Osnovy_rossiyskogo_prava_Kashanina_T_V_Kashanin_A

§11. Юридическая ответственность

109

принцип скорейшего наступления юридической ответственно­ сти — если срок, отделяющий момент совершения деяния и момент применения за него мер юридической ответственности, значителен, то санкции могут потерять свою актуальность и пе­ рестать соответствовать самому правонарушению либо тем со­ циальным условиям, в которых оно было совершено.

Виды юридической ответственности (классифицируются по отраслевой принадлежности). Их разделяют подобно тому, как разграничивают виды правонарушений. Выделяют девять видов юридической ответственности. Рассмотрим их в зависимости от степени тяжести.

1. Уголовная ответственность наступает за совершение дея­ ния, предусмотренного уголовным законом. Она характеризует­ ся наиболее жесткими санкциями, в числе которых лишение свободы и даже смертная казнь. Устанавливается уголовная от­ ветственность только законом и применяется исключительно в судебном порядке. Порядок ее наложения крайне детализирован.

Это связано с ее особой репрессивностью и желанием законо­ дателя упредить малейшие возможные ошибки со стороны пра­ воприменителей.

2.Административная ответственность предусматривается за совершение административных проступков, т. е. за невыполне­ ние правил дорожного движения, общественного порядка, ох­ раны природы, гигиены и санитарии и др. Административные санкции менее жесткие, нежели уголовные, но вместе с тем они способны доставить ощутимые для правонарушителя не­ благоприятные последствия (например, арест, деквалификация, штрафы, конфискация предметов, лишение специальных прав). Административная ответственность наступает за проступки, ко­ торые с точки зрения общественной опасности граничат с пре­ ступлениями (например, нарушение правил дорожного движе­ ния, повлекшее дорожно-транспортное происшествие, мелкое хулиганство, мелкое хищение, неповиновение работнику мили­ ции и др.).

3.Дисциплинарная ответственность следует за нарушение служебных обязанностей. Они могут быть установлены как Трудовым кодексом, правилами внутреннего трудового распо­ рядка, должностными инструкциями, действующими на пред­ приятиях, в организациях, так и уставами, правилами, положе­ ниями, адресованными специальным категориям работников (например, работникам гражданской авиации или военнослу­ жащим). Дисциплинарные санкции (замечание, выговор, ли-

110	Глава 2. Теория права

шение премии, понижение в должности и др.), хотя и не столь сурово отражаются на правовом положении личности или ее благосостоянии, вместе с тем способны значительно умалить честь и достоинство работника, повлиять на уважение к нему,

что оказывает определенное воспитательное воздействие и пре­ дотвращает совершение новых дисциплинарных проступков.

4.Материальная ответственность связана с ущербом, причи­ ненным работником предприятия. Факт нахождения на службе

ивыполнение им трудовых обязанностей в интересах данного предприятия как бы «смягчает» его участь: он обязан возмес­ тить ущерб не в полном размере, а в размере своего месячного за­ работка, если ущерб причинен по неосторожности.

5.Гражданская ответственность иначе именуется ответствен­ ностью имущественной. Она применяется за совершение граж­ данского правонарушения, сутью которого является причине­ ние имущественного или морального вреда гражданам, органи­ зациям, с которыми правонарушитель не состоит в трудовых правоотношениях. Гражданская ответственность означает воз­ ложение обязанности возместить причиненный гражданам и ор­ ганизациям имущественный или моральный вред. Вред возмещает­ ся в полном размере, причем независимо от применения других мер юридического воздействия. Так, привлечение к уголовной ответ­ ственности не освобождает лицо от обязанности возместить вред, так же как, впрочем, административный штраф не отме­ няет его обязанность ликвидировать ущерб в имущественной сфере пострадавшего от административного проступка.

6.Финансовая ответственность наступает за совершение дея­ ний, нарушающих правила обращения с денежными ресурсами. Такие правила устанавливает государство, с тем чтобы иметь возможность решать общие дела, которые требуют материаль­ ных затрат и финансовых средств. Финансовые санкции до­ вольно ощутимы. Это и взыскание неуплаченных или сокрытых налогов, и штрафы, и арест банковского счета, и др.

7.Семейная ответственность назначается за семейные про­ ступки, которые носят весьма разнообразный характер. Осо­ бенностью семейной ответственности является то, что она при­ меняется лишь за семейные проступки, составляющие некоторую «критическую массу», определяемую обиженной стороной в се- мейно-правовых отношениях. Семейные санкции менее разно­ образны, чем семейные проступки, но некоторые из них могут носить даже судьбоносный характер, например, лишение роди­ тельских прав и др.

