А. П. Петров конституционное право учебное пособие

271

-курортные поселки - населенные пункты с численностью населения не менее 2 тысяч человек, на территории которых расположены санатории, дома отдыха, пансионаты, другие оздоровительные организации, организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, культурнопросветительные организации;

-рабочие поселки - населенные пункты с численностью населения не менее 500 человек, расположенные при промышленных организациях, электростанциях, стройках, железнодорожный станциях

идругих объектах.

К категориям сельских населенных пунктов относятся:

-агрогородки – благоустроенные населенные пункты, в которых создана производственная и социальная инфраструктура для обеспечения социальных стандартов проживающему в них населению и жителям прилегающих территорий:

-поселки, деревни – населенные пункты, в которых создана соответствующая производственная и социальная инфраструктура, не отнесенная к агрогородкам;

-все остальные населенные пункты (село, хутор и др.).

При нахождении сельсовета его административный центр размещается в агрогородке. В случае нахождения на территории сельсовета двух и более агрогородков административный центр сельсовета размещается в одном из них в соответствии с решением районного Совета депутатов.

§ 3. Компетенция государственных органов Республики Беларусь в области административно-государственного устройства

Закон от 5 мая 1998г. определил компетенцию государственных органов при решении вопросов административно-территориального устройства. Так, в соответствии со ст. 8 Закона Президент Республики Беларусь по представлению Совета Министров и с учетом местных Советов депутатов:

-образует и упраздняет области и районы, устанавливает и переносит их административные центры, устанавливает и изменяет границы г.Минска, областей и районов; присваивает наименования (переименовывает) областям, районам, городам областного подчинения

иих районам, а также г.Минска;

-принимает решения по спорам между областными Советами депутатов, связанных с вопросами административно-территориального устройства;

272

-относит населенные пункты к категориям городов областного подчинения, устанавливает и изменяет их границы, образует, изменяет

иупраздняет районы в городах, устанавливает и изменяет их границы;

-относит города областного подчинения к категории городов районного подчинения;

-принимает решения о передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов города Минска и городов областного подчинения, а также об изменении их административного подчинения;

-объединяет с учетом мнения населения и с согласия местных Советов депутатов одноименные административно-территориальные единицы, имеющие общий административный центр, в одну. Порядок ликвидации (реорганизации) местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов соответствующих административно-территориальных единиц определяется Президентом Республики Беларусь (ст.8 Закона).

В соответствии со статьей 9 Закона Совет Министров Республики Беларусь:

-представляет Президенту Республики Беларусь предложения по вопросам административно-территориального устройства для принятия соответствующих решений;

-устанавливает порядок учета и регистрации административнотерриториальных и территориальных единиц Республики Беларусь;

-осуществляет контроль за учетом и регистрацией административно-территориальных единиц;

-определяет порядок наименования и переименования организаций, железнодорожных станций, аэропортов и других объектов, расположенных на территории Республики Беларусь, а также физикогеографических объектов, осуществляет контроль за его соблюдением;

-дает согласие областным Советам депутатов на отнесение населенных пунктов к категории городов районного подчинения;

-дает согласие районным Советам депутатов на преобразование в агрогородки иных сельских населенных пунктов;

-создает Топонимическую комиссию при Совете Министров Республики Беларусь, утверждает положение о ней и организует ее работу.

Определенными полномочиями наделены и местные Советы депутатов. Статьей 10 Закона предусмотрено, что областные Советы депутатов с учетом мнения соответствующих нижестоящих Советов депутатов:

-вносят в Совет Министров предложения об установлении и изменении границ области, образовании и упразднении районов в

273

области, установлении и изменении их границ, установлении и перенесении их административных центров, отнесении населенных пунктов к категории город областного подчинения, образовании и упразднении районов в городах областного подчинения, установлении и изменении их границ, передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов городов областного подчинения, об изменении их административного подчинения, о наименовании (переименовании) областей, районов, городов областного подчинения и их районов, установлении и изменении границ городов областного подчинения, о преобразовании в агрогородки иных сельских населенных пунктов, а также по межобластным спорам, связанным с административнотерриториальным устройством;

-по согласованию с Советом Министров относят населенные пункты к категории городов районного подчинения, если иное не предусмотрено Законом;

-образуют, упраздняют и преобразуют сельсоветы, устанавливают и изменяют их границы, присваивают наименования (переименовывают) городам районного подчинения, поселкам городского типа, сельсоветам;

-относят поселки городского типа к иным категориям населенных пунктов, установленным Законом; образуют, упраздняют и преобразуют сельсоветы, устанавливают их границы, присваивают наименования (переименовывают) городам районного подчинения, поселкам городского типа, сельсоветам.

