А. П. Петров конституционное право учебное пособие

211

утвержденными Советом Министров Республики Беларусь. Транзитный проезд осуществляется в срок, не превышающий двух суток со дня въезда в Республику Беларусь, за исключением случая вынужденной остановки.

Депортация – выдворение иностранца за пределы Республики Беларусь в принудительном порядке в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Данная процедура связана с организацией принудительного выезда иностранца с территории Республики Беларусь.

Иностранец может быть выслан из Республики Беларусь в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц, если он не может быть подвергнут депортации.

Решение о высылке принимается органом внутренних дел или органом государственной безопасности.

Высылка может быть осуществлена путем добровольного выезда иностранца из Республики Беларусь или в принудительном порядке.

Порядок осуществления высылки устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

Иностранец, в отношении которого органом внутренних дел или органом государственной безопасности принято решение о высылке путем добровольного выезда, обязан в установленный в решении срок выехать из Республики Беларусь.

Высылка в принудительном порядке осуществляется, если:

-имеются основания полагать, что иностранец может уклониться от выполнения решения о высылке путем добровольного выезда;

-иностранец не выехал из Республики Беларусь в срок, установленный в решении о высылке путем добровольного выезда.

При принятии решения о высылке в принудительном порядке орган внутренних дел или орган государственной безопасности с санкции прокурора принимают меры по задержанию иностранца на срок, необходимый для высылки.

На основании решения о депортации или высылке иностранец включается в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен.

Депортированному иностранцу въезд в Республику Беларусь может быть запрещен на срок от одного года до пяти лет.

Высланному иностранцу въезд в Республику Беларусь может быть запрещен на срок от одного года до десяти лет.

В случае депортации или высылки иностранца в его документе для выезда за границу проставляется соответствующая отметка. Форма отметки и порядок ее проставления органом, принявшим решение о

212

депортации или высылке, определяются Советом Министров Республики Беларусь.

Иностранцы, а также их представители имеют право на обжалование решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц Республики Беларусь в вышестоящий государственный орган, вышестоящему должностному лицу.

Обжалование в судебном порядке решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц Республики Беларусь осуществляется в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Республики Беларусь после обжалования таких решений и действий (бездействия) в вышестоящий государственный орган, вышестоящему должностному лицу.

Жалобы иностранцев на решения государственных органов или должностных лиц Республики Беларусь могут быть поданы в вышестоящий государственный орган, вышестоящему должностному лицу в течение года со дня принятия таких решений, а о высылке – в течение одного месяца со дня ознакомления иностранца с таким решением.

Жалобы иностранцев на решения рассматриваются в месячный срок со дня их подачи.

Обжалование решений государственных органов и должностных лиц Республики Беларусь не является основанием для пребывания иностранцев в Республике Беларусь.

§7. Правовое положение беженцев в Республике Беларусь

ВРеспублике Беларусь создано правовое поле, позволяющее защищать законные права и интересы мигрантов и беженцев. Закон Республики Беларусь «О беженцах» номинально вступил в силу с 1 июля 1995 года. Первые беженцы были признаны в мае 1997 года. В настоящее время действует Закон Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. № 354-З «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь». Согласно требованиям данного Закона приняты все нормативные правовые акты по процедуре признания беженцем в Республике Беларусь, пребыванию беженцев на территории страны и оказанию им помощи со стороны государства.

Всоответствии с Конституцией Республики Беларусь (статья 12) Республика Беларусь может предоставлять право убежища лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность.

213

В соответствии с данной статьей Конституции убежище может быть предоставлено иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории Республики Беларусь и вынужденным покинуть страну проживания вследствие преследования их за политические, религиозные убеждения или за национальную принадлежность. При этом политические, религиозные убеждения преследуемых не должны находиться в противоречии с ценностями, которые защищаются Конституцией и законами Республики Беларусь.

Вопросы предоставления убежища рассматриваются компетентными органами в соответствии с Законом «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», международными договорами Республики Беларусь, иными актами законодательства. Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержаться в Законе от 23 июня 2008г. «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь», то применяются правила международного договора.

Лица, которым предоставлено убежище, и члены их семей, не являющиеся гражданами Республики Беларусь, имеют те же права и свободы, что и граждане Республики Беларусь, за исключением права участвовать в выборах органов власти и в референдумах, назначаться на отдельные должности либо заниматься определенными видами трудовой деятельности, требующими принадлежности к гражданству Республики Беларусь.

Беженец - лицо, которое не является гражданином Республики Беларусь и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, которое не может или не желает в силу таких опасений пользоваться защитой этого государства, или лицу без гражданства, находящемуся на территории Республики Беларусь вследствие указанных опасений, которое, не может или не желает вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в силу таких опасений.

Иными словами, беженцы - это люди, которые вынуждены разрывать связи со своей родиной, они не могут надеяться на свои правительства в плане получения правовой защиты.

Поскольку беженцы не имеют доступа к правовой и социальной защите, которую нормально функционирующее правительство должно оказывать своим гражданам, международное сообщество вынуждено

214

осуществлять особые мероприятия в целях облегчения их сложного положения.

