Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР

10	Избирательная система Индии

ния в браке, в то время как в других штатах любое лицо мужского пола, достигшее определенного возраста, получало право участвовать в выборах. Кроме того, иностранцы, получившие индийское гражданство путем натурализации, также обладали правом голоса.

Термин «чханда» (в пер. с хинди означает – «желание», «воля») был призван передать суть голосования, посредством которого лицо выражает свою свободную волю и выбор. Также описывались способы сбора голосов граждан, которые не могли присутствовать на совете.

Даже, несмотря на захваты верховной власти в республиканских штатах, система регулирования общественной жизни на местах через народные собрания оставалась неизменной еще долгое время. Существенные изменения произошли в результате колонизации Индии Британской империей. Так, например, государственные доходы и юридические вопросы были переданы в ведение центральной власти. Этот фактор в совокупности с последующим спадом экономики в сельскохозяйственном и промышленном секторах привели к снижению уровня жизни сельских жителей и постепенному ослабеванию влияния народных организаций.

Наличие свободного избирательного права было характерно для многих штатов Древней Индии, поэтому, в контексте истории, установление Конституцией демократической парламентской формы правления в стране на основе принципа всеобщего избирательного права было возвращением к исторически сложившемуся порядку, существовавшему еще до колонизации.

Уже до первых общих выборов 1951–1952 гг. согласно Акту о Правительстве Индии 1935 г. 9 индийских штатов категории А, известные как провинции, имели опыт проведения выборов на основании регистрации избирателей в центральную (позднее – легислатура доминиона) и провинциальные легислатуры. Избирательные цензы на выборах в центральную и провинциальные легислатуры различались в зависимости от провинции, что было законодательно закреплено. В каждом случае предоставление права голоса было сильно ограничено и зависело от таких факторов, как налогообложение, наличие собственнос-

Глава I. История формирования избирательной системы Индии

11

ти, уровень образованности, общественного положения и т.д. В результате правом голоса обладало довольно небольшое количество взрослого населения страны (около 14%).

В Британской Индии при проведении выборов было ограничено право граждан на участие в голосовании, что только обострило желание установить всеобщее избирательное право. Ограничения, налагавшиеся на право голоса граждан и основывавшиеся на наличии у лица имущества, уплате им налогов и т.д., были признаны устаревшими. Еще в 1928 г. Комитет Неру, учрежденный на Всеобщем партийном съезде, определил основные принципы будущей Конституции Индии и рекомендовал после тщательного рассмотрения всех позитивных и негативных аргументов для его введения установить всеобщее избирательное право.

Подкомитет первого круглого стола по избирательному праву придерживался той точки зрения, что всеобщее избирательное право являлось целью, которая в конце концов должна была быть воспринята страной. Индийский комитет по избирательному праву в своем отчете за 1932 г. отмечал, что существовали довольно сильные аргументы в пользу установления всеобщего избирательного права в Индии, но тем не менее считал нецелесообразным составлять Конституцию на основании всеобщего избирательного права и придерживался точки зрения, что временно она должна основываться на более гибких принципах. Поэтому предлагалось предоставить легислатурам штатов право самим определять, каким образом граждане будут наделяться избирательными правами. Подкомитет по основным правам и подкомитет по правам меньшинств Учредительного собрания рекомендовали закрепить положения о всеобщем избирательном праве в главе Конституции, касающейся основных прав граждан. Несмотря на то, что Консультативный комитет по основным правам и правам меньшинств согласился с предложениями подкомитета по установлению всеобщего избирательного права, он предположил, что, вместо включения его в главу об основных правах, более разумным было бы расположить его в другой части Конституции. Так, впоследствии принцип всеобщего избирательного права, на основании которого должны проводиться выборы в Народную палату и

12	Избирательная система Индии

Законодательное собрание каждого штата, был закреплен в статье 386 Конституции1.

Главный аргумент против введения всеобщего избирательного права состоял в том, что в противном случае количество избирателей превысит все возможные пределы, что повлечет за собой увеличение административных задач государства. Другим важным доводом противников его введения являлся низкий уровень образованности избирателей, который мог «превратить выборы в фарс». Для того чтобы этого избежать, необходимо было разработать такую избирательную систему, которая позволила бы даже неграмотному населению страны с пониманием и, не нарушая принципа тайной подачи голосов, реализовать свое избирательное право. Поэтому отличительной особенностью избирательной системы Индии является специально разработанная символика для кандидатов, принимающих участие в выборах, чтобы обеспечить возможность неграмотному населению выражать свою волю.