Областные исполнительные и распорядительные органы по представлению районных и городских исполнительных и распорядительных органов осуществляют учет существующих и регистрацию образуемых в границах областей административнотерриториальных и территориальных единиц, а также исключают их из учетных данных.

К ведению районных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов отнесено:

-внесение в областные Советы депутатов предложений об установлении и изменении границ районов, городов районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов, отнесении населенных пунктов к категориям городов районного подчинения, поселков городского типа, о наименовании (переименовании) городов районного подчинения, поселков городского типа, сельсоветов, передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов исполнительных и распорядительных органов городов районного

274

подчинения, о преобразовании в агрогородки иных сельских населенных пунктов;

-упразднение и преобразование сельских населенных пунктов, присвоение им наименования (переименования), установления и изменения границы. При этом преобразование в агрогородки иных сельских населенных пунктов осуществляется по согласованию с Советом Министров Республики Беларусь;

-установление границ, упразднение и преобразование сельских населенных пунктов, и присвоение им наименования (переименование);

-становление и перенос административно-территориальных центров сельсоветов.

Районные исполнительные и распорядительные органы представляют областным исполнительным и распорядительным органам данные по учету и регистрации административнотерриториальных и территориальных единиц (ст. 11 Закона).

Городские Советы депутатов:

-вносят в областные Советы депутатов предложения об отнесении населенных пунктов к категории городов областного подчинения;

-вносят в областные Советы депутатов, а Минский городской Совет депутатов - в Совет Министров Республики Беларусь предложения об установлении и изменении границ города, образовании

иупразднении районов в города, установлении и изменении их границ, передаче поселков городского типа, сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.

Городские исполнительные и распорядительные органы представляют в вышестоящие исполнительные и распорядительные органы данные по учету и регистрации административнотерриториальных единиц (ст.12 Закона).

Поселковые и сельские Советы депутатов вносят в районные Советы депутатов предложения об отнесении населенных пунктов к категориям городов районного подчинения поселков городского типа и сельских населенных пунктов, о наименовании (переименовании) сельсоветов, сельских населенных пунктов, установлении и изменении их границ, установлении и переносе административных центров сельсоветов (ст.13 Закона).

Особо регулируется порядок объединения одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр.

Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 29 сентября 1998г. № 468 решение об объединении одноименных административнотерриториальных единиц, имеющих общий административный центр,

275

принимается Президентом Республики Беларусь по представлению Совета Министров Республики Беларусь с учетом мнения населения и с согласия местных Советов депутатов (далее – Советы депутатов) объединяемых административно-территориальных единиц.

При объединении одноименных административнотерриториальных единиц, имеющих общий административный центр, Совет депутатов, депутаты которого вводятся в состав Совета депутатов объединенной административно-территориальной единицы, ликвидируется. При этом Совету депутатов объединенной административно-территориальной единицы передаются полномочия ликвидируемого Совета депутатов.

При объединении одноименных административнотерриториальных единиц, имеющих общий административный центр и Советы депутатов первичного и базового территориальных уровней, депутаты Совета депутатов первичного территориального уровня вводятся в состав Совета депутатов базового территориального уровня и участвуют в его работе с правом совещательного голоса, а по вопросам, затрагивающим интересы населения территориальной единицы, от которой они были избраны - с правом решающего голоса.

При объединении одноименных административнотерриториальных единиц, имеющих общий административный центр и Советы депутатов одного территориального уровня, депутаты ликвидируемого Совета депутатов продолжают работу в Совете депутатов объединенной административно-территориальной единицы на равных правах.

