Osnovy_rossiyskogo_prava_Kashanina_T_V_Kashanin_A

§ 4. Классификация конституционных прав и свобод

139

рать себе круг знакомых, определять характер и меру общения с ними, в том числе и в интимных отношениях. Если должностные лица государственных органов и других организаций, где обыч­ но аккумулируются сведения о частной жизни людей (нотариу­ сы, работники органов загса, врачи и др.), располагают опреде­ ленными сведениями, они должны хранить тайну. Граждане имеют также право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. На учреждения возла­ гается обязанность хранить эту тайну. Ограничение этого права допускается только по решению суда. Для зашиты доброго име­ ни установлен судебный порядок. Суд может потребовать уст­ ранить нарушения и возместить убытки и моральный вред.

Право на неприкосновенность жилища (ст. 25). Под жилищем понимается не только место жительства, но и место пребыва­ ния {гостиница, дом отдыха, больница и т. п.). К жилищу не принадлежат надворные постройки, гаражи, погреба и другие помещения, не используемые для проживания людей. Доступ в жилище посторонних лиц возможен лишь при ясно выраженном согласии проживающих в нем граждан, поскольку каждый чело­ век имеет право на уединение в занимаемом им и его близкими помещении. Кроме того, там могут находиться личные бумаги, вещи и т. д., что может быть связано с оглаской частной жизни человека. Лицо, полагающее, что должностные лица, или госу­ дарственные органы, или юридические лица, или граждане на­ рушили его право на неприкосновенность жилища, вправе об­ жаловать их действия. При этом пострадавший может требовать возмещения ущерба, причиненного этими незаконными дейст­ виями.

Существуют законодательно установленные ограничения этого права. Так, допускается проникновение в помещение без согласия его владельца:

а) если имеется санкция прокурора или постановление суда о разрешении провести соответствующее оперативно-следст­ венное действие;

б) налоговой полиции, если помещение используется для предпринимательской деятельности;

в) работникам милиции, при наличии достаточных основа­ ний полагать, что там совершается или совершено преступле­ ние или имеет место несчастный случай;

г) судебному приставу для наложения ареста на имущество или для выселения проживающих в помещении в силу судебно­ го решения.

140	Глава 3. Конституционное право

Нарушение данного права квалифицируется как преступле­ ние (ст. 136 УК РФ).

Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Свобода касается как возможности передви­ жения лица внутри страны, так и его права покидать свою стра­ ну и возвращаться в нее. Прибыв на новое место жительства, гражданин в течение 7 дней должен зарегистрироваться в мили­ ции, предъявив паспорт и документ, являющийся основанием для вселения (ордер, договор и т. п.). Выезд за рубеж осуществ­ ляется по заграничным паспортам. Ограничения на его выдачу установлены законом, и, в частности, отказ может быть полу­ чен по причине владения человеком сведениями, составляю­ щими государственную тайну.

Свобода совести, вероисповедания (ст. 28). Каждый человек может свободно действовать в соответствии со своими убежде­ ниями. Лицо вправе вступать в существующие религиозные объединения, принимать или не принимать веру, осуществлять культовые обряды, свободно распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. В официаль­ ных анкетах запрещено фиксировать наличие или отсутствие религиозных убеждений. Государство не вмешивается в вопро­ сы определения человеком своего отношения к религии.

Свобода мысли и слова (ст. 29). Статья провозглашает и га­ рантирует духовную, творческую свободу — свободу идей, мне­ ний, убеждений. Мысли человека, его убеждения, мнения от­ носятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его со­ гласия никто вторгаться не может. Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Инако­ мыслие, т. е. мысли и мнения, идущие вразрез с господствую­ щей идеологией, у нас теперь не наказывается, да, впрочем, по­ ка и не ясно, какая же сейчас идеология является господствую­ щей. Мысль не может быть свободной, если она не сопровождается признанием свободы слова. Она означает бес­ препятственное и безусловное право человека делать свои мысли достоянием других. Не только в устной, но и в печатной форме. Цензура запрещена.

