А. П. Петров конституционное право учебное пособие

281

Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов, референдумов, порядок отзыва депутатов. До этого указанные процессы регулировались отдельными законами, содержащими повторяющиеся нормы, которые одинаково регламентировали основные принципы проведения выборов, референдумов, образования комиссий, выдвижении и регистрации кандидатов, проведения агитации и т.д.

Объединение в одном законодательном акте всех этих правовых норм позволило обеспечить единообразный подход к избирательному процессу, облегчило работу комиссий, других участников выборных компаний.

3.Некоторые декреты и указы Президента Республики

Беларусь.

Например, декрет Президента от 26 июня 2001г. № 20 «Об обязательном декларировании доходов и имущества кандидата в президенты Республики Беларусь, его близких родственников, супруги (супруга) и ее (его) родителей и некоторых иных мерах, направленных на проведение открытых, свободных и честных выборов» (утратил силу).

Указы Президента о назначении выборов Национального собрания и местные представительные органы являются источниками избирательного права, так как с их принятием возникают избирательноправовые отношения.

4.Постановления Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь о назначении выборов Президента Республики Беларусь.

5.Решения Конституционного Суда, затрагивающие вопросы избирательного права.

6.Постановления Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, касающиеся применения норм Избирательного кодекса Республики Беларусь.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 33 Избирательного кодекса Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (далее – Центральная комиссия) дает разъяснения законодательства Республики Беларусь о выборах, референдуме, отзыве депутатов и членов Совета Республики в целях его единообразного применения.

7.Нормы Уголовного кодекса предусматривает ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав, права на участие в референдуме, либо реализации права законодательной инициативы граждан, либо работе Центральной

282

комиссии, избирательных комиссий, комиссий по референдуму, комиссий по проведению голосования об отзыве депутатов (ст. 191 УК). Статья 192 УК предусматривает ответственность за нарушение законодательства о выборах, об отзыве депутатов и о реализации права законодательной инициативы граждан.

8.Нормы Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, закрепляющие ответственность за нарушение норм избирательного права.

Так, в соответствии с нормами названного Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о выборах, референдуме, об отзыве депутатов и о реализации права законодательной инициативы (ст.9.10); за умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму (ст.9.11); за нарушение установленного законом порядка подсчета голосов (ст.9.12)

9.Нормы Гражданского процессуального права, предусматривающие особенности рассмотрения жалоб на действия избирательных комиссий.

Так, согласно ст.341 ГПК Республики Беларусь лицо, не согласное

срешением избирательной комиссии по вопросу о неправильностях в списке избирателей и в других случаях, предусмотренных законом, может не позже чем за семь дней до выборов (референдума) подать жалобу в суд по месту нахождения соответствующий избирательной комиссии.

10.Решения местных исполнительных и распорядительных органов власти по созданию избирательных комиссий и местных Советов депутатов о назначении референдумов.

§3. Понятие избирательная система и ее соотношение с избирательным правом

Для функционирования политической системы любого государства важное значение имеет избирательная система.

Избирательная система – понятие более широкое, чем избирательное право, так, как включает не только нормы избирательного права, но и сложившиеся общественные отношения, которые регулируются и неписанными нормами и традициями.

Понятие «избирательная система» используется в литературе в двух значениях – широком и узком.

В широком смысле избирательная система – это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и проведения выборов в органы власти, в том числе и на местах.

283

Воснове своей эта система регулируется нормами конституционного права и в этом она тесно связана с избирательным правом, однако отождествлять их нельзя. Она регулируется и не правовыми нормами – корпоративными нормами общественных объединений, участвующих в выборах (прежде всего, уставами, программами и другими документами политических партий и общественных объединений), обычаями и традициями, нормами политической морали, этики и другими.

Чаще, однако, термин «избирательная система» употребляется в узком смысле – как способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей, т.е. конкретный способ выявления результатов выборов.

Вмировой практике сложилось несколько разновидностей избирательной системы (в узком смысле):

- мажоритарная; - пропорциональная;

- смешанная, где тем или иным образом сочетаются элементы как мажоритарной, так и пропорциональной систем (например, в Армении, Грузии);

- представительного меньшинства – применяется там, где меньшинства проживают компактными группами. В этом случае за меньшинствами закрепляется соответствующее количество мест в парламенте.

§4.Мажоритарная избирательная система и ее разновидности

Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система, в основу которой положен принцип большинства (от французского «majorite» – большинство).

По этой системе избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов, а голоса, поданные за остальных кандидатов, пропадают.

В зависимости от того, какое это большинство (относительное, абсолютное или квалифицированное), система имеет разновидности.

Самая простая разновидность – это мажоритарная система относительного большинства, при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, т.е. больше голосов, чем любой из его соперников. Такая система применяется, например, на парламентских выборах в США, Великобритании, Индии.