В связи с объединением одноименных административнотерриториальных единиц, имеющих общий административный центр и Советы депутатов одного территориального уровня, исполнительные и распорядительные органы этих единиц ликвидируются и вместо них образуются исполнительные и распорядительные органы объединенной административно-территориальной единицы. Если объединяемые одноименные административно-территориальные единицы имеют общий административный центр и Советы депутатов первичного и базового территориальных уровней, то исполнительные и распорядительные органы первичного территориального уровня ликвидируются. В структуре исполнительных и распорядительных органов объединенной административно-территориальной единицы создаются соответствующие подразделения по обеспечению деятельности объединенной административно-территориальной единицы.

Ликвидация Совета депутатов, исполнительных и распорядительных органов, предусмотренная пунктами 2 и 3 Положения, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от

276

29 сентября 1998г., осуществляется ликвидационной комиссией, создаваемой в двухнедельный срок со дня вступления в силу Указа Президента Республики Беларусь об объединении одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр:

-областным исполнительным комитетом — при объединении административно-территориальных единиц, имеющих Советы депутатов базового либо базового и первичного территориальных уровней;

-районным исполнительным комитетом - при объединении административно-территориальных единиц, имеющих Советы депутатов первичного территориального уровня.

Ликвидационная комиссия: устанавливает порядок и сроки проведения ликвидации Совета депутатов, исполнительных и распорядительных органов; в десятидневный срок с момента ее создания информирует об этом государственные органы, осуществляющие в соответствии с законодательством учет существующих и регистрацию образуемых административнотерриториальных и территориальных единиц; публикует сообщение о предстоящей ликвидации в местной печати.

Ликвидационная комиссия производит оценку имущества ликвидируемых Совета депутатов, исполнительных и распорядительных органов, в том числе средств внебюджетных и валютных фондов, и передает его по ликвидационному балансу исполнительному и распорядительному органу объединенной административно-территориальной единицы.

Иное имущество, принадлежащее на праве собственности упраздняемым административно-территориальным единицам, передается в собственность объединенной административнотерриториальной единицы.

Вопросы трудоустройства работников ликвидируемых Совета депутатов (его аппарата), исполнительных и распорядительных органов решаются ликвидационной комиссией в установленном законодательством порядке.

Налоги, сборы и иные платежи, подлежащие внесению в бюджет упраздняемых административно-территориальных единиц, зачисляются

вбюджет объединенной административно-территориальной единицы со дня вступления в силу Указа Президента Республики Беларусь об объединении одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр.

При формировании бюджета объединенной административнотерриториальной единицы финансирование входящих в ее состав

территориальных единиц, имевших до объединения статус

277

административно-территориальных единиц, может определяться в его расходной части отдельной строкой.

Города, имевшие до объединения с районами в одну административно-территориальную единицу статус городов областного подчинения, в течение 3 лет со дня вступления в силу Указа Президента Республики Беларусь об объединении одноименных административнотерриториальных единиц, имеющих общий административный центр, руководствуются нормативно-правовыми актами, предусмотренными для городов областного подчинения.

Совет депутатов, исполнительные и распорядительные органы объединенной административно-территориальной единицы являются правопреемниками соответственно Совета депутатов, исполнительных

ираспорядительных органов, ликвидируемых в связи с объединением одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр.

Руководители ликвидируемых Совета депутатов, исполнительных

ираспорядительных органов осуществляют возложенные на них полномочия до окончания работы ликвидационной комиссии.

§ 4. Наименование, учет и регистрация административнотерриториальных и территориальных единиц

При наименовании административно-территориальных и территориальных единиц органы государственного управления и местные Советы депутатов руководствуются установленными Законом от 5 мая 1998 года требованиями и заключением Топонимической комиссии при Совете Министров Республики Беларусь.

Наименование и переименование административнотерриториальных и территориальных единиц производятся с учетом общегосударственных интересов, географических, исторических, национальных, бытовых и других условий, а также мнения местного населения.

При преобразовании и переименовании административнотерриториальных и территориальных единиц, как правило, не допускается присвоение уже имеющихся в республике наименований.

При слиянии двух или нескольких населенных пунктов в один за ним, как правило, сохраняется наименование одного из слившихся населенных пунктов.

