А. П. Петров конституционное право учебное пособие

1

А.П. Петров

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

Учебное пособие

2010

2

УДК 342.4 (476)

ББК 67.400

П

Рецензенты:

Петров, А.П.

П	Конституционное право: учеб. пособие / А.П. Петров. – 2010. –

576с.

ISBN

Учебное пособие включает в себя темы по курсу «Конституционное право», в соответствии с типовой учебной программой курса «Конституционное право», в совокупности охватывающие предмет отрасли и науки конституционного права, каждая из которых, в свою очередь раскрывает систему ее основных категорий и понятий, базовых конституционно-правовых институтов.

Учебное издание предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов.

УДК 342.4 (476)

ББК 67.400

© Петров А.П., 2010

ISBN

	3
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие………………………………………
……………………....	11
РАЗДЕЛ I. ВВЕДЕНИЕ В
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО………….	13
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО –
ВЕДУЩАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ…………………………………...	13
§ 1. Понятие, предмет и метод
конституционного права, как отрасли
права………………………………………………
……………………….	13
§2.Система и источники конституционного
права и их
характеристика……………………………………
………………………	16
§3.Конституционно-правовые нормы,
институты, подотрасли в системе
конституционного права и их
характеристика……………….	19
§4.Соотношение конституционного права с
другими отраслями
права………………………………………………
………………………	23
§5. Конституционно-правовые отношения
(субъекты, объекты, содержание) и основания
их возникновения, изменения и
прекращения………………………………………
………………………	24
§ 6. Понятие и особенности реализации норм
конституционного
права………………………………………………
………………………	27
§ 7. Методы реализации норм
конституционного права………………	29
§ 8. Коллизии в конституционном праве и
механизм их разрешения...	31
§ 9. Ответственность за несоблюдение
конституционно-правовых
норм………………………………………………	34

4
……………………….
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ
ДИСЦИПЛИНА………………..	37
§1. Понятие и предмет науки конституционного права, система и источник
науки…………………………………………………………...	37
§2.Отличие науки конституционного права от отрасли конституционного
права…………………………………………………	39
§ 3.Методологические основы исследования в науке конституционного
права…………………………………………………	40
§ 4 Конституционное право как учебная дисциплина	41
РАЗДЕЛ II. УЧЕНИЕ О КОНСТИТУЦИИ……………………………..	44
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА И СУЩНОСТЬ
КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ………..	44
§1. . Понятие и юридические свойства Конституции .	44
§2. Сущность Конституции………………………………………………	45
§3. Значение, основные принципы, особенности и структура Конституций Беларуси
от 3 февраля 1919г., 11 апреля 1927г., 19 февраля 1937г. и 14 апреля 1978г.
……………………………………...	47
§4. Принципы и функции Конституции………………………………..
……………………………………………..	49
§5. Структура Конституции	51
§6. Порядок принятия, вступления в силу и внесения изменений в Конституцию
Республики Беларусь…………………………………….	54
§7. Общая характеристика, содержание, основные принципы построения
действующей Конституции………………………………...	55
§8. Защита и реализация Конституции Республики Беларусь………...	58
РАЗДЕЛ III. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ…………..	60
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ЕГО ОСНОВ	60
§1. Понятие и сущность общественного и конституционного строя, их соотношение
и структура……………………………………………	60
§2. Конституционное закрепление общественного строя…………….	63
а.) Унитарное государство, его отличие от федеративного и
конфедеративного……...…………………………………………………	64
б.) Понятие и сущность демократического государства………………	66
в.) Социальное государство и его конституционное закрепление……	70
г.) Правовое государство и его основные признаки…………………..	72
§ 3. Понятие и сущность гражданского общества…………………….	76
§ 4. Общая характеристика конституционного положения «Человек, его права,
свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и
государства»………………………….	78
ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЕ ЗНАЧЕНИЕ	81