Право на информацию (ст. 29). Это статья предполагает обя­ занность органов государственной власти и местного самоуправ­ ления обеспечить каждому возможность ознакомления с докумен­ тами, материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом, в частности ее-

§ 4. Классификация конституционных прав и свобод

141

ли информация не составляет государственную тайну. Ранее эта норма не была обеспечена механизмом реализации. Сейчас дей­ ствует Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. «О дополни­ тельных гарантиях права граждан на информацию», но проблема с реализацией данного права не снята. Порой даже журналисты, специалисты в области получения и распространения информа­ ции, не могут воспользоваться этим правом.

2. Политические права и свободы. В отличие от личных прав, которые неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, политические права связаны с наличием гражданства, т. е. ус­ тойчивой политико-правовой связью человека с государством, в частности Российской Федерацией. Они в принципе неотчу­ ждаемы (правда, имеются исключения) и естественны, так же как естественно право народа в демократическом обществе, а следовательно, каждого гражданина, быть источником государ­ ственной власти. Политические права выражают свободу граж­ дан формировать органы государственной власти и самоуправ­ ления и участвовать в их деятельности. Наиболее важными из них являются следующие.

Право на участие в управлении делами государства (ст. 32). Данное право может осуществляться в различных формах: не­ посредственно и через представителей. В этой же статье пере­ числен ряд дополнительных прав, конкретизирующих рассмат­ риваемое право, носящее общий характер. К ним относятся: право граждан избирать своих представителей в органы госу­ дарственной власти и право быть избранным в эти органы, пра­ во участвовать в референдуме. Право избирать представляет со­ бой гарантированную государством возможность принимать участие в решении вопросов формирования государственных органов, обязательных для государства, должностных лиц и граждан. Отдавая свое предпочтение программе той или иной партии, независимому ли кандидату, избиратели определяют направленность законодательства и конкретной деятельности высших должностных лиц. Право быть избранным означает возможность осуществлять деятельность в составе органов госу­ дарственной власти. Как правило, его осуществление связано с признанием избирателями определенных профессиональных и моральных достоинств кандидата. Каждый гражданин, указано в Конституции, имеет равный доступ к государственной службе без каких-либо ограничений. Значение имеют лишь способно­ сти и профессиональная подготовка. Граждане имеют право

участвовать и в отправлении правосудия (быть судьей или при-

142	Глава 3. Конституционное право

сяжным заседателем). И наконец, конституционно закреплено право граждан обращаться лично в государственные органы и ор­ ганы местного самоуправления, а также направлять туда индиви­ дуальные и коллективные обращения.

Право на объединение (ст. 30). Речь идет о создании и уча­ стии в профсоюзах, политических партиях и других общественных организациях. Это право дает гражданам возможность объеди­ нять усилия для организованной общественной деятельности. Общественные объединения позволяют выразить интересы об­ щественных слоев и довести их до сведения органов власти, а также дают возможность удовлетворить различные потребности. Вступление в общественное объединение — дело добровольное. Но вступив в него, гражданин приобретает все права и несет все обязанности, предусмотренные в уставе этого объединения. Можно быть участником нескольких объединений. Обществен­ ные объединения обеспечивают гражданину возможность участ­ вовать в выработке решений органов власти, они могут высту­ пать с инициативами, защищать интересы своих членов. Конеч­ но, наиболее значимой формой влияния общественных объединений является их участие в избирательных кампаниях.

Право на митинги, демонстрации, шествия и пикетирования

(ст. 31). Мирные публичные мероприятия и встречи позволяют публично выразить гражданам требования и интересы, осущест­ вить свободу мысли и слова. Пользование этим правом не подле­ жит никаким ограничениям, помимо тех, которые устанавлива­ ются v законом в интересах государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нрав­ ственности населения и защиты прав и свобод других лиц. Соби­ раться можно лишь при условии предварительного уведомления

соответствующих органов исполнительной власти. Проводить мероприятия разрешается без оружия. Запрещается использовать это право для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религи­ озной ненависти, пропаганды насилия и войны.

3. Экономические права и свободы. В своей основе они связа­ ны с правом собственности, охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг.

