иное место в функциональной организации общества. Из-за различий в содержании общественных отношений их субъекты – элементы политической системы – должны обладать различной компетенцией.

Элементы политической системы представляют собой сложную совокупность не соподчиненных иерархически субъектов, каждому из которых присущ свой механизм функционирования и связи с обществом и государством. Элементы политической системы не взаимосвязаны, поэтому важнейшая проблема состоит в том, чтобы правильно определить приоритеты и пределы властных полномочий и выбирать четкую систему их взаимодействия.

Каждый структурный элемент политической системы - это субъект политических отношений, который в зависимости от их содержания исполняет определенную роль в управлении делами общества и государства.

В современной юридической литературе установилось единое мнение о том, что государству принадлежит решающее место в политической системе общества. При этом государство рассматривается не как совокупность разрозненных властных органов, а как целостный политический институт.

Почему же государство выступает основным звеном в структуре политической системы общества? Почему его роль и место в этой системе нельзя отождествлять, например, с правящей партией или другими общественными организациями?

Особое место и роль государства в политической системе общества обусловлены следующими факторами:

- выделившись из общества, государство становится его единственной властвующей политической организацией. Государственная власть - главная, объединяющая, организующая и принуждающая сила в обществе. Своим действием она охватывает всех лиц, проживающих на территории государства. Следовательно,

8 Матусевич, А.В. Представительство интересов личности в государственных органах. / А.В.Матусевич // «Личность Общество Государство». Право и экономика, 1996г. – С.42.

127

государство не просто самое массовое политическое объединение граждан, а объединение всех членов общества, находящихся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и прочей принадлежности. С деятельностью современного государства связаны реальные и самые широкие возможности для всех граждан участвовать в политической жизни общества;

-государственная власть не совпадает непосредственно с населением и осуществляется особым аппаратом;

-государство обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны. Разветвленная система юридических средств воздействия позволяет государству использовать различные методы убеждения и принуждения;

-государство имеет значительную экономическую основу для своей политической деятельности. В собственности государства могут находиться основные природные богатства, целые отрасли промышленности, учреждения финансово-кредитной системы. Оно имеет право на сбор денежных средств с населения и организаций (налоги, займы и т.д.) и их распределение;

-государство обладает суверенитетом. Оно является представителем всего народа внутри страны и на международной арене. Иные элементы политической системы не обладают суверенитетом, над ними возвышается государство как суверенная, т.е. верховная и независимая от кого-либо власть;

-деятельность негосударственных социальных институтов как субъектов политической системы общества находится под охраной государства. Защиту их прав и интересов осуществляют суд, прокуратура и другие государственные органы. В то же время государство осуществляет надзор за соблюдением негосударственными социальными институтами требований законов и обеспечивает их строгое исполнение;

-государство является организующим началом в определении и осуществлении национальной политики во всех сферах общественной жизни.

История свидетельствует и о том, что, занимая решающее место в политической системе общества, государство может подмять под себя не только эту систему, но и все общество. Собственно это и происходит

вгосударствах с тоталитарными режимами. Чрезмерное усиление государственного вмешательства в политическую жизнь общества приводит к огосударствлению политической системы и даже к беззаконию и произволу. Вот почему так важно конституционно установить и реально обеспечить пределы деятельности государства,

128

вывести из сферы его действия те общественные отношения, которые должны быть свободными от государственного регулирования, контроля и вмешательства.

Государство выполняет свою роль в политической системе через посредство функций, которые выступают одновременно как способы разрешения тех или иных общественных проблем и как направление деятельности органов и учреждений.

Республике Беларусь как государству присущи следующие функции:

1.Политическая функция заключается в обеспечении должных условий деятельности политических и иных общественных институтов. Реализуя эту функцию, государственные органы стремятся в рамках закона предотвратить возникновение деструктивных общественных явлений или максимально нейтрализовать их последствия (забастовки, демонстрации, беспорядки и т.д.). Регулируя политическую сферу общественной жизни, государство определяет «правила игры» политических сил и обеспечивает соблюдение таких правил;

2.Экономическая функция выступает в форме регулирования экономических отношений. «Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях» (ч.5 ст.13 Конституции);

3.Социальная функция – осуществление программ в области образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, экологии и т.д. Социальная функция относится к деятельности государства в целом, но осуществляться в реальной жизни, хотя и в разной мере, всеми органами государственной власти и управления;

4.Идеологическая функция – цель воспитание общества в духе гуманных ценностей, морально-этического, культурного гражданского характера.

В политической системе особую роль играют политические партии.

Слово «партия» происходит от латинского слова «part», означающего «часть». Политическая партия – это активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление.

Политическая партия – достаточно формализованная политическая организация, которая имеет свою структуру, выражает интересы тех или иных социальных слоев, групп и объединяет наиболее активных их представителей.

129

Политические партии играют важнейшую роль в общественнополитической и государственной жизни, будучи одним из компонентов политической системы. С борьбой между ними связано решение вопроса о политической власти – ее принадлежности, использования, способах и формах осуществления. Партии активно участвует в политической жизни на всех стадиях политического процесса; в выборах, формировании органов государства, принятии политических и государственных решений, в их реализации.

Сущность политических партий более всего проявляется в их целях и функциях. Среди этих функций можно выделить следующие:

1.Исходный пункт деятельности любой политической партии – разработка политического курса (политической программы), направленного на решение существующих в обществе проблем;

2.Рекрутирование новых членов, воспитание активистов, мобилизация избирателей на поддержку партийных кандидатов, подбор лидеров и продвижение их на руководящие должности в органы государства и массовых общественных объединений;

3.Борьба за власть и участие в формировании и контроле деятельности органов власти;

4.Идеологическая функция – оказание идейного воздействия на своих членов и сторонников, пропаганда своих ценностей, своего мировоззрения.

Согласно ст. 4 Конституции, демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан. При утверждении права каждого на свободу объединений в ст. 36 Конституции Республики Беларусь особо оговаривается, что судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели.

«Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах. Политические партии и другие общественные объединения имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определенном законодательством. Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны,

130

социальной, национальной, религиозной и расовой вражды» (ст. 5 Конституции).

Государство как раз и является тем социальным институтом, где партийные интересы могут выступать как общественные, обеспечиваться властной поддержкой, сопровождаться механизмом их реализации. Именно поэтому государство выступает важнейшим объектом политической борьбы, допуская в рамках закона участие партий в завоевании власти.

Согласно ст. 23 Закона Республики Беларусь от 5 октября 1994 г. «О политических партиях» (с изм. и доп.) (далее - Закон) они имеют право «1) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои идеи, цели и решения; 2) ...осуществлять издательскую деятельность, а также пользоваться в установленном порядке государственными средствами массовой информации; 3) проводить митинги, демонстрации, собрания и другие массовые мероприятия в порядке, установленном законодательством; 4) влиять через своих представителей в выборных государственных органах на выработку соответствующих решений» и др.

«Защита прав и законных интересов политических партий осуществляется в судебном порядке» (ст. 28 Закона).

За нарушение Конституции Республики Беларусь, Закона «О политических партиях», а также других актов законодательства Республики Беларусь в отношении политических партий могут быть применены следующие виды взысканий:

1)письменное предупреждение;

2)приостановление деятельности;

3) ликвидация политической партии; Следует различать понятия «многопартийности» и

«многопартийной системы». Многопартийность – это когда в стране официально зарегистрировано много партий. Так, в Республики Беларусь на 1 января 2010 года зарегистрировано 15 политических партий.

В политической системе общества партии в свою очередь образуют партийную систему - совокупность партий, действующих в рамках своих программ и уставов и борющихся за государственную власть. Под многопартийной системой понимается система, в которой две и более политические партии реально участвуют в борьбе за власть.

Наукой доказано и практикой подтверждено, что возрастание роли политических партий является характерной чертой формирования и развития демократических государств. Это определяется возрастанием политической активности населения, его различных классов и социальных групп; активизацией процессов демократизации властных