При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании: если проголосовал хотя бы один, выборы считаются действительными. В Великобритании,

284

например, если в избирательном округе выдвинут один кандидат, он считается избранным без голосования, ибо ему достаточно проголосовать самому за себя.

Мажоритарная система относительного большинства имеет свои преимущества и недостатки. Преимущества этой системы заключаются в том, что она всегда результативна, не надо проводить второй тур голосования. Недостатком же ее является то, что она крайне несправедлива по отношению к политическим партиям, особенно средним и малым по своему влиянию. Кроме того, победителем выборов может стать кандидат, получивший абсолютное меньшинство голосов избирателей. Например, в избирательном округе, где было подано 30 тысяч голосов, баллотировались три кандидата от различных партий, из которых кандидат А получил 11 тысяч голосов, кандидат Б – 10 тысяч голосов, кандидат В – 9 тысяч голосов. Избранным будет кандидат А, так как он получил относительное большинство голосов, т.е. 11 тысяч из 30 тысяч. Голоса 19 тысяч избирателей, поданные против победившего кандидата, вообще, таким образом, пропадают.

Несколько более справедливой выглядит мажоритарная система абсолютного большинства, при которой избранным считается тот кандидат, который получил более половины голосов избирателей (50 + 1). При этом подсчет голосов производится от:

-общего числа зарегистрированных избирателей (самое жесткое и почти не встречается, применялось в СССР после принятия Конституции 1977г.);

-общего числа поданных голосов;

-общего числа поданных действительных голосов (применяется в Республике Беларусь при выборах Президента, депутатов Палаты представителей Национального собрания и местных Советов депутатов).

При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании (например, более половины граждан, включенных в список избирателей); если он не достигнут, выборы считаются недействительными или несостоявшимися.

У этой системы есть свой специфический дефект – частая нерезультативность, особенно если по одному избирательному округу баллотируется несколько кандидатов. Этот дефект преодолевается одним из следующих способов. Первый способ – это так называемое альтернативное голосование. Оно предполагает, что избиратель в одномандатном избирательном округе голосует не за одного кандидата,

аза всех, указывая цифрами по предпочтению. За наиболее желаемого кандидата он ставит цифру 1, за менее – 2 и т.д. При подсчете голосов бюллетени раскладываются по первым предпочтениям. Если кандидат по первым предпочтениям получил более половины голосов, то он

285

считается избранным. Если же не избран ни один из кандидатов, то исключается кандидат, у которого меньше всего первых предпочтений, а его бюллетени передаются другим кандидатам в соответствии с указанными в них вторыми предпочтениями. Если и после этого ни у одного из кандидатов нет абсолютного большинства бюллетеней, исключается кандидат с наименьшим числом первых и вторых предпочтений, и процесс продолжается до тех пор, пока у какого-либо из кандидатов не соберется абсолютного большинства бюллетеней.

Данный способ позволяет обойтись однократным голосованием и в этом его преимущество. Однако, есть сомнения, насколько обосновано приравнивание второго и тем более третьего предпочтения к первому. Применяется этот способ, например, при выборах нижней палаты Парламента в Австралии и не получил своего широкого распространения.

Чаще всего нерезультативность первого тура выборов преодолевается путем повторного голосования (второй тур), при котором баллотируются не все кандидаты, а 2 кандидата, набравшие больше голосов, чем их конкуренты. Избранным в этом случае считается тот кандидат, который набрал большинство голосов избирателей, т.е. большее число голосов, чем его конкурент.

Наиболее редко встречающийся вариант – мажоритарная система квалифицированного большинства. При этой системе для победы на выборах требуется, чтобы победивший кандидат получил квалифицированное число голосов избирателей – 2/3, 3/4 и т.д. Квалифицированное большинство устанавливается законом и во всех случаях превышает абсолютное. Например, по Конституции Италии 1947 г. (ст.83), избрание Президента производится Парламентом квалифицированным большинством голосов (2/3).

Практически все варианты мажоритарной системы просты в понимании и применении, но они имеют существенные недостатки. Одним из самых очевидных недостатков является то, что практически всегда, когда подводятся итоги выборов, оказывается, что кандидат или победившая партия представляют меньшинство избирателей, а голоса, поданные за противника, не учитываются и пропадают. Мажоритарная система приводит к тому, что количество мест, полученное партиями в парламенте, не соответствует числу полученных голосов избирателей по стране. Для партии важно победить в возможно большом числе округов, хотя бы с минимальным перевесом в каждом округе, чем собрать большинство голосов избирателей в каждом округе и не получить мандат.