Право на предпринимательскую деятельность (ст. 34). В совет­ ские времена предпринимательская деятельность была запреще­ на, и лишь в настоящее время Конституция установила возмож­ ность свободно использовать свои способности и имущество в

§ 4. Классификация конституционных прав и свобод

143

целях регулярного получения прибыли (именно такая деятельность, согласно ГК РФ, и называется предпринимательской).

Переход к рынку невозможен без развития конкуренции и ограничения монополистической деятельности. Но конкуренция должна быть добросовестной, т. е. вестись честными и законны­ ми методами. В противном случае она приводит к тем же нега­ тивным последствиям, что и злоупотребление монопольным положением.

Право на частную собственность (ст. 35). Это новое для нас право. Ранее за гражданином признавалось лишь право на лич­ ную собственность, т. е. собственность на вещи, приобретенные на трудовые доходы и используемые для домашнего обихода и личного потребления (дом, подсобное домашнее хозяйство, ме­ бель и т. п.). Сегодня все ограничения по объектам собственно­ сти и по возможностям использования имущества отменены.

Право частной собственности лежит в основе предпринима­ тельской деятельности и предполагает право индивида исполь­ зовать свое имущество для любых, не запрещенных законом целей,

например, для создания юридического лица. Как правило, иму­ щество юридического лица является его собственностью, а, значит, также относится к частной форме собственности.

Каждый может иметь на праве частной собственности любое имущество, в отношении оборотоспособностй которого госу­ дарством не установлены ограничения. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принуди­ тельное отчуждение возможно лишь по решению суда и только в предусмотренных законом случаях (например, в случае конфи­ скации за совершенное преступление, реквизиции для государ­ ственных нужд). Собственность наследуется, и это право гаран­ тируется государством.

Право иметь в частной собственности землю и иные природные ресурсы специально оговорено в Конституции. Статья 36 не ус­ танавливает каких-либо предварительных условий для его осу­ ществления. Учитывая важность данного права для граждан, Конституция не допускает установления каких-либо условий для его возникновения, например условий его сельскохозяйст­ венного использования. Другое дело, что последующее исполь­ зование земли должно соответствовать ее категории и целево­ му назначению. Так, не допускается строительство промышлен­ ных предприятий на землях сельскохозяйственного назначения.

Возможности собственника земли и других природных ре­ сурсов не безграничны. Статья 36 предусматривает два сущест-

144 Глава 3. Конституционное право

венных условия, хотя и не ущемляющих хозяйственной свобо­ ды собственников земли, но ограничивающих их деятельность:

они не должны наносить ущерб окружающей среде и нарушать, права и законные интересы иных лиц.

4. Социальные права. Эти права сформировались позже дру­ гих — в течение XX в. — и, как правило, затрагивают область наемного труда. К ним можно причислить следующие.

Право на труд (ст. 37). Это довольно многогранное право, включающее несколько элементов, к числу которых относятся:

а) право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию^ Здесь речь идет главным образом о реализации права на труд по найму, т. е. на работу, выполняемую на основании трудового договора между работником и предприятием. Право свободно распоряжаться своими способностями к труду означает и право вообще не за­ ниматься трудовой деятельностью. В Конституции нет указания на всеобщую обязанность граждан трудиться, из УК РФ давно исключена статья об ответственности за так называемое туне­ ядство. Принудительный труд запрещен;

б) право трудиться в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;

в) право получать вознаграждение за труд без какой-либо дис­ криминации и не ниже установленного федеральным законом ми­ нимального размера оплаты труда;

г) право на защиту от безработицы (бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве Федеральной службы занятости России, бесплатное обучение новой профес­ сии, получение пособия по безработице и др.);

д) право на индивидуальные и коллективные трудовые споры,

включая право на забастовку с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.

