Osnovy_rossiyskogo_prava_Kashanina_T_V_Kashanin_A

§ 6. Избирательная система

149

Выборы имеют очень важное социально-политическое зна­ чение, ведь они одновременно выполняют сразу несколько функций:

а) выборы — форма непосредственной демократии; б) выборы — способ определения состава государственных

органов; в) выборы — это форма политической борьбы;

г) выборы осуществляют воспитательную роль, способству­ ют развитию политического сознания людей.

Избирательная система — это совокупность общественных от­

ношений, возникающих по поводу выборов.

Поскольку эти отношения с точки зрения государства весьма значимы, они регулируются правовыми нормами, система кото­ рых и составляет избирательное право (подотрасль конституци­ онного права). Основные вопросы организации и проведения выборов регулируются в Законе «О выборах в Государственную Думу» (1995 г.), Законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (1997 г.), Законе «О вы­ борах Президента Российской Федерации» (1999 г.), Законе «О порядке формирования Совета Федерации» (2000 г.) и др.

Принципы избирательного права. Граждане Российской Фе­ дерации участвуют в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Всеобщее избирательное право означает, что к выборам до­ пускается практически все взрослое население и каждому дает­ ся возможность реализовать свое избирательное право незави­ симо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общест­ венным объединениям. Но есть определенные ограничения:

а) возрастные. Так, кандидат в Президенты должен быть не моложе 35 лет, депутатом Государственной Думы может стать человек, достигший 21 года, а главой исполнительного органа субъекта РФ — 30 лет. Правом участвовать в голосовании обла­ дают граждане, достигшие 18 лет;

б) общая недееспособность, если таковая установлена судом; в) нахождение в местах лишения свободы;

г) нахождение на государственной должности, несовмести­ мой со статусом депутата Государственной Думы.

150	Глава 3. Конституционное право

Равным избирательное право считается тогда, когда все из­ биратели и кандидаты участвуют в выборах на равных основа^ ниях. Это означает, во-первых, что значение голосов всех изби­ рателей одинаково, что достигается предоставлением каждому избирателю одинакового количества голосов, образованием

одинаковых по численности избирателей избирательных округов.

Во-вторых, равное право быть избранным проявляется в пре­ доставлении равных возможностей состязаться в предвыборной борьбе (финансовых, информационных, организационных), су­ ществование контроля государства за расходами кандидатов и т. п.

Прямое избирательное право предполагает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка канди­ датов) непосредственно и лично.

Тайное голосование исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей. В Российской Фе­ дерации тайна голосования обеспечивается предоставлением возможности использовать закрытую кабину для заполнения бюллетеней. В некоторых европейских странах тайна голосова­ ния обеспечивается предоставлением возможности каждому на­ жать кнопку ЭВМ так, чтобы это было сокрыто от глаз окру­ жающих.

Добровольность (свобода) участия гражданина в выборах оз­ начает, что никто не вправе его к этому принуждать и влиять на его свободное волеизъявление.

Виды избирательных систем. Существуют два основных вида избирательных систем.

1. Мажоритарная избирательная система предполагает подве­ дение итогов выборов по большинству поданных за кандидата голосов. Она в свою очередь различается на:

а) систему абсолютного большинства, при которой для из­ брания кандидата требуется подача голосов более половины лиц списочного состава или лиц, пришедших на выборы;

б) систему относительного большинства, при которой для из­ брания кандидату требуется набрать голосов больше, чем дру­ гим кандидатам.

Мажоритарная система имеет несомненные достоинства: она проста и позволяет создать прочное большинство в пред­ ставительном органе власти. Парламент становится работоспо­ собным органом, что в свою очередь стабилизирует общество. Кроме того, избиратели при такой системе голосуют за кон-

§ 6. Избирательная система

151

кретного человека, а не за список кандидатов от партии, со многими из которых они, бывает, совершенно незнакомы.

Однако мажоритарной системе свойственны и недостатки. При ее использовании меньшинство граждан, исповедующее иные политические взгляды, оказывается никем в парламенте не представленным. Следовательно, демократия в данном слу­ чае получается какой-то урезанной. Вполне может случиться так, что созданный таким путем парламент не будет отражать реальное соотношение сил в стране. Нельзя сбрасывать со сче­ тов и то, что мажоритарная система относительно дорога, так как часто нужно проводить второй тур голосования для выявле­ ния победителя, а это требует немалых финансовых затрат.

2. Пропорциональная система основана на подаче голосов за список кандидатов, принадлежащих какой-либо политической партии. Количество мест в парламенте, занимаемых депутатами определенной партии, определяется прямо пропорционально ко­ личеству (процентам) голосов, набранных данной партией на вы­ борах.