§11. Юридическая ответственность

111

8.Конституционная ответственность выражается чаще всего в

отмене нормативных актов, противоречащих Конституции, но не только (импичмент Президента, роспуск парламента и др.).

9.Процессуальная ответственность возлагается за нарушения порядка прохождения юридического дела в правоприменитель­ ном органе, но в основном за нарушение установленных зако­ ном правил осуществления правосудия и, в частности, ведения судебного процесса. Спектр процессуальных санкций довольно широк: от предупреждения до удаления из зала судебного засе­ дания, от штрафа до принудительного привода и, может быть, ареста, допустим, за дачу свидетелем ложных показаний.

Иные меры государственного принуждения (меры защиты).

Юридическая ответственность выступает важным, но лишь од­ ним из видов государственного принуждения. Наряду с ней ви­ дами государственного принуждения признаются меры преду­ преждения, меры пресечения, правовосстановительные меры.

1. Меры предупредительного воздействия можно подразделить на меры, применяемые в целях предупреждения возможных пра­ вонарушений (проверка документов, удостоверяющих личность, досмотр багажа, груза, административный надзор за Лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и др.), и меры,

обеспечивающие общественную безопасность при стихийных бед­ ствиях, авариях, несчастных случаях (прекращение или ограни­ чение движения транспорта и пешеходов, прекращение или ог­ раничение доступа к объекту, подвергшемуся аварии, и др.). Названные меры носят профилактический характер. Принуж­ дение проявляется в том, что оно осуществляется без согласия лиц, обязанных подчиниться предписанным действиям либо воздержаться от каких-либо действий, и, кроме того, в том, что они ограничивают права людей, хотя и применяются уполно­ моченными на то органами и должностными лицами.

2. Меры пресечения преследуют цель прекратить противо­ правные деяния и не допустить новых. Они должны быть опера­ тивными и осуществляться в интересах общества, государства или в интересах самого потенциального правонарушителя (по­ мещение в медицинский вытрезвитель, в психиатрическую больницу, применение огнестрельного оружия и др.). Иногда меры пресечения нарушают физическую неприкосновенность граждан, как это имеет место при использовании служебных собак, технических средств (дубинок, газов, водяной струи, на­ ручников и т. п.). Меры пресечения отличаются большим раз-

112	Глава 2. Теория права

нообразием. Помимо уже отмеченных к ним относятся привод в правоохранительные органы и официальное предостережение лиц, допускающих антиобщественное поведение, изъятие иму­ щества (например, холодного оружия, печатей, штампов и т. д.), административное задержание. К сожалению, наиболее полно в законодательстве урегулирован лишь вопрос об адми­ нистративном задержании.

3. Правовосстановительные меры применяются за проступки, обладающие минимальной степенью общественной опасности, или за деяния, представляющие собой лишь некоторую «право­ вую аномалию», незначительное отклонение от нормального правопорядка, не приобретшие характер правонарушения. Ме­ ры защиты заключаются в том, что лицо принуждается к испол­ нению лежащей на нем обязанности, которую оно ранее должно было исполнить, но по каким-либо причинам не исполнило. Напри­ мер, изъятие вещи на основе виндикационного иска, взыска­ ние взятой в долг денежной суммы, признание сделки недейст­ вительной с возвращением сторон в первоначальное имущест­ венное положение, восстановление на работе незаконно уволенных, взыскание ошибочно выплаченных работнику сумм (командировочных и др.).

Разграничение юридической ответственности и иных видов государственного принуждения важно потому, что позволяет выбрать наиболее целесообразное и эффективное средство го­ сударственного реагирования для защиты интересов личности, государства, общества.

Часть вторая

МАТЕРИАЛЬНОЕ ПРАВО

Глава 3 КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

§ 1. Конституция Российской Федерации: общая характеристика

Термин «конституция» произошел от латинского слова constitutio, что означает установление, учреждение. Именно так назывался один их декретов римских императоров. В современ­ ном мире конституция — основной закон (или несколько ос­ новных законов), имеющий высшую юридическую силу.

Вопросы, регулируемые Конституцией. Конституционное пра­ во — одна из основополагающих отраслей публичного права. Всем отраслям публичного права свойственна в ярко выражен­ ной форме функция обеспечения общественного интереса.