Право на отдых (ч. 6 ст. 37). Это право тесно связано с пра­ вом на труд. Право на отдых позволяет работнику восстановить затраченные в труде усилия и сохранить здоровье, которое явля­ ется социальной ценностью. Кроме того, здесь большую роль играет и деятельность самого работника, который должен ра­ ционально и грамотно использовать время отдыха и совершен­ ствовать свои физические, интеллектуальные, организаторские и деловые качества. Функции же государства в этой сфере за­ ключаются в установлении в законодательстве разумной про­ должительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

§ 4. Классификация конституционных прав и свобод

145

Право на материнство и детство (ст. 38). По существу, в дан­ ной статье сформировано два права, но одно касается родите­ лей, а другое — детей. Обеспечивается это право развитой сис­ темой гарантий, предусмотренных в федеральном законода­ тельстве: пособия, денежные и другие выплаты, связанные с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормиль­ ца, многодетностью и др. Конституция определяет и взаимные права родителей и детей. Забота о детях, их воспитание возла­ гаются на обоих родителей, но и трудоспособные дети, достиг­ шие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Право на социальное обеспечение (ст. 39). Оно возникает при достижении определенного возраста, в случае болезни, инвалидно­ сти, потери кормильца, рождения детей и др. Формы осуществ­ ления данного права разнообразны: получение пособий, пен­ сий, добровольное социальное страхование и др.

Право на жилище (ст. 40). Это одно из фундаментальных прав. Это право может быть сведено к трем юридическим воз­ можностям:

а) стабильное постоянное пользование жилым помещением; б) улучшение жилищных условий; в) обеспечение здоровой жилой среды, достойной цивилизо­

ванного человека.

В настоящее время государство играет в этой области прин­ ципиально иную роль, чем раньше. Оно, как правило, не обес­ печивает (не наделяет) жилой площадью (исключение сделано лишь в отношении малоимущих), а лишь в различных формах содействует гражданам в осуществлении их права на жилище (например, поощряет жилищное строительство, выделяет кре­ диты, компенсации и др.).

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Под охраной здоровья понимается совокупность мер политическо­ го, экономического, правового, социального, культурного, ме­ дицинского, санитарно-гигиенического характера, направлен­ ных на сохранение и укрепление здоровья каждого человека, подУдержание его долголетней активной жизни, предоставление ему 'медицинской помощи в случае утраты здоровья. Медицинская помощь включает профилактическую, лечебную, лечебно-диаг­ ностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособий по временной нетрудоспособности. Помощь в государственных и муниципальных учреждениях

146	Глава 3. Конституционное право

оказывается бесплатно за счет средств госбюджета. Но допол­ нительно существует частная система здравоохранения, разви­ тию которой способствует государство.

Право на образование (ст. 43). Под этим правом понимается

целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах лич­ ности, обществам государства. Образование у нас общедоступ­ но, бесплатно (дошкольное, основное общешкольное и среднее профессиональное). Бесплатно, но на конкурсной основе и высшее образование. В настоящее время параллельно развива­ ется сеть платных учебных заведений (частные школы, коллед­ жи, университеты, институты, академии). Помимо этого обра­ зование может иметь форму семейного самообразования, экс­ терната. Однако для всех форм получения образования в рамках общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действуют единые государствен­ ные образовательные стандарты.

5. Культурные права и свободы. Культурные права и свободы связаны с доступом гражданина к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом.

Свобода литературного, художественного, научного, техниче­ ского и других видов творчества, преподавания (ст. 44). Государ­ ство не вмешивается в творческую деятельность, за исключени­ ем случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости, порнографии, национальной, религиоз­ ной исключительности и нетерпимости. Право человека зани­ маться творчеством может осуществляться как на профессио­ нальной, так и на непрофессиональной (любительской) основе.

Творческий работник имеет исключительное право на результа­ ты своей деятельности, которое защищается государством.

Право на участие в культурной жизни и пользование учрежде­ ниями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44). Это право обеспечивается доступностью учреждений культуры (библиотек, музеев, архивов, концертных залов, театров, кар­ тинных галерей и т. п.). В этом отношении важное значение имеет рациональное размещение этих учреждений, с тем что­ бы они были удобными и доступными. Посещение некоторых культурных учреждений бесплатно (библиотеки, архивы и др.), а в других устанавливаются доступные цены на билет, преду­ сматриваются льготы для детей дошкольного возраста, уча­ щихся, пенсионеров и инвалидов, военнослужащих срочной службы.