Иностранец, которому предоставлен статус беженца, имеет право

на:

-получение информации о своих правах и обязанностях;

-получение удостоверения беженца;

-получение разрешения на временное проживание в Республике Беларусь на срок не более одного года для получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь;

-самостоятельное поселение в семье гражданина Республики Беларусь или постоянно проживающего в Республике Беларусь иностранца в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, если при вселении иностранца, которому предоставлен статус беженца, и членов его семьи размер жилой площади будет составлять не менее шести квадратных метров на каждого проживающего;

-проживание в месте временного поселения в случае отсутствия возможности самостоятельного поселения на срок до оформления разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, но не более одного года;

-получение денежной помощи в порядке и размерах, определенных Советом Министров Республики Беларусь;

-содействие Департамента по гражданству и миграции Республики Беларусь в получении сведений о близких родственниках, проживающих в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства;

-добровольное возвращение в государство гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства;

-выезд на постоянное место жительства в другое государство;

-воссоединение семьи;

-обращение в Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев;

-судебную защиту наравне с гражданами Республики Беларусь;

-пользование иными правами наравне с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Несовершеннолетний иностранец, которому предоставлен статус беженца, кроме прав, указанных выше, имеет также право на обучение в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования, и медицинское обслуживание наравне с несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь.

Иностранец, которому предоставлен статус беженца, обязан:

215

-соблюдать Конституцию Республики Беларусь, законы, иные акты законодательства Республики Беларусь и уважать национальные традиции белорусского народа;

-стать на учет в подразделении по гражданству и миграции по месту жительства или временного проживания в Республике Беларусь в течение трех рабочих дней после ознакомления с решением о предоставлении статуса беженца;

-сообщить в течение семи дней в подразделение по гражданству

имиграции сведения об изменении фамилии, собственного имени, отчества, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства другого государства;

-сообщить в подразделение по гражданству и миграции о намерении выехать на постоянное место жительства за пределы Республики Беларусь;

-стать на учет в подразделении по гражданству и миграции при перемене места жительства или временного проживания в Республике Беларусь в течение трех рабочих дней со дня регистрации по новому месту жительства или временного проживания в Республике Беларусь;

-исполнять иные обязанности наравне с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Иностранец утрачивает статус беженца, если:

-приобрел гражданство Республики Беларусь;

-добровольно вновь воспользовался защитой государства гражданской принадлежности;

-лишившись прежнего гражданства, снова добровольно его приобрел;

-приобрел гражданство другого государства и пользуется защитой государства новой гражданской принадлежности;

-добровольно вновь обосновался в государстве, которое ранее покинул или вне пределов которого пребывал по основаниям, предусмотренным для предоставления статуса беженца;

-не может отказываться от пользования защитой государства гражданской принадлежности, так как оснований, по которым ему был предоставлен статус беженца, более не существует;

-является лицом без гражданства и может вернуться в государство прежнего обычного места жительства, так как оснований, по которым ему был предоставлен статус беженца, более не существует;

-добровольно отказался от статуса беженца.

Статус беженца аннулируются, если:

216

-иностранец сообщил заведомо ложные сведения, предъявил поддельные или подложные документы и материалы, послужившие основанием для предоставления ему статуса беженца или дополнительной защиты;

-установлены ограничения для предоставления статуса беженца;

-иностранец не явился для постановки на учет в подразделение по гражданству и миграции в течение трех месяцев со дня направления ему копии соответствующего решения.

В Республике Беларусь статус беженца не может быть предоставлен иностранцам:

-в отношении которых имеются объективные основания предполагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности в определении, данном этим деяниям в международно-правовых актах, принятых в целях реализации мер в отношении подобных преступлений;

-в отношении которых имеются объективные основания предполагать, что они совершили тяжкое преступление неполитического характера за пределами Республики Беларусь до прибытия на территорию Республики Беларусь;

-в отношении которых имеются объективные основания предполагать, что они виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

-за которыми компетентные органы государства их постоянного проживания, не являющегося государством их гражданской принадлежности, признают права и обязанности, связанные с гражданством этого государства;

-которые пользуются защитой либо помощью органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

Решение об утрате, аннулировании статуса беженца принимается Департаментом самостоятельно или по предложению органов государственной безопасности Республики Беларусь, органов пограничной службы Республики Беларусь либо подразделений по гражданству и миграции.

Иностранцы при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, а также их законные представители имеют право на обжалование решений государственных органов Республики Беларусь,

идействий (бездействия) должностных лиц государственных органов в

вышестоящий государственный орган Республики Беларусь

217

(вышестоящему должностному лицу государственного органа) или в суд.

Всоответствии со ст. 360-1 ГПК Республики Беларусь, лицо, не согласное с решениями государственного органа Республики Беларусь о прекращении рассмотрения его ходатайства о предоставлении статуса беженца, об отказе в предоставлении статуса беженца, утрате, аннулировании статуса беженца, вправе подать жалобу в суд по месту нахождения государственного органа Республики Беларусь, решения которого обжалуются.