Что же закрепляют нормы конституционного права? Крат­ кий ответ будет таков: устройство государства.

Предмет конституционного права составляют:

1. Принципы, или основы, государственного устройства. Они могут касаться как отношений в области экономики (плюра­ лизм форм собственности, охрана права собственности и др.), так и организации и осуществления власти. В них выражаются основные характеристики государства — суверенитет, форма государственного устройства, принадлежность власти, субъекты государственной власти и способы ее реализации, общие осно­ вы функционирования всей политической системы.

2.Основы правового статуса личности, принципы взаимодей­ ствия государства и гражданина.

3.Основы федерализма, т. е. взаимоотношения между феде­ рацией в целом и ее субъектами.

4.Основы построения государственного аппарата. Конститу­ ционные нормы закрепляют основные принципы построения

114	Глава 3. Конституционное право

системы органов государственной власти и органов местного самоуправления; виды органов; правовой статус органов зако­ нодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности.

5. Основы политического режима. Посредством такой право­ вой регламентации закрепляется народовластие, т. е. отноше­ ния, связанные с участием граждан в управлении государством, с формированием системы представительных органов государ­ ственной власти и органов местного самоуправления.

Конституционное право — это совокупность правовых норм, охраняющих права и свободы человека и учреждающих в этих це­ лях определенную систему государственной власти.

Особенности российской Конституции. Основным источни­ ком, т. е. нормативным актом, в котором содержатся нормы конституционного права, является Конституция РФ.

Конституционное развитие России является хотя и не столь длительным, как, допустим, в США, где Конституция принята более двухсот лет назад, однако достаточно бурным. В истории собственно Российской Федерации насчитывается пять консти­ туций — соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 и 1993 гг. (Поч­ ти все они издавались через год после принятия конституций Союза ССР: 1924, 1936, 1977 гг.) Срок действия российских конституций небольшой — соответственно 7, 12, 40 и 15 лет. Первые четыре конституции были по своей сущности советски­ ми, т. е. фиктивными. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни: принадлежность вла­ сти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устрой­ ство государства, возможность граждан пользоваться широкими правами и свободами, закрепленными в конституциях. Ныне действующая Конституция существенно отличается от преды­ дущих. Она была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие 25 декабря 1993 г. Ей присущи следующие особенности.

1.Это в основном деидеологизированный правовой документ.

Внем высшей ценностью объявляются не интересы государст­ ва или определенной партии, а права и свободы человека. Пра­ ва и свободы личности к тому же гарантируются установлен­ ным в Конституции приоритетом норм международного права. Из Конституции исключены положения, касающиеся классо-

§ 1. Конституция Российской Федерации: общая характеристика 115

вого подхода к решению проблем общества. Пустопорожние положения об активной роли трудового коллектива заменены нормами, закрепляющими право частной собственности, нор­ мами о свободе предпринимательской деятельности, о развитии рыночных отношений.

2.Конституция имеет классическую структуру, т. е. такую, ко­ торая используется при построении конституций во многих стра­ нах. Она состоит из девяти глав: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Федератов-' ное устройство», «Президент», «Федеральное Собрание», «Пра­ вительство», «Судебная власть», «Местное самоуправление» и, наконец, «Конституционные поправки и пересмотр Конститу­ ции».

3.В Конституции провозглашается принцип разделения вла­ стей, но вместе с тем в ней устанавливается сильная роль Пре­ зидента. В конечном счете любая конституция отражает соотно­ шение политических сил. Парламент, являющийся представи­ тельным органом народа, зародился в России недавно и пока не может взять на себя основную нагрузку по управлению общест­ вом. Однако в действующей Конституции заложена возмож­ ность превращения Российской Федерации в парламентскую республику путем установления соответствующих конституци­ онных норм (например, участие в формировании Правительства

всоответствии с расстановкой сил в парламенте).

4.Конституция РФ устанавливает юридическое равенство

субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными орга­ нами государственной власти. Это положение не означает уста­ новления абсолютно одинакового правового статуса субъектов РФ, а скорее декларирует равный подход федеральных органов к любому субъекту, независимо от каких-либо (фактических, юридических) факторов. Правда, реально это положение пока не реализовано.

5.В Конституции устанавливается довольно сложный поря­ док изменения и пересмотра ее положений. Нормы, касающиеся конституционного строя, прав и свобод граждан, не могут быть пересмотрены иначе как всенародным голосованием при поддержке не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании. Другие же