Достоинства пропорциональной системы — это недостатки мажоритарной системы. Пропорциональная система отражает интересы также и меньшинства населения, которое представля­ ют в парламенте партии, получившие небольшой процент голо­ сов избирателей. Парламент, в котором представлены различ­ ные партии, но в разном объеме, отражает расстановку сил в стране. Но она довольно сложна, и ее применение предполага­ ет наличие относительно высокого уровня политической гра­ мотности населения. Оно должно уметь разбираться в партиях всего политического спектра, притом что их различия зачастую трудноуловимы. Труден и подсчет голосов при пропорциональ­ ной системе.

Во многих странах, для того чтобы обеспечить эффективное использование этой системы, устанавливается заградительный барьер, лишающий малые партии, набравшие слишком мало го­ лосов, возможности участвовать в распределении депутатских мандатов. В нашей стране он равен 5% (в других встречается и несколько меньший).

В Российской Федерации при формировании представи­ тельного законодательного органа используется смешанная из­ бирательная система. Из 450 мест в Государственной Думе 225 заполняется по мажоритарной системе (одномандатные округа) и 225 — по пропорциональной.

152	Глава 3. Конституционное право

§ 7. Избирательный процесс

Избирательный процесс, т. е: деятельность по подготовке и проведению выборов, проходит несколько стадий.

1. Составление списков избирателей. Все граждане, достигшие

18 лет, включаются в списки избирателей. Списки избирателей составляются участковой избирательной комиссией на основании сведений, получаемых из жилищных органов. Гражданин может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Список избирателей представляется для всеобщего озна­ комления не позднее чем за 15 дней до выборов. Каждый гражда­ нин вправе заявить в избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточно­ сти в списке избирателей, но только до начала подсчета голосов.

2. Образование и утверждение избирательных округов и изби­ рательных участков. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются со­ ответствующей избирательной комиссией и утверждаются соот­ ветствующим представительным органом не позднее чем за 60 дней до дня выборов.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирате­ лей образуются избирательные участки. Они формируются гла­ вой местной администрации по согласованию с соответствую­ щими избирательными комиссиями не позднее чем за 30 дней до дня выборов. Участки образуются с учетом местных и иных условий в целях создания максимальных удобств для избирате­ лей из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке.

3. Формирование избирательных комиссий. Существует целая система избирательных комиссий:'

•Центральная избирательная комиссия РФ;

•избирательные комиссии субъектов РФ;

•окружные избирательные комиссии;

•территориальные избирательные комиссии (районные, го­ родские и др.);

•избирательные комиссии муниципальных образований;

•участковые избирательные комиссии.

Порядок формирования избирательных комиссий определен законодательством.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется глас­ но и открыто. На заседаниях могут присутствовать кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объедине­ ний и средств массовой информации. Решения избирательных

§ 7. Избирательный процесс

153

комиссий публикуются в печати. В день голосования на изби­ рательных участках вправе присутствовать наблюдатели от об­ щественных объединений, кандидатов, прессы. Избирательные комиссии — это коллегиальные органы, и все их решения при­ нимаются большинством голосов и подписываются председате­ лем и секретарем комиссии. Избирательные комиссии незави­ симы в своей деятельности от государственных органов и органов местного самоуправления, несмотря на то что те оказывают из­ бирательным комиссиям содействие в реализации их полномо­ чий (предоставляют помещения, транспорт, средства связи, оборудование, сведения и т. п.).

Решения и действия (или бездействие) избирательных ко­ миссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую изби­ рательную комиссию или в суд.

4. Выдвижение, регистрация кандидатов. Это наиболее важ­ ная стадия, на которой определяется круг лиц, из числа кото­ рых будут избраны Президент, депутаты.

Существуют следующие способы выдвижения кандидатов: 1) выдвижение избирательными объединениями. Оно произво­

дится на съезде (конференции) партии (блока партий);

2)выдвижение непосредственно избирателями. Оно предпола­ гает сбор подписей под заявлением кандидата о его выдвиже­ нии. Сбор подписей производится по месту работы, службы, учебы и жительства;

3)самовыдвижение (происходит так же, как и в предыдущем случае).

Таким образом, кандидат должен продемонстрировать, что он располагает определенной общественной поддержкой.

Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией при условии предоставления ей не менее установ­ ленного законом количества подписей избирателей в поддерж­ ку кадидата (списка кандидатов).

5. Предвыборная агитация. Это деятельность граждан, обще­ ственных объединений по подготовке и распространению ин­ формации, имеющей целью побудить избирателей принять уча­ стие в голосовании за или против тех или иных кандидатов (спи­ ска кандидатов). Она может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения предвыборных меро­ приятий (собраний, встреч с избирателями), публичных предвы­ борных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материа-

154	Глава 3. Конституционное право

лов. Кандидат, избирательное объединение имеют право на бес­ платное предоставление им эфирного времени по каналам государ­ ственных и муниципальных телекомпаний, а также вправе полу­ чить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается за один день до выборов.

