А. П. Петров конституционное право учебное пособие

301

дискредитирующих Центральную комиссию или препятствующих ее работе.

Члены Центральной комиссии с правом совещательного голоса вправе:

-вносить в повестку дня заседаний Центральной комиссии предложения по вопросам, входящим в ее компетенцию, и требовать проведения голосования по ним;

-выступать па заседаниях Центральной комиссии;

-задавать участникам заседания Центральной комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы;

-знакомиться с документами и материалами, которые рассматриваются на заседании Центральной комиссии.

Члены Центральной комиссии с правом совещательного голоса не вправе:

-участвовать в проводимых Центральной комиссией проверках,

вголосовании при принятии комиссией решений;

-давать разъяснения и указания, делать сообщения от имени Центральной комиссии.

Полномочия члена Центральной комиссии с правом совещательного голоса могут быть досрочно прекращены:

-по его письменному заявлению;

-по заявлению кандидата в Президенты Республики Беларусь, по решению руководящего органа политической партии об отзыве направленных ими членов комиссии;

-по решению Центральной комиссии при прекращении полномочий кандидата в Президенты Республики Беларусь, при выбытии из избирательных округов всех кандидатов в депутаты Палаты представителей, выдвинутых политической партией;

-в случае прекращения гражданства Республики Беларусь;

-при совершении действий, дискредитирующих Центральную комиссию.

В случае досрочного прекращения полномочий членов Центральной комиссии с правом совещательного голоса Центральная комиссия аннулирует выданные им удостоверения.

Полномочия членов Центральной комиссии с правом совещательного голоса прекращаются после установления Центральной комиссией итогов выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей.

Окружные избирательные комиссии образуются на совместных заседаниях Президиумами областных Советов депутатов и областными исполнительными комитетами в составе 9-13 членов. Территориальные избирательные комиссии, осуществляющие в районах города Минска

302

полномочий окружной избирательной комиссии по выборам в Минский городской Совет депутатов на совместных заседаниях Президиума Минского Совета депутатов и Минского городского исполнительного комитета (в каждом районе г.Минска образуется по одной комиссии).

Полномочия указанных комиссий закреплены в ст. 42 ИК Республики Беларусь:

-организуют проведение выборов и осуществляют контроль за исполнением требований Избирательного кодекса и иных актов законодательства о выборах на территории избирательных округов, а в районе города Минска - на территории избирательных округов, образованных в районах г. Минска;

-руководят деятельностью участковых избирательных комиссий;

-заслушивают сообщения должностных лиц (работников) местных исполнительных и распорядительных органов, организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

-регистрируют инициативные группы граждан по сбору подписей избирателей и выдают им соответствующие удостоверения;

-регистрируют кандидатов в депутаты и их доверенных лиц и выдают им соответствующие удостоверения;

-осуществляют контроль за соблюдением равных правовых условий предвыборной деятельности кандидатов в депутаты и содействуют им в организации встреч с избирателями;

-контролируют составление списков избирателей и представление их для всеобщего ознакомления;

-распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов по избирательным округам, распределяют их между участковыми избирательными комиссиями, кандидатами в депутаты, обеспечивают контроль за их целевым использованием; контролируют обеспечение участковых избирательных комиссий помещениями, транспортом, связью и т.д.;

-утверждают тексты бюллетеней по избирательным округам, обеспечивают их изготовление и снабжение ими участковых избирательных комиссий;

-устанавливают и публикуют в печати результаты выборов по избирательным округам;

-выдают депутатам удостоверения об их избрании;

-организуют проведение повторных выборов;

-рассматривают заявления и жалобы на решения и действия участковых избирательных комиссий и принимают по ним решения;

-могут осуществлять и другие полномочия, предусмотренные Избирательным кодексом и иными актами законодательства.

Полномочия окружных избирательных комиссий прекращаются соответственно после признания Палатой представителей, областным

303

Минским городским Советом депутатов полномочий избранных депутатов.