При мажоритарной системе в подавляющем большинстве выборы проводятся по одномандатным округам. При этом по законодательству ряда стран, если в избирательном округе был выдвинут или остался

286

одни кандидат, то голосование не проводится, и он автоматически становится депутатом, так как при голосовании ему достаточно проголосовать за самого себя.

Поэтому мажоритарная система при всех ее достоинствах и ряда недостатков обосновано критикуется. Уже в XIX веке начались поиски более справедливых систем и более демократичных механизмов избрания депутатов и иных избираемых лиц.

§5. Система пропорционального представительства политических партий

Поиски более справедливых избирательных систем привели к созданию пропорциональной избирательной системы, которая была введена в ряде стран в конце XIX – начале XX веке.

Суть этой системы заключается в том, что каждая политическая партия или избирательный блок получают в парламенте число мандатов пропорциональное числу поданных за них голосов избирателей. Например, если партия получила 20% голосов по стране, то она будет иметь 20% мест в парламенте. Эта система наиболее точно отражает распределение политических симпатий в стране. Пропорциональная система обеспечивает представительство даже для относительно мелких партий, но может негативно сказаться на процессе формирования правительства в парламентских республиках, в том случае если ни одна партия не наберет абсолютного большинства в парламенте. Чтобы этого избежать вводится так называемый заградительный пункт, т.е. устанавливается минимальный процент голосов, который должна собрать партия для участия в распределении мандатов. В разных странах количество этих голосов различается. Например, в Израиле – 1%, в Дании – 2%, в Аргентине – 3%, в Швеции – 4%, в Германии и России – 5%.

Пропорциональная система может применяться только в многомандатных избирательных округах. Избиратель голосует не за конкретное лицо, а за партию, движение, избирательный блок в целом.

Для пропорционального распределения мандатов наиболее часто используется метод избирательной квоты (еще именуют избирательным метром). Это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Квота может определяться как для округа в отдельности, так и для всей страны в целом. Определение квот в ряде случаев состоит в сложных математических расчетах.

Пропорциональная избирательная система имеет много достоинств. Она отражает реальное распределение политических симпатий в стране, более справедлива, чем мажоритарная система, при

287

этой системе учитываются голоса почти всех избирателей и т.д. Однако она имеет и недостатки. Главный из них – то, что избиратели на протяжении десятков лет голосуют за одни и те же политические партии, а эти партии выдвигают одних и тех же кандидатов (как правило, лидеров). В результате формируется политическая элита, все более, с течением времени, отрывающаяся от народа и превращающаяся

вкасту.

Сцелью избежать этого ряд стран применяют мажоритарную и пропорциональную системы.

Смешанная система может быть трех видов: а) когда в основном применяемая мажоритарная система дополняется пропорциональной, подавляющее большинство депутатов избирается по мажоритарной системе, а незначительная часть по пропорциональной системе (например, в Мексике 300 депутатов нижней палаты избирается по мажоритарной системе относительного большинства, а 100 депутатов по системе пропорционального представительства); б) когда половина депутатов парламента избирается по мажоритарной системе, а половина по системе пропорционального представительства политических партий; в) система, при которой Президент избирается по мажоритарной системе, а Парламент – по пропорциональной.

При смешанных системах, как правило, применяется заградительный пункт.

Смешанная система, в какой-то мере преодолевает недостатки и пропорциональной и мажоритарной системы.

§6. Принципы участия граждан Республики Беларусь в выборах

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь граждане Республики Беларусь участвуют в выборах на основе всеобщего, свободного, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании (ст.38, 64 – 68 Конституции). Это принципы, основополагающие начала субъективного права – условия, соблюдение которых придает выборам действительно демократический характер и делает результаты легитимными (законными). Отступление от них или нарушение приводят к подрыву доверия к выборам и результатам голосования.

Принцип всеобщности означает, что каждый гражданин Республики Беларусь, достигший определенного возраста, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, места жительства, рода и характера деятельности имеет

288

право избирать и быть избранным в соответствующий представительный орган Республики Беларусь.

Всоответствии с законодательством Республики Беларусь активным избирательным правом (правом избирать) наделяются граждане по достижению ими 18 лет (т.е. с наступлением гражданского совершеннолетия (ст.64 Конституции). В силу ст.58 Избирательного кодекса Республики Беларусь граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Республике Беларусь имеют право участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов в соответствии с международным договором Республики Беларусь и Российской Федерации.

Право граждан Республики Беларусь быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) представляется:

- в местные Советы депутатов по достижении 18 лет (ст.57 Избирательного кодекса);

- в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по достижению 21 года (ст.92 Конституции);

- в члены Совета Республики Беларусь по достижению 30 лет, при условии, что кандидат проживал на соответствующей территории области и г. Минска не менее пяти лет (ст.92 Конституции);

- в Президенты Республики Беларусь по достижению 35 лет, при условии, что кандидат является гражданином Республики Беларусь по рождению, обладает избирательным правом и постоянно проживает в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами (ст.80 Конституции).