При этом опыт показывает, что, хотя и желательно наличие образования у избирателей, все же данное требование не является обязательным для обеспечения реализации принципа всеобщего избирательного права. Несмотря на то, что в развивающихся странах есть большое количество необразованного населения, у них достаточно здравого смысла, чтобы выразить свое мнение. Установив довольно простую и понятную всему населению систему голосования, власти Индии гарантировали всеобщность избирательного права. Однако необходимо учитывать, что данный принцип эффективно функционирует только в случае, если соблюдены два условия: во-первых, проведение выборов должно осуществляться вне партий или под независимым контролем и, во-вторых, правительство должно требовать проведения свободных и честных выборов и интенсивно работать над достижением этой цели.

Как правило, избирательный бюллетень представляет собой список кандидатов, участвующих в выборах. Избиратель выражает свое предпочтение, отмечая одного из кандидатов.

1 В настоящее время Конституционным актом 1956 г. (7-я поправка) эта статья исключена.

Глава I. История формирования избирательной системы Индии

13

В связи с тем, что в Индии достаточно большое количество неграмотного населения, представляется невозможным большинству избирателей проголосовать, используя таким образом оформленные бюллетени. Конечно, согласно избирательному законодательству должностные лица, отвечающие за проведение выборов непосредственно на избирательном участке, должны были помочь неграмотным избирателям заполнить бюллетень в соответствии с их предпочтениями, но это нарушало один из основополагающих принципов избирательного права, а именно, проведение выборов на основании тайного голосования. Таким образом, необходимо было разработать такую систему голосования, которая подходила бы индийским условиям и благодаря которой неграмотное население Индии могло бы голосовать, не нарушая принцип тайной подачи голосов. Наиболее простым способом создать такую систему являлось установление отдельных урн для голосования для каждого кандидата со специальными отметками, позволяющими неграмотным избирателям отличать их друг от друга и голосовать в соответствии с их предпочтениями, опуская бюллетень

вурну соответствующего кандидата. Избирательный бюллетень представлял собой некую баллотировочную карточку, на которой избирателю не нужно было делать каких-либо отметок. Перед разработчиками данной системы стоял вопрос, как обеспечить такое отличие между урнами для голосования: либо окрасить их в разные цвета, либо обозначить специальными отличительными символами. Обе эти системы были опробованы

внекоторых провинциях Индии с большим или меньшим успехом. Однако количество выдвигаемых кандидатур на выборах было довольно большим во многих избирательных округах, поскольку большое количество политических партий претендовало на статус национальной или всеиндийской партии. Поэтому представлялось нецелесообразным окрашивать урны для голосования в разные цвета, поскольку выбор урны определенного цвета мог поставить избирателей в затруднительное положение, что было доказано в течение выборов. Так, например, в избирательном округе Милапор на выборах в Законодательное собрание штата Мадрас были выдвинуты 14 кандидатов. Если бы урны для голосования были окрашены в разные цвета, то в

14	Избирательная система Индии

данном случае потребовалось бы 14 цветов и большинство избирателей с трудом находили бы урну, необходимую по цвету или даже комбинации цветов.

Таким образом, Избирательная комиссия приняла решение в пользу «системы символов», согласно которой на урны для голосования, расположенные в специально отведенном для голосования месте, способном обеспечить принцип тайной подачи голосов, наносился отличительный символ кандидата. Избирателям, вне зависимости от уровня их грамотности, не нужно было делать каких-либо отметок на баллотировочной карточке, ее достаточно было опустить в урну с символикой, соответствующей выбору кандидата.

30 июля 1951 г. в Нью-Дели прошла конференция, организованная Избирательной комиссией и посвященная выработке символов для кандидатов от политических партий на выборах. Председательствовал на этой конференции главный комиссар по выборам. На конференцию были приглашены только политические партии, обладающие статусом всеиндийских партий, такие как:

1.Партия Индийского национального конгресса (The Indian National Congress);

2.Всеиндийский блок «Вперед!». Группа Руикара (The All India Forward Block (Ruikar Group);

3.Всеиндийский блок «Вперед!». Марксистская группа (The All India Forward Block (Marxist Group);

4.Акхил Бхаратия Хинду Махасабха (The Akhil Bharatiya Hindu Mahasabha);

5.Партия Кисан Маздоор Праджа (The Kisan Mazdoor Praja Party);

6.Акхил Бхаратия Рам Раджья Паришад (The Akhil Bharatiya Ram Rajya Parishad);

7.Социалистическая партия (The Socialist Party).