Территориальные избирательные комиссии образуются:

-по выборам Президента, депутатов областного Совета депутатов на совместных заседаниях президиумов областных Советов депутатов и областных исполнительных комитетов в составе 9-13 членов – областные территориальные комиссии;

-по выборам Президента, депутатов местных Советов депутатов районных городских Советов депутатов на совместных заседаниях президиумов районных, городских Советов депутатов и районных, городских исполнительных комитетов в составе 9-13 членов – районные территориальные комиссии;

-по выборам депутатов городских (городов районного подчинения), поселковых и сельских Советов депутатов - городскими, поселковыми, сельскими исполнительными комитетами в составе 7-11 членов.

Полномочия указанных выше территориальных комиссий изложены в ст. 39 Избирательного кодекса и дифференцированы в зависимости от того, какие выборы проводятся – Президента или в местные Советы депутатов. Они организуют проведение выборов, вышестоящие комиссии контролируют работу нижестоящих, распоряжаются денежными средствами и т.д.

Полномочия территориальных избирательных комиссий по выборам в Советы депутатов сохраняются до назначения выборов в местные Советы депутатов нового созыва.

Участковые комиссии образуются районными, городскими исполнительными комитетами, а в городах с районным делением – районными администрациями в составе 5-19 членов комиссии не позднее, чем за 45 дней до выборов.

Полномочия участковых комиссий закреплены в ст. 44 Избирательного кодекса и к их ведению относятся:

-обеспечение соблюдения требований Избирательного кодекса

ииных актов законодательства Республики Беларусь о выборах;

-уточнение, подписание списков избирателей и ознакомление с ними избирателей;

-оповещение избирателей о месте нахождения, времени работы

иномере телефона участковой комиссии, а также о дне выборов;

-обеспечение прав избирателей, сохранность бюллетеней;

-обеспечение подготовки помещения для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования;

-контроль на территории участка для голосования соблюдение правил размещения агитационных материалов;

304

-обеспечение целевого использования денежных средств, выделенных на проведение выборов;

-организация голосования в день выборов, подсчета голосов и установления результатов голосования по участку;

-рассмотрение заявлений и жалоб по вопросам подготовки выборов, подсчета голосов и принимает по ним решения;

-заслушивание сообщений должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов, организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

-осуществление других полномочий в соответствии с Избирательным Кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Полномочия участковых комиссий прекращаются после завершения на территории участка для голосования выборов.

§9. Выдвижение и регистрация кандидатов

Кандидаты на должность Президента Республики Беларусь выдвигаются гражданами Республики Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей (ст. 81 Конституции). Выдвижение начинается за 80 дней, а заканчивается за 50 дней до выборов (ст. 60 ИК). Следует отметить, что первоначально по Конституции Республики Беларусь в редакции от 15 марта 19994г. правом выдвижения кандидатов в Президенты наряду с гражданами наделялись и депутаты Верховного Совета в количестве не менее 70 депутатов (ст. 97 Конституции от 15 марта 1994г.).

Порядок выдвижения кандидатов в Президенты Республики Беларусь (создание инициативной группы, ее регистрация, количественный состав, сбор подписей избирателей и другие вопросы по выдвижению кандидатов в Президенты) подробно регламентируется ст. 61 Избирательного кодекса.

Регистрацию кандидатов в Президенты Республики Беларусь осуществляет Центральная комиссия за 35 дней и заканчивает за 25 дней до выборов. В отдельных случаях срок регистрации кандидатов в Президенты по мотивированному решению Центральной комиссии может быть продлен, но не более чем на 5 дней.

Отказ Центральной комиссии зарегистрировать лицо, выдвинутое кандидатом в Президенты Республики Беларусь, может быть обжалован трехдневный срок в Верховный Суд Республики Беларусь, который рассматривает жалобу в трехдневный срок и его решение является окончательным (ст. 68 ИК).

305

Право выдвижения кандидатами в депутаты Палаты представителей, в депутаты местных Советов депутатов принадлежит:

-политическим партиям;

-трудовым коллективам;

-гражданам путем сбора подписей.