§ 5. Конституционные обязанности

147

§ 5. Конституционные обязанности

Новая Конституция устанавливает значительно меньше обя­ занностей, нежели прежняя. В ней сознательно сделан акцент на права и свободы граждан. И вместе с тем обойтись без за­ крепления основных обязанностей индивидов не представляет­ ся возможным, поскольку их реализация обеспечивает нор­ мальное функционирование самого государства. В них обобще­ ны те наиболее концентрированно выраженные требования, в исполнении которых проявляется ответственность личности перед обществом, гражданина перед государством, надлежащее отношение его к государственным и общественным интересам.

Особенностью конституционных обязанностей является то, что ответственность за их неисполнение предусмотрена не Кон­ ституцией, а целой системой норм, относящихся к различным от­ раслям законодательства (налогового, уголовного и т. п.).

В Конституции зафиксированы следующие основные обя­ занности.

Обязанность соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации (ст. 15). Эта обязанность возлагается не только на граждан, но и на иностранцев и лиц без гражданства, находя­ щихся на территории Российской Федерации. Исполнение этой обязанности заключается как в соблюдении требования не нарушать законы, так и в том, чтобы своей деятельностью, об­ разом жизни стараться содействовать претворению в жизнь принципов, основ,-норм жизни, заложенных в Конституции и других законах.

Обязанность платить налоги и сборы (ст. 57). Это сравнитель­ но новая для нас обязанность, поскольку при советской власти налоговая система не использовалась, а применялась система индивидуальных, а затем нормативных (постоянно изменяемых госорганами) платежей в бюджет. В конечном счете государство брало платежей столько, сколько считало нужным. Налоги су­ ществуют в любом государстве, вопрос только в их размере. Они используются для содержания госаппарата, армии, на нуж­ ды образования, культуры, медицины, на обеспечение социаль­ ной защищенности пенсионеров, детей, студентов и т. п. И по­ этому индивида, уклоняющегося от уплаты налогов, можно рассматривать как человека, желающего поживиться за чужой, счет. Вполне обоснованно к нему, согласно действующему за­ конодательству, применяются санкции.

6 Основы российского права

148	Глава 3. Конституционное право

Обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Установление ука­ занной обязанности — это результат недавнего осознания того, что деградация природы в связи с хозяйственной деятельно­ стью человека может сделать жизнь на Земле невозможной. Эта обязанность направлена на то, чтобы прекратить дальнейшее разрушение природы. В последнее время принят ряд законов об охране природы, атмосферного воздуха, животного мира. Исполнение данной конституционной обязанности состоит в соблюдении установленных законодательством правил, актив­ ном противодействии их нарушению со стороны других лиц.

Обязанность получения детьми основного общего образования

(ч. 4 ст. 43). Получение основного общего образования (девяти­ летнего) и государственная аттестация по его завершении при­ знаются необходимыми потому, что человек, не имеющий ос­ новного образования, выпадает из современной жизни, его воз­ можности обеспечить себя и свою семью резко снижаются. Как правило, он не может выполнять никакую работу, кроме самой простой. Это вызывает напряженность в обществе, рост пре­ ступности. Поэтому государство возлагает на родителей обязан­ ность обеспечить получение их детьми основного общего обра­ зования. Обязательность основного общего образования относит­ ся лишь к детям, не достигшим 15 лет. Получение общего образования взрослым человеком — дело добровольное.

Обязанность заботиться о сохранении исторического и культур­ ного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44). Культурное наследие народов России богато. Это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, памятники и исто­ рико-культурные территории и объекты, которые важны для со­ хранения и развития самобытности всех народов России.

Обязанность защищать Отечество (ст. 59). Более детально эта обязанность регулируется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и другими законами. За ее не­ исполнение предусматривается уголовная ответственность.

§ 6. Избирательная система

Выборы — это способ формирования органов государствен­ ной власти и местного самоуправления, а также занятия от­ дельных государственных должностей, обеспечивающих пред­ ставительный характер соответствующих органов.