Также приглашенная Всеиндийская федерация каст, внесенных в список (The All India Scheduled Casts’ Federation), своих представителей на конференцию не прислала, но представила свои предпочтения в отношении символов.

2 августа 1951 г. Избирательная комиссия утвердила символы партий:

Глава I. История формирования избирательной системы Индии			15
		Таблица 1
№	Наименование	Утвержденный
п/п	партии	символ
1	Всеиндийский блок «Вперед!»	стоящий лев
	(Марксистская группа) (The
	All India Forward Block (Marxist
	Group)
2	Всеиндийский блок «Вперед!»	ладонь
	(Группа Руикара) (The All India
	Forward Block (Ruikar Group)
3	Акхил Бхаратия Хинду	лошадь и наездник
	Махасабха (The Akhil Bharatiya
	Hindu Mahasabha)
4	Партия Кисан Маздоор Праджа	хижина
	(The Kisan Mazdoor Praja Party)
5	Акхил Бхаратия Рам Раджья	восходящее солнце
	Паришад (The Akhil Bharatiya
	Ram Rajya Parishad)
6	Всеиндийская федерация каст,	слон
	внесенных в список (The All
	India Scheduled Casts’ Federation)
	Символы, утвержденные 17 августа 1951 г.
7	Партия Индийского	пара быков
	национального конгресса (The
	Indian National Congress)
8	Социалистическая партия (The	дерево
	Socialist Party)
9	Коммунистическая партия	початки кукурузы
	Индии (The Communist Party of	и серп (в тех
	India)	провинциях,
		где партия не
		была признана
		незаконной)

16	Избирательная система Индии
10	Партия социалистической	лопата и стокер
	революции (The Revolutionary	(в штатах Ассам,
	Socialist Party)	Бихар, Мадрас, Уттар
		Парадеш, Западная
		Бенгалия, Траванкор
		Кочин и Дели)
11	Революционная	горящий факел
	коммунистическая партия	(машал) (в штатах
	Индии (The Revolutionary	Бомбей, Уттар
	Communist Party of India)	Парадеш и Западная
		Бенгалия)
	Символы, утвержденные 7 сентября 1951 г.
12	Большевистская партия Индии	звезда
	(The Bolshevik Party of India)
13	Партия Кришикар Лок (Krishikar	фермер,
	Lok Party)	просеивающий зерно
14	Всеиндийская партия Бхаратия	лампа (дипа)
	Джан Сангх (All India Bharatiya
	Jan Sangh)

Эти символы были утверждены в качестве символов национальных индийских партий, которые не могли использоваться независимыми кандидатами, принимающими участие в выборах, без специального разрешения должностного лица, осуществляющего контроль за проведением выборов. Кроме того, было решено, что в случае, если какая-либо всеиндийская или национальная партия не принимает участия в выборах, символ данной партии считается «свободным» и может быть передан независимому кандидату или партии штата (т.е. партии, осуществляющей свою деятельность только на территории одного штата). Более того, для независимых кандидатов или партий штатов были утверждены отдельные символы: лук и стрела, локомотив, велосипед, телега, лодка, цветок, кувшин, лестница, весы, петух, ветка с двумя листьями.

Для того чтобы распределить утвержденные символы между кандидатами, была выработана особая процедура, за осу-

Глава I. История формирования избирательной системы Индии

17

ществление которой отвечали уполномоченные по выборам. В первую очередь утверждались соответствующие символы для официальных кандидатов от признанных партий, закрепленные за ними. Что касается присвоения символов оставшимся кандидатам, то утверждался наиболее предпочтительный для кандидата символ в случае, если он не совпадал с таковым для другого кандидата. Если же выбор кандидатов совпадал, то вопрос о присвоении символа разрешался уполномоченным по выборам с помощью жребия. Если было невозможно утвердить наиболее предпочтительный для кандидата вариант, то по возможности утверждался второй или третий из выбранных им символов. Процедура его присвоения проходила по той же схеме, что и в отношении наиболее предпочтительного варианта. При невозможности утвердить какой-либо из трех выбранных кандидатом символов, уполномоченный по выборам мог предоставить ему любой другой из «свободных» символов. В настоящее время система распределения символов между кандидатами осталась неизменной.