Предвыборная агитация — это, пожалуй, одна из самых ка­ питалоемких стадий избирательного процесса. Государство фи­ нансирует работу избирательных комиссий и частично предвы­ борную агитацию. Кандидаты и избирательные фонды создают собственные избирательные фонды для финансирования пред­ выборной кампании.

Избирательные фонды могут создаваться за счет:

•средств, выделенных кандидатам в равных размерах соот­ ветствующей избирательной комиссией;

•собственных средств избирательного объединения или кандидата, за иключением случаев, когда указанные средства имеют иностранные источники;

•средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избира­ тельным объединением;

•добровольных пожертвований физических и юридических

лиц.

Законодательством устанавливаются предельные размеры пе­ речисляемых в избирательные фонды собственных средств кан­ дидата или избирательного объединения, а также добровольных пожертвований.

6. Голосование. Без сомнения, это действительно самая глав­ ная стадия избирательного процесса, в результате которого часть кандидатов получает право на выборный мандат либо на участие во втором туре. Оно проводится в один из выходных дней,

о чем избиратели оповещаются через средства массовой инфор­ мации не позднее чем за 20 дней. Избирательная комиссия обя­ зана обеспечить тайну голосования, сохранность избирательных бюллетеней и учет голосов избирателей при подведении итогов.

Голосование производится путем нанесения избирателем в бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), относя­ щемся к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которых сделан выбор, либо к позиции «против всех кандидатов (списка кандидатов)». Избирательные бюллетени заполняются в специально оборудованных кабинах (или комнате). Бюллетень должен содержать печать участковой комиссии или подписи не менее двух ее членов. Получение бюллетеня гражда-

§ 8. Президент Российской Федерации

155

нин удостоверяет своей подписью в списке избирателей. Запол­ ненные бюллетени опускаются в избирательные ящики.

7. Подсчет голосов и установление результатов выборов. Подан­ ные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, причем подсчет ведется гласно, начинается немедленно после окончания голосования (в 22 часа) и проводится без перерыва. Сна­ чала устанавливается общее число голосов, поданных по избира­ тельному участку, затем определяется число действительных и недействительных бюллетеней, о чем сообщается наблюдателям.

На основании протоколов участковых, территориальных (районных, городских и др.) избирательных комиссий путем сло­ жения содержащихся в них данных окружная избирательная ко­ миссия устанавливает результаты выборов по избирательному округу. Аккумулирует же все данные Центральная избирательная комиссия. Она объявляет итоги выборов и публикует их в печати.

§ 8. Президент Российской Федерации

Правовой статус Президента России. Согласно ст. 50 Консти­ туции РФ Президент Российской Федерации является главой государства. Глава государства — это должностное лицо, зани­ мающее высшее место в системе органов государства.

Вообще же в мире существуют три вида правового положе­ ния Президента в системе высших государственных органов го­ сударства:

1)президент лишь номинально является главой государства

ивыходит на политическую арену только во времена политиче­ ских кризисов (например, в ФРГ);

2)президент, являясь главой исполнительной власти, вы­ полняет и функции главы государства (например, в США);

3)президент не входит непосредственно ни в одну ветвь вла­ сти, а, сконцентрировав в руках важнейшие полномочия, зани­ мает особое место в системе органов государственной власти.

Правовой статус Президента России подпадает под статус третьего вида.

Президент в России, обладая реальными и сильными полномо­ чиями, не возглавляет исполнительную власть, вообще не входит ни в одну ветвь власти, а занимает особое место.

156	Глава 3. Конституционное право

При последовательном проведении принципа разделения властей все равно необходима координация деятельности вет­ вей власти. В России этим занимается Президент. Он коорди­ нирует работу всех ветвей власти, для чего ему предоставляются полномочия по отношению к другим государственным органам. Особенно сильными полномочиями Президент обладает в от­ ношении исполнительной ветви власти. В частности, он назна­ чает Председателя Правительства (с согласия Государственной Думы), единолично назначает всех остальных членов Прави­ тельства. Таким образом, Президент РФ, сконцентрировав в своих руках важнейшие полномочия, является как бы арбитром в государственном аппарате, дирижером в оркестре, где музы­ кантами являются ветви власти.

Такому положению Президента в России есть вполне логич­ ное обоснование. Дело в том, что усиление правового статуса Президента крайне необходимо в странах, не имеющих демо­ кратических традиций (а именно таковой и является Россия), а также в период проведения реформ.