5
СУВЕРЕНИТЕТА………………………………………………………...
§ 1. Понятие суверенитета народа, нации, государства, их
взаимосвязь……………………………………………………………….	81
§ 2. Декларация о государственном суверенитете Республики
Беларусь…………………………………………………………………...	86
§ 3. Государственно-правовые признаки суверенитета Республики Беларусь и
гарантии его осуществления………………………………	87
§ 4. Участие Республики Беларусь в работе международно-правовых организаций
(ООН, ОБСЕ, ЕС и др.)……………………………………	94
§ 5. Конституционные основы внешней политики…………………….	98
ГЛАВА 3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ПРИНЦИПЫ СОДРУЖЕСТВА
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ. СОЮЗ БЕЛАРУСИ И РОССИИ...	102
§ 1. Республика Беларусь – субъект СНГ………………………………	102
§ 2. Органы СНГ и их правовое положение и деятельность…………..	104
§ 3. Перспективы развития Содружества Независимых государств….	111
§ 4. Основные этапы развития отношений между Беларусью и Россией на рубеже
XX и XXI веков…………………………………….	112
§ 5. Органы Союзного государства Беларуси и России………………..	118
ГЛАВА 4. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ
СИСТЕМЫ…………………………...	122
§1. . Институты непосредственной и представительной демократии	122
§2 … Понятие политической системы общества. Характеристика и
функции…………………………………………………………………....	124
§3. Элементы политической системы общества и их функции в политической
системе	125
§4. Правовая регламентация политических партий в Республике
Беларусь…………………………………………………………………...………………
……………………………………	135
§5. Правовая регламентация общественных объединений в Республике
Беларусь…………………………………………………….	143
ГЛАВА 5. КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
СИСТЕМЫ, СОЦИАЛЬНОЙ ОСНОВЫ
ОБЩЕСТВА………………………………………………………………	148
§1. Понятие экономической системы Республики Беларусь………….	148
§2. Собственность, право собственности и их конституционное
закрепление……………………………………………………………….	150
§3. Сущность рыночной экономики в современных условиях и роль государства в
экономической политике………………………………..	152
§4. Конституционное регулирование социальной политики………….	155
РАЗДЕЛ IV. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ
ЛИЧНОСТИ В ОБЩЕСТВЕ И ГОСУДАРСТВЕ…….	158
ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ В ОБЛАСТИ ОСНОВНЫХ ПРАВ	158

6
И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА…………………………
§ 1. Понятие, задачи, основное назначение международных стандартов в области
прав и свобод человека………………………….	158
§ 2. Всеобщая декларация прав человека 10 декабря 1948г.……….....	160
§ 3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах
1966г………………………………………………...	166
§ 4. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г.
………………………………………………..................................	166
Факультативные протоколы к пакту о гражданских и политических правах.
……………………………………………….................................	167
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА………	169
§ 1. ООН как универсальный механизм международной защиты прав и свобод
человека………………………………………………......	169
§ 2. Договорные органы и учреждения по правам человека…………..	171
§ 3. Европейская система защиты прав человека……………………...	174
§ 4. Межамериканская система защиты прав человека………………..	178
§ 5. Африканская система защиты прав человека……………………...	180
ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА,
ГРАЖДАНИНА И ЛИЧНОСТИ В ОБЩЕСТВЕ И
ГОСУДАРСТВЕ………………………………………………………….	182
§ 1. Понятие «Человек, личность, гражданин»…………………………	182
§ 2. Взаимоотношения граждан с государством и обществом………..	183
§ 3. Конституционно-правовой статус личности………………………	184
§ 4. Понятие гражданства Республики Беларусь и его принципы……	188
§ 5. Правовая регламентация гражданства Республики Беларусь……	190
§6. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республики
Беларусь……………………………………	198
§7. Правовое положение беженцев в Республике Беларусь…………..	212
§ 8. Правовой статус иностранцев, представляющих дипломатический корпус своих
государств на территории Республики
Беларусь……………………………………………………..	218
ГЛАВА 4. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И
ГРАЖДАНИНА…………………………………………	220
§ 1. Теоретические основы и характеристика понятий «конституционные права»,
«свободы», и «обязанности» человека и
гражданина………………………………………………………………..	220
§ 2. Классификация конституционных прав, свобод и обязанностей...	223
3. Общая характеристика личных прав и свобод и их конституционное
закрепление…………………………………………..……………………………………
…….	225
§ 4 Политические права и свободы и их конституционное
закрепление……………………………………………………………….	235