В двухмандатных избирательных округах кандидаты от партий, имевшие право участвовать в выборах на общих основаниях, получали символ, закрепленный за партией. Кандидатам от каст и племен, внесенных в списки какой-либо партии, должен был быть утвержден символ этой партии, заключенный в тонкий черный круг. В трехмандатных избирательных округах кандидатам от зарегистрированных каст утверждался символ этой партии, заключенный в один тонкий черный круг, в то время как кандидату от племен, внесенных в списки, утверждался символ партии, заключенный в два тонких черных круга, расположенных на небольшом расстоянии друг от друга.

Кандидаты от каст и племен, внесенных в списки, не получившие поддержку какой-либо из признанных партий, должны были выбрать один из «свободных» символов, не заключаемый при этом в круг.

Символы, утвержденные всеиндийским партиям, должны были печататься штатами в соответствии с разработанным Избирательной комиссией дизайном. Для партий штатов дизайн символа разрабатывался и соответствующим образом утверждался самой партией. Дизайн «свободных» символов должен

18	Избирательная система Индии

был быть утвержден главными должностными лицами по вопросам организации и проведения выборов.

Впроцессе подготовки избирательного участка к проведению выборов необходимо также было проследить, чтобы символ был нанесен как снаружи (на вертикальной стороне), так

ивнутри урны для голосования. Это проводилось с той целью, чтобы вне зависимости от повреждения внешнего символа можно было идентифицировать урну для голосования по символу, нанесенному на внутреннюю сторону, после ее вскрытия во время подсчета голосов.

Вцелом становление современного избирательного законодательства Индии происходило одновременно с подготовкой первых общих выборов, поэтому представляется интересным в данной работе обратить на это внимание.

Виюле 1947 г. Учредительное собрание приняло отчеты конституционных комитетов провинций и Союза, в которых были намечены основные принципы для принятия проекта Конституции. В отчетах предусматривалось создание легислатуры для каждого штата, состоящей из губернатора и Законодательного собрания, за исключением некоторых штатов, для которых предусматривалось, кроме того, учреждение Законодательного совета. Предусматривалось также создание Парламента, состоящего из президента и двух палат – Совета штатов и Народной палаты. Представители в Народную палату и законодательные собрания штатов должны были избираться на основании возрастного ценза – избирательное право предоставлялось лицам, достигшим 21 года. Подготовка первых списков избирателей в такой большой стране, как Индия, где численность населения на тот момент достигала 348 млн человек, представляла собой сложную административную задачу и требовала достаточного количества времени. Поэтому было решено начать работу немедленно.

Вноябре 1947 г. секретариат Учредительного собрания обратил внимание правительств всех штатов на решение Учредительного собрания установить всеобщее избирательное право на основании возрастного ценза при выборах в легислатуры, а также потребовал исследовать существующие административные проблемы, возникающие в связи с этим при подготов-

Глава I. История формирования избирательной системы Индии

19

ке списков избирателей. 21 февраля 1948 г. был опубликован проект Конституции Индии, а в марте 1948 г. секретариат Учредительного собрания проинформировал правительства штатов о намерении Учредительного собрания завершить выборы

вбудущие центральную и провинциальные легислатуры «в как можно более короткие сроки после введения Конституции в действие»2. В детальных предварительных инструкциях, касающихся подготовки списков избирателей, были урегулированы такие аспекты, как форма списка избирателей и требования к возрасту, гражданству и цензу оседлости, которым должен удовлетворять избиратель. Поскольку Учредительное собрание не приняло решения в отношении ценза гражданства, вопрос о внесении в список избирателей большого количества беженцев, мигрировавших в Индию из других стран, включая Пакистан, представлял серьезные проблемы. В связи с этим до принятия окончательного решения по данному вопросу штаты должны были внести всех таких лиц в список избирателей на основании устного заявления о намерении постоянно проживать на территории города или деревни штата вне зависимости от действительного периода времени пребывания на данной территории этих лиц.

Виюле 1948 г. секретариат Учредительного собрания обнародовал информацию о том, что уже было проделано и что еще должно было быть сделано в будущем в отношении составления списка избирателей. К 1 января 1949 г. списки избирателей должны были быть окончательно подготовлены. В то же самое время вступили в силу инструкции, согласно которым списки избирателей должны были быть подготовлены для каждой деревни и иного территориального образования таким образом, чтобы к моменту окончательного определения границ избирательных округов такие списки могли быть сведены в единый список избирателей для избирательного округа.

Благодаря таким действиям подготовка списков избирателей заметно продвинулась. До окончательного вступления в действие избирательного законодательства вопросы внесения

всписки избирателей беженцев и лиц, отбывающих наказа-

2 Report on the First General Elections in India 1951–52, p. 20.