Переименование административно-территориальных и территориальных единиц может производиться лишь в исключительных случаях.

278

Запрещается переименовывать населенные пункты, названия которых связаны с историческим, национальным и культурным наследием республики.

Наименование и переименование проспектов, улиц, площадей и других составных частей населенных пунктов производятся соответствующим местным Советом депутатов с учетом мнения населения данной территории (ст.15 Закона)

Учет существующих и вновь образованных административнотерриториальных единиц, а также учет и регистрация вновь возникших территориальных единиц (населенных пунктов), изменений подчиненности и наименований административно-территориальных и территориальных единиц производится соответствующими исполнительными и распорядительными органами (ст.16 Закона).

Система административно-территориального устройства позволяет государственной власти четко и эффективно управлять делами государства на соответствующей территории, удовлетворять потребности населения административно-территориальных единиц.

279

РАЗДЕЛ VI. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ, РЕФЕРЕНДУМЫ

ГЛАВА 1. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

§1. Сущность и содержание избирательного права

Избирательное право занимает особое место и играет огромную роль в системе норм конституционного права. Нормы избирательного права определяют порядок избрания самых важных государственных органов Республики Беларусь - Президента, Парламента и местных Советов депутатов.

Значение избирательного права в том, что на его основе формируются представительные органы, участие граждан в выборах осуществляется на легитимной, юридической основе, по единым принципам и правилам, учитывающим требования важнейших международных документов. Участие граждан в формировании представительной власти является важнейшим каналом взаимодействия граждан на государственную власть.

Выборы, как и референдум, представляют собой узаконенную форму прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Их результаты содействуют выявлению отношения граждан к проводившемуся курсу политической и экономической жизни и формируют, в значительной степени, основы политических, социально-экономических отношений.

Значение выборов состоит в том, что они позволяют определить наиболее достойных лиц для управления делами государства.

Избирательное право понимается в двух значениях:

1.Избирательное право в объективном смысле – система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления.

2.Избирательное право в субъективном смысле, - как гарантированная государством и закрепленная в Конституции возможность гражданина участвовать в выборах в органы государственной власти. В этом значении избирательное право граждан подразделяется на активное и пассивное.

Активное избирательное право – право избирать, т.е. право граждан Республики Беларусь участвовать в выборах в органы государственной власти и местные выборные органы.

280

Пассивное избирательное право избираться, т.е. право граждан Республики Беларусь быть избранным в органы государственной власти и в местные выборные органы.

Субъективное право закреплено в ст. 38 Конституции Республики Беларусь: «Граждане Республики Беларусь имеют право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании».

В отличие от конституций других стран (например, России) в Конституции Республики Беларусь содержится отдельная глава, посвященная избирательной системе. Нормы Главы 1 по существу предопределяют развитие избирательного законодательства Республики Беларусь.

§2. Источники избирательного права

Легитимность выборов на всех уровнях требует, чтобы они опирались на прочную правовую базу. Все этапы избирательного процесса, начиная от назначения выборов и кончая объявлением результатов голосования, таят опасность злоупотреблений, избежать которых можно только через детальное правовое регулирование.

Избирательное право Республики Беларусь включает следующие правовые источники:

1.Конституция Республики Беларусь, закрепляющая основные принципы избирательного права, ограничения в реализации избирательных прав граждан, а также основные положения избирательного процесса и субъективное право граждан избирать и быть избранным (ст.ст.64 – 72, 38).

С внесением изменений и дополнений в Конституцию по результатам республиканского референдума 1996г. в части избирательного права, появились следующие новшества: избрание Совета Республики Национального собрания проводится на основе косвенного избирательного права (ст. 91 Конституции); введены ограничения для депутатов быть избранным только в один представительный орган (ст.92 Конституции); изменился порядок назначения выборов. В соответствии с п.2 ст.84 Конституции правом назначать выборы в Парламент и в местные Советы депутатов наделен исключительно Президент Республики Беларусь.

2.Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля

2000г. (с изм. и доп.).

В избирательном кодексе впервые собраны воедино правовые нормы, определяющие порядок подготовки и проведения выборов