1.Выдвижение кандидатов в депутаты политическими партиями осуществляется при условии, что политическая партия зарегистрирована в Министерстве юстиции Республики Беларусь не позднее 6 месяцев до назначения выборов.

Политические партии на своих съездах (конференциях) могут выдвигать кандидатов в депутаты Палаты представителей во все избирательные округа, независимо от наличия там партийных структур.

Выдвижение кандидатов в депутаты областных, Минского городского, районных, городских (городов областного подчинения) Советов депутатов от политических партий осуществляется соответственно руководящими органами областных. Минской городской, районных, городских организационных структур, созданных в установленном порядке до назначения выборов.

Выдвижение кандидатов в депутаты городских (городов районного подчинения), поселковых и сельских Советов депутатов от политических партий осуществляется соответственно руководящими органами районных, городских организационных структур, созданных в установленном порядке до назначения выборов. Кандидатов в депутаты городских (городов районного подчинения), поселковых и сельских Советов депутатов могут выдвигать созданные на территории этих местных Советов депутатов в установленном порядке до назначения выборов первичные организации политических партий.

2.Выдвижение кандидатов в депутаты от трудовых коллективов, организаций осуществляется на собраниях (конференциях) избирателей

втрудовых коллективах:

-в депутаты Палаты представителей при условии, что предприятие, организация, учреждение находится на территории округа, насчитывает не менее 300 работающих. Созывает собрание по инициативе администрации организации или по инициативе не менее 150 работников;

-в депутаты областного, Минского городского Совета депутатов при условии, что предприятие, организация, учреждение расположена на территории соответствующего избирательного округа, насчитывающего не менее 150 работающих. Созывает собрание по инициативе администрации организации или по инициативе не менее 10 работников;

-в депутаты районного, городского, поселкового, сельского Совета депутатов областного, Минского городского Совета депутатов

306

при условии, что организации расположены на территории соответствующего местного Совета депутатов, насчитывающего не менее 75 работающих - в депутаты городского (города областного подчинения) и не менее 20 работающих в депутаты городского (города районного подчинения), поселкового, сельского Совета депутатов. Созываются собрания, как по инициативе администрации организации, так и по инициативе не менее 10 работников.

Кандидаты в депутаты местных Советов депутатов могут быть выдвинуты от нескольких меньших трудовых коллективов, но при условии с общей численностью работающих, указанных выше, в соответствующий местный Совет депутатов (ст. 64 ИК).

3.Выдвижение кандидатов в депутаты гражданами путем сбора подписей избирателей осуществляется:

-в депутаты Палаты представителей инициативной группой в количестве не менее 10 человек и они должны собрать не менее 1000 подписей избирателей, проживающих на территории данного округа;

-в депутаты местных Советов депутатов инициативной группой в количестве от 3 до 10 человек и они должны собрать подписи избирателей, проживающих на территории данного округа в количестве:

а.) в областной и Минский городской Совет депутатов – не менее

150;

б.) в районный, городской (города областного подчинения) Совет депутатов – не менее 75;

в.) в городской (город районного подчинения), поселковый и сельский Совет депутатов – не менее 20 (ст. 65 ИК).

Регистрацию кандидатов в депутаты Палаты представителей осуществляют окружные избирательные комиссии.

Регистрацию кандидатов в депутаты местных Советов депутатов осуществляют соответствующие территориальные избирательные комиссии.

Регистрация кандидатов в депутаты начинается за 40 дней и заканчивается за 30 дней до выборов.

В отдельных случаях срок регистрации кандидатов в депутаты Палаты представителей может быть по мотивированному решению Центральной комиссии продлен, но не более чем на пять дней, а срок регистрации кандидатов в депутаты местных Советов депутатов соответственно окружными территориальными или вышестоящей избирательной комиссией на такой же срок.