7
§ 5. Социально-экономические права и свободы, их характеристика и
конституционное закрепление	241
§ 6. Духовно-культурные права и свободы, их характеристика и конституционное
закрепление…………………………………………..	250
§ 7. Основные обязанности и их
характеристика……………………………………………………………..	252
§ 8. Ограничение прав и свобод	259
§ 9. . Гарантии осуществления основных прав, свобод и соблюдения основных
обязанностей…………………………………………………..	261
РАЗДЕЛ V. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ И
УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ…………...	266
ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ И
УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ…………...	266
§ 1. Понятие административно-территориального деления территории и основные
принципы административно-территориального
устройства…………………………………………..	266
§ 2. Административно-территориальные и территориальные единицы Республики
Беларусь, их виды и государственно-правовая
характеристика……………………………………………………………	268
§ 3. Компетенция государственных органов Республики Беларусь в области
административно-государственного устройства……………..	271
§ 4. Наименование, учет и регистрация административно-территориальных и
территориальных единиц………………………….	277
РАЗДЕЛ VI. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ, РЕФЕРЕНДУМЫ……	279
ГЛАВА 1. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ
СИСТЕМА………………………………………………………………...	279
§1. Сущность и содержание избирательного права……………………	279
§2. Источники избирательного права…………………………………...	280
§3. Понятие избирательная система и ее соотношение с избирательным
правом………………………………………………......	282
§4.Мажоритарная избирательная система и ее разновидности……….	283
§5. Система пропорционального представительства политических
партий………………………………………………..................................	286
§6. Принципы участия граждан Республики Беларусь в выборах
………………………………………………....................	287
§7. Порядок назначения выборов и образования избирательных округов и
избирательных участков……………………………………...	293
§8. Избирательные комиссии, порядок их образования и
полномочия……………………………………………………………….	296
§9. Выдвижение и регистрация кандидатов……………………………	304
§10. Предвыборная агитация. Порядок голосования, подсчета голосов избирателей,	307

8
установление результатов выборов и их
опубликование………………………………………………....................
§ 11. Ответственность за нарушения избирательных прав граждан….	311
ГЛАВА 2. РЕФЕРЕНДУМ…………………	315
§ 1. Референдум (понятие, виды, цели и вопросы, выносимые на референдум).
Порядок назначения и проведения референдума………	315
РАЗДЕЛ VII. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ……………………………………………….......................	321
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ……	321
§ 1. Понятие государственного органа Республики Беларусь и его
признаки………………………………………………..............................	321
§ 2. Система государственных органов Республики Беларусь………..	323
§ 3. Конституционные основы классификации государственных
органов……………………………………………….................................	328
§ 4. Разделение властей, как конституционный принцип. Его значение для
функционирования демократического и правового
государства………………………………………………..........................	330
§ 5. Контрольно-надзорные органы в Республике Беларусь (Прокуратура, Комитет
государственного контроля) и их конституционные
полномочия………………………………………….	332
§ 6. Конституционные основы финансово-кредитной системы Республики
Беларусь……………………………………………….........	344
§ 7. Национальный банк Республики Беларусь, порядок формирования,
компетенция……………………………………………	349
§ 8. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности
государственного аппарата, принципы деятельности….	355
§ 9. Служащий государственного аппарата и его правовой статус…...	361
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ……………………………………………..	367
§ 1. Понятие, история становления и назначение института
президентства………………………………………………......................	367
§2. Президент Республики Беларусь, его правовой статус……………	370
§3. Порядок выборов и прекращение полномочий Президента Республики
Беларусь……………………………………………….........	373
§ 4. Компетенция Президента Республики Беларусь…………………..	377
§5.Акты Президента Республики Беларусь (декреты, указы, распоряжения)
………………………………………………....................	392
§6.Полномочия Президента Республики Беларусь в нормотворческой
сфере……………………………………………….....	398
§7.Защита неприкосновенности, чести и достоинства Президента…..	399