Принцип всеобщности избирательного права в недалеком прошлом отсутствовал, и избирательное право не было всеобщим, так как существовали многочисленные цензы, ограничивающие участие очень многих категорий людей в выборах. Так, в большинстве стран Западной Европы женщины, получили право избирать и быть избранными только после Первой мировой войны. Существовало множество цензов – имущественные, образовательные, оседлости и т.д., не позволяющие гражданам избирать и быть избранными.

Внекоторых странах есть особые требования для избирателя или кандидата. Например, в Голландии исключаются из списков избирателей лица, лишенные родительских прав, в Мексике – наркоманы, в Англии – банкроты, в Тунисе натурализированные граждане, т.е. получившие гражданство не по праву рождения, а в результате приема гражданства и получают право голоса лишь спустя 5 лет, а в Аргентине – спустя 3 года.

Определенная часть цензов сохраняется и сегодня, в т.ч. и в Избирательном праве Республики Беларусь. Так, чтобы стать членом

289

Совета Республики, кандидату необходимо соблюсти не только возрастной ценз, но и ценз оседлости, т.е прожить на территории соответствующей области, г.Минска не менее пяти лет (ст. 92 Конституции). В выборах в Президенты и представительные органы могут принимать участие только граждане Республики Беларусь, в то время как в выборах в местные Советы депутатов, и граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь (ст. 55 ИК).

Всоответствии с ч.4 ст.92 Конституции Республики Беларусь одно и тоже лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутатов Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должностей Президента либо судьи. Такие запреты называются несовместимостью. Несовместимость не означает ограничения прав человека, потому что если есть желание быть избранным, то можно отказаться, например, от должности судьи, члена Правительства и т.д., имеется возможность изменить свой правовой статус, после чего заняться политической деятельностью и выдвигать свою кандидатуру на ту или иную должность.

Всоответствии со ст. 64 Конституции Республики Беларусь в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащие по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участие лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей.

Гражданин может быть признан судом недееспособным, если он вследствие душевной болезни или слабоумия не может понимать своих действий или руководить ими. В силу ч.2 ст.373 ГПК Республики Беларусь дело о признании гражданина недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия может быть начато по заявлению членов его семьи, а в случае их отсутствия – близких родственников, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения. Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если это лицо помещено в психиатрическое лечебное учреждение, - по месту нахождения лечебного учреждения. В отношении лица признанного недееспособным устанавливается опека. Опекун в праве от имени гражданина, признанного недееспособным, совершать сделки, но это не дает ему право осуществлять избирательное право, от имени опекаемого.

290

Допускается и ограничение дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, либо наркотическими средствами, либо психотропными веществами (ст.373 ГПК), однако это не влечет ограничение избирательных прав и, в частности, право избирать.

В Гражданском кодексе установлено, что несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным (ст.26 ГК). Однако это не означает возникновение у такого лица избирательного права.

Уголовный кодекс Республики Беларусь предусматривает и такие меры наказания как, например, исправительные работы, ограничение свободы и арест (содержание осужденного в условиях строгой изоляции на срок от одного до шести месяцев), однако эти наказания не дают основания для ограничений в участии в выборах, т.к. непосредственно лишением свободы как видом уголовного наказания, это не является.

Заключение под стражу является одной из мер пресечения. Согласно ст.126 УПК Республики Беларусь заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется лишь в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет. Законность избрания такой меры пресечения как содержание под стражей может быть проверена в судебном порядке. Так, в соответствии с ч.2 ст.25 Конституции Республики Беларусь лицо, заключенное под стражу, имеет право на судебную проверку законности его задержания или ареста.

Для реального осуществления принципа всеобщности законодательством установлены организационные и правовые гарантии: внесение в списки избирателей, организация и порядок работы избирательных участков, проведение выборов в нерабочий день, особый порядок голосования для тех избирателей, которые по тем или иным причинам не могут явиться для голосования на избирательный участок (болезнь, физическое состояние, командировка, отпуск и т.д.), оповещение избирателей о дне и месте голосования и т.д.

Осуществление принципа всеобщности обеспечивается мерами уголовно-правовой защиты. Так, ст.191 УК Республики Беларусь устанавливает уголовную ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав.

Свободными являются такие выборы, когда избиратель сам решает участвовать ему в голосовании или нет, за кого ему голосовать или проголосовать против всех. Гражданам предоставляется возможность самостоятельно принимать решение – использовать или не использовать на выборах свое активное или пассивное избирательное право. По нашему законодательству участвовать в выборах или не