Отказ в регистрации кандидата в депутаты Палаты представителей может быть обжалован в трехдневный срок в Центральную комиссию. Решение Центральной комиссии в этот же срок может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Беларусь,

307

который рассматривает жалобу в трехдневный срок и его решение является окончательным.

Отказ в регистрации кандидата в депутаты местного Совета депутатов может быть обжалован в трехдневный срок в вышестоящую избирательную комиссию. Решение вышестоящей территориальной избирательной комиссии в этот же срок может быть обжаловано соответственно в районный (городской), областной суд, который рассматривает жалобу в трехдневный срок и его решение является окончательным.

§10. Предвыборная агитация. Порядок голосования, подсчета голосов избирателей, установление результатов выборов и их

опубликование

В соответствие со ст. 45 Избирательного кодекса правом на проведение предвыборной агитации обладают граждане Республики Беларусь, политические партии, общественные объединения, трудовые коллективы, доверенные лица кандидатов, инициативные группы.

Предвыборная агитация проводится в следующих основных формах:

1.Агитации за или против того или иного кандидата. Иностранные граждане не вправе принимать участие в агитации. Агитация (в том числе призывы к бойкотированию выборов) в день голосования не допускается.

2.Проведение встреч со своими избирателями на собраниях или в другой удобной для избирателей форме. Местные исполнительные и распорядительные органы совместно с соответствующими комиссиями обязаны содействовать проведению встреч с кандидатами в Президенты и депутаты с избирателями.

3.Изготовдение предвыборных плакатов, призывов, заявлений, надписей, листов, фотоматериалов и их размещение в местах наиболее посещаемых гражданами. Для изготовления указанной выше продукции выделяются средства из бюджета в размере базовых величин кандидатам:

-в Президенты – 2 300;

-в Палату представителей – 50;

-в депутаты областного, Минского городского Совета депутатов

– 8;

-в депутаты районного, городского (города областного подчинения) Совета депутатов – 4;

-в депутаты городского (города районного подчинения), поселкового, сельского Совета депутатов – 1.

308

4.Выступление кандидатов в средствах массовой информации. Государственные СМИ обязаны обеспечить равные возможности для предвыборных выступлений кандидатов, опубликованию их программ, проведение агитации по выборам. Кандидаты в Президенты, в депутаты имеют право на бесплатные выступления по государственному телевидению и по радиовещанию.

Голосование по выборам Президента Республики Беларусь и депутатов проводится с 8 до 20 часов, как правило, в воскресенье в день выборов в специально отведенных помещениях. О времени и месте голосования участковые комиссии оповещают избирателей не позднее, чем за 10 дней.

Вспециально отведенных помещениях для голосования должны быть оборудованы в достаточном количестве кабины или комнаты для тайного голосования, определены места для выдачи бюллетеней и установлены ящики для голосования.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Бюллетень для голосования выдается избирателю под роспись после предъявления паспорта или заменяющего его удостоверения личности.

При заполнении бюллетеня не допускается присутствие кого бы то ни было, кроме голосующего, но если избиратель не может самостоятельно заполнить бюллетень, то он вправе пригласить в кабину (комнату) для тайного голосования другое лицо, кроме членов избирательной комиссии, кандидатов, их доверенных лиц, наблюдателей и представителей средств массовой информации.

Вслучае невозможности избирателя явиться в помещение для голосования, по его просьбе избирательная комиссия организует голосование по месту нахождения избирателя (болезнь, другие уважительные причины).

Досрочное голосование осуществляется не ранее чем за 5 дней до выборов в помещении для голосования с 10 до 14 и с 16 до 19 часов в присутствии не менее двух членов участковой комиссии, в условиях исключающих контроль за волеизъявлением избирателя.

Впервый день досрочного голосования ящики для голосования пломбируются или опечатываются.