Однако было бы неправильно думать, что Президент руково­ дит деятельностью ветвей власти. На самом деле ни одна ветвь власти ему не подчиняется, они лишь должны считаться с полно­ мочиями Президента, которые он осуществляет не на основе ни­ чем не связанной воли, а в соответствии с Конституцией и фе­ деральными законами. Каждая из ветвей власти осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочия, функциони­ рует во взаимодействии с другими, будучи обеспечена опреде­ ленными рычагами влияния на иные ветви власти и на Прези­ дента. В Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов» властей, система гарантий против узурпации государственной власти Президентом. К ним относятся:

•ограниченность периода полномочий Президента (четыре

года);

•всенародные прямые вы'боры;

•альтернативный характер выборов;

•недопустимость занятия поста Президента одним и тем же лицом более двух сроков подряд;

•возможность отрешения его от должности;

•возможность признания не соответствующими Конститу­ ции РФ нормативных актов Президента на основе решений Конституционного Суда.

Функции Президента России. Они связаны важнейшими ос­ новами жизнедеятельности государства и общества (ст. 80 Кон­ ституции РФ).

§ 8. Президент Российской Федерации

157

1. Президент — гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Прези­ дент несет персональную ответственность за бесперебойную ра­ боту механизма защиты Конституции РФ и прав человека. Он обязан принимать все необходимые меры в случаях сбоев в их реализации по тем или иным причинам.

2.Президент — гарант суверенитета Российской Федерации.

Он принимает меры к охране суверенитета России, ее независи­ мости и государственной целостности. Для этой цели он наде­ ляется особыми полномочиями на оперативное решение вопро­ сов (введение военного или чрезвычайного положения и т. п.).

3.Президент — гарант согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Он осуществля­ ет .координацию деятельности ветвей власти и для этого наде­ ляется соответствующими полномочиями.

4.Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии

сКонституцией РФ и федеральными законами и не может им противоречить. О том, какую политику он будет проводить, в определенной мере можно узнать из программы,- с которой Президент идет на выборы. Разумеется, жизнь корректирует действия Президента. Вот почему Конституция обязывает его направлять ежегодные послания Федеральному Собранию, в которых формируются основные направления внутренней и внешней политики государства.

5.Президент представляет* Россию внутри страны и в между­ народных отношениях.

Компетенция Президента России. Она довольно обширна. Все полномочия Президента можно классифицировать следую­ щим образом.

Полномочия, связанные с функционированием федеральных органов государственной власти. Важно заметить, что Президент здесь действует не единолично, а совместно с парламентом, ко­ торый либо одобряет назначение Президентом высших долж­ ностных лиц, либо назначает их, избрав из предложенных Пре­ зидентом кандидатур. Президент:

•назначает Председателя Правительства;

•назначает заместителей Председателя Правительства;

•назначает министров;

•имеет право председательствовать на заседаниях Прави­ тельства;

•принимает решения об отставке Правительства;

158	Глава 3. Конституционное право

•предлагает кандидатуры судей судов высших инстанций (Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного);

•предлагает кандидатуру Генерального прокурора;

•предлагает кандидатуру председателя Центрального банка;

•формирует и возглавляет Совет Безопасности;

•может формировать свою Администрацию;

•определяет своих представителей в Федеральных округах и субъектах Федерации, а также в палатах парламента;

•назначает высшее командование Вооруженных Сил;

•назначает дипломатических представителей.

Полномочия по отношению к власти законодательной:

•назначает выборы в Государственную Думу и референдум;

•распускает Государственную Думу в случае и порядке, предусмотренных в Конституции;

•вносит законопроекты в Государственную Думу;

•подписывает и обнародует федеральные законы, обладая при этом правом отлагательного вето;

•под,ает запросы в Конституционный Суд о соответствии нормативных актов Конституции РФ, а также о ее толковании;

Полномочия в военной области. Президент утверждает воен­ ную доктрину, является Верховным Главнокомандующим Воо­ руженными Силами. Ему предоставлено право в случае агрес­ сии против России или непосредственной угрозы агрессии вво­ дить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. С соблюдением последнего условия Президент уполномочен объявлять и о вве­ дении чрезвычайного положения на территории России.

Полномочия во внешнеполитической области. Помимо того, что Президент определяет основные направления внешней по­ литики страны, он осуществляет руководство внешней полити­ кой, ведет переговоры и подписывает международные догово­ ры, ратификационные грамоты, принимает верительные и от­ зывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.

Полномочия по отношению к гражданам:

•решает вопросы гражданства;

•предоставляет политическое убежище;

•награждает государственными наградами Российской Фе­ дерации; присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания;

•решает вопросы помилования.