9
§8.Администрация Президента и иные органы, обеспечивающие деятельность
Президента Республики Беларусь……………………….	400
ГЛАВА 3. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА НАЦИОНАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ……..	406
§1.Понятие Парламента и его место в системе органов
государства…………………………………...	406
§2. Палаты Национального собрания, порядок избрания и прекращения
полномочий……………………………………………….	408
§3.Компетенция палат Национального собрания………………………	413
§4. Порядок деятельности Национального собрания………………….	423
§5. Совет Палаты представителей; Президиум Совета Республики; порядок
формирования, полномочия…………………………………...	427
§6.Общая характеристика регламентов палат Национального
собрания………………………………………………..............................	429
§7.Законодательный процесс в Парламенте и его стадии……………..	430
§8. Правовой статус депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики
Национального собрания и гарантии их
деятельности……………………………………………….......................	441
§9.Основания досрочного прекращения полномочий и порядок отзыва депутатов
Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания
Республики Беларусь…………	450
ГЛАВА 4. СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ – ЦЕНТРАЛЬНЫЙ
ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ..	456
§1. Совет Министров Республики Беларусь – высший орган исполнительной
власти, состав, порядок формирования……………..	456
§2. Структура, подотчетность и подконтрольность Совета Министров, срок
полномочий и отставки................................................	460
§3. Организация деятельности Совета Министров…………………….	462
§4. Место Совета Министров в системе органов государства Республики Беларусь и
его взаимодействие с другими органами государственной
власти………………………………………………….	464
§5. Компетенция Правительства………………………………………...	466
§6. Акты правительства и их соотношение с актами Президента Республики
Беларусь…………………………………………………….	475
ГЛАВА 5. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И ЕЕ
КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ……………………………...	477
§ 1. Конституционные основы судебной власти в Республике
Беларусь......................................................................…………………….	477
§ 2. Конституционные принципы организации судебной власти в Республике
Беларусь……………………………………………………..	479
§ 3. Конституционные принципы правосудия………………………….	481
§ 4. Статус судей Республики Беларусь………………………………..	484

10
§ 5. Система судов общей юрисдикции, порядок их формирования и
деятельность………………………………………………………………	490
§ 6. Система хозяйственных судов, порядок формирования и
деятельности………………………………………………………………	494
§7. Конституционный Суд Республики Беларусь, порядок формирования и
состав…………………………………………………..	497
§8. Компетенция Конституционного Суда Республики Беларусь…….	502
§ 9. Роль Конституционного Суда Республики Беларусь в защите прав и свобод
граждан…………………………………………………...	506
§10. Порядок принятия, оформления, опубликования и пересмотр решений
Конституционного Суда………………………………………	509
§11. Регламент Конституционного Суда (общие положения)………..	512
ГЛАВА 6. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ
БЕЛАРУСЬ………………………………………………………………..	515
§1. Понятие и принципы местного управления и самоуправления в Республике
Беларусь……………………………………………………..	515
§2. Система местных органов управления и самоуправления и мероприятия по
совершенствованию работы граждан с юридическими лицами………..	517
§3. Характеристика местных представительных органов, порядок образования,
состав, полномочия……………………………………….	520
§ 4. Исполнительные комитеты (Администрация), порядок образования, структура,
полномочия…………………………………..	531
§5. Акты, принимаемые органами местного управления и
самоуправления…………………………………………………………..	540
§ 6. Экономическая основа местного управления и
самоуправления…………………………………………………………..	543
СПИСОК ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ И РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ	545