Впериод досрочного голосования ежедневно по окончании времени проведения голосования председатель или заместитель председателя участковой комиссии заклеивает прорезь для опускания бюллетеней в ящике для голосования листом бумаги. Председатель или заместитель председателя и член участковой комиссии ставят подписи на этом листе. Вскрытие прорези для опускания бюллетеней в ящике для голосования производится ежедневно перед началом досрочного голосования председателем или заместителем председателя участковой

309

комиссии. При заклеивании и вскрытии прорези для опускания бюллетеней в ящике для голосования вправе присутствовать наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели, представители средств массовой информации. Хранение ящика для голосования обеспечивается председателем участковой комиссии.

В период досрочного голосования ежедневно председатель или заместитель председателя участковой комиссии составляет протокол, в котором указываются число бюллетеней, полученных участковой комиссией, число граждан, получивших бюллетени для голосования (в последний день досрочного голосования - общее число граждан, получивших бюллетени для голосования), число испорченных бюллетеней и число неиспользованных бюллетеней. Протокол подписывается председателем или заместителем председателя и членом комиссии. Копия протокола вывешивается для всеобщего ознакомления в помещении участковой комиссии.

Досрочное голосование не проводится на участках для голосования, образованных в санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах и других стационарных лечебно-профилактических учреждениях, а также перед вторым туром голосования.

После окончания голосования (после 20 часов) вскрываются ящики для голосования, и производится подсчет голосов избирателей непосредственно членами участковой комиссии без перерыва до получения результатов голосования. Вскрытие ящиков для голосования до окончания голосования не допускается. Перед их вскрытием все неиспользованные бюллетени помечаются, складываются в пакеты и опечатываются участковой комиссией.

При выборах Президента Республики Беларусь применяется мажоритарная система абсолютного большинства. Избранным считается кандидат, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов в Президенты не набрал необходимое число голосов избирателей, то по решению Центральной комиссии, не позднее чем в двухнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов избирателей. Избранным считается кандидат, если он, как и в первом туре, получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы Президента считаются действительными, если не были допущены в ходе выборов, или при подсчете голосов, либо при определении результатов выборов нарушений закона о выборах, повлиявших на их итоги.

310

Выборы считаются состоявшимися, как в первом туре, так и во втором, если в голосовании приняли участие более половины избирателей, включенных в список избирателей.

Если на выборах Президента Республики Беларусь баллотировалось не более двух кандидатов и ни один из них не был избран, а также в случае выбытия всех кандидатов в Президенты или признания выборов Президента несостоявшимися или недействительными, либо второй тур голосования не позволил определить избранного Президента, Центральная комиссия решает вопрос о назначении повторных выборов с повторным выдвижением кандидатов в Президенты, которые проводятся в течение трех месяцев после основных выборов (ст. 81 ИК).

Несколько иначе устанавливаются результаты выборов в депутаты Палаты представителей.

Избранным в первом туре по избирательному округу считается кандидат в депутаты Палаты представителей, получивший более половины (т.е. 50% + 1), а во втором туре – большее число (т.е. больше чем другие кандидаты) голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Причем, выборы в этом случае признаются состоявшимися, если в голосовании в первом туре приняло участие более половины, а во втором – более 25% избирателей, включенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах.

Второй тур голосования по выборам депутатов в Палату представителей проводится по решению окружной избирательной комиссии, не позднее чем в двухнедельный срок, по двум кандидатам в депутаты, получившим в первом туре наибольшее число голосов, если в избирательном округе ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов.

Если по избирательному округу при проведении первого тура выборов или второго тура голосования выборы были признаны несостоявшимися или недействительными, либо в первом туре выборов баллотировалось не более двух кандидатов и ни один из них не набрал необходимого количества голосов избирателей, или если во втором туре голосования остался для баллотирования один кандидат в депутаты, который не набрал необходимого количества голосов избирателей, а также в случае выбытия всех кандидатов в депутаты Центральная комиссия, в срок установленный ею, поручает окружной избирательной комиссии провести в избирательном округе повторные выборы. Повторные выборы назначаются Центральной комиссией не позднее, чем за три месяца до их проведения (ст. 87 ИК).

При выборах депутатов местных Советов депутатов применяется мажоритарная система относительного большинства голосов избирателей.