Жалоба на решение о прекращении рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца, об отказе в предоставлении статуса беженца в случае рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца в ускоренном порядке подается в суд в семидневный срок со дня ознакомления заявителя с таким решением.

Жалоба на решение об отказе в предоставлении статуса беженца, утрате, аннулировании статуса беженца не в ускоренном порядке подается в суд в пятнадцатидневный срок со дня ознакомления заявителя с таким решением.

Жалоба рассматривается судом с участием заявителя либо его представителя и руководителя государственного органа Республики Беларусь, действия которого обжалуются, либо иного представителя этого государственного органа, однако их неявка не является препятствием для разрешения дела.

Иностранец, получивший копию решения, об отказе в предоставлении статуса беженца, утрате, аннулировании статуса беженца, использовавший право на обжалование данного решения в суд

ине имеющий иных законных оснований для пребывания в Республике Беларусь, обязан покинуть территорию Республики Беларусь до истечения пятнадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда об отказе в удовлетворении жалобы.

Втакой же срок должен покинуть страну иностранец, если с момента получения решения он не обжаловал в суд решение органа государства и действия должностного лица.

Иностранцы, которым предоставлены статус беженца, получившие отказ в предоставлении статуса беженца, утратившие статус беженца и у которых аннулирован статус беженца, не могут быть возвращены или высланы против их воли на территорию государства, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Это положение не распространяется на иностранцев, которые создают угрозу национальной безопасности Республики Беларусь или

совершили на территории Республики Беларусь преступление,

218

отнесенное Уголовным кодексом Республики Беларусь к категории тяжких или особо тяжких.

Иностранцы не могут быть возвращены или высланы против их воли на территорию государства, где им угрожают пытки.

Республика Беларусь сотрудничает с другими государствами, Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев и международными организациями в целях разрешения проблем иностранцев, ходатайствующих о защите, и иностранцев, которым предоставлены статус беженца или дополнительная либо временная защита.

§ 8. Правовой статус иностранцев, представляющих дипломатический корпус своих государств на территории Республики Беларусь

Согласно международному и национальному праву сотрудники дипломатических представительств пользуются иммунитетам, под которым понимается изъятие из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания.

Дипломаты не могут быть задержаны, арестованы, в отношении их не может быть возбуждено уголовное дело. Личный багаж дипломата не подлежит досмотру таможенными органами, за исключением случаев, когда есть серьезные основания полагать, что в багаже дипломата содержатся предметы, запрещенные законом для ввоза или вывоза.

Дипломатическим иммунитетом пользуются все члены семьи дипломата, если они не являются гражданами Республики Беларусь. Статус административно-технического персонала приравнен к дипломатическому, за исключением гражданской и административной юрисдикции, которая на них не распространяется. Обслуживающий персонал пользуется иммунитетом в отношении действий, совершаемых при исполнении служебных обязанностей.

Правовое положение дипломатов, административно-технического персонала, обслуживающего персонала иностранных представительств в Республики Беларусь определяется Венской конвенцией о дипломатических сношениях 18 апреля 1961 г. и Венской конвенции о консульских сношениях и факультативными протоколами 24 апреля

1963 г.

Совершение дипломатическими представителями правонарушения может стать основанием для объявления его нежелательным лицом (persona non gratа). В таком случае аккредитирующее государство должно отозвать такое лицо. Иммунитет

219

дипломата от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства.

220

ГЛАВА 4. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

§ 1. Теоретические основы и характеристика понятий «конституционные права», «свободы», и «обязанности» человека и

гражданина

Правовые нормы, определяя поведение людей, регулируют их деятельность посредством либо предоставления прав, свобод, либо закрепления обязанностей. И права, и обязанности в равной мере выражают соответствующее требованиям юридической нормы правомерное поведение. Но если право в рамках предписываемого нормой должного поведения означает для лица юридическую возможность действовать, то обязанность – соответственно юридическую необходимость действовать. Право означает представленную индивиду обществом, государством возможность самому избирать вид и меру своего поведения, пользоваться благами для удовлетворения своих потребностей и интересов. Обязанность – это необходимость, предписывающая действовать или воздержаться от действия.

Правовое положение личности, как уже отмечалось, определяется всей совокупностью юридических прав и обязанностей. Однако решающее значение в оформлении правового статуса имеют основные конституционные права, свободы и обязанности.

Основные права, свободы и обязанности граждан, закрепленные в Конституции, находят свое развитие и конкретизацию в нормах текущего законодательства – административного, трудового, гражданского и других отраслей права.

Конституционные нормы вместе с соответствующими нормами иных отраслей права могут образовывать самостоятельные правовые институты, например – право собственности и т.д.

Отношения и связи, регулируемые рассматриваемыми конституционными нормами, имеют определенную однородность содержания, что объективно обуславливает обособление основных прав, свобод и обязанностей в самостоятельный конституционно-правовой институт. Это обстоятельство подчеркивает их фундаментальное значение в формировании правового статуса гражданина, указывает на то внимание, которое государство уделяет их охране.

Конституционные права, свободы и обязанности являются основными потому, что они определяют наиболее важные, существенные отношения и связи между государством с одной стороны, и гражданином – с другой. Те или иные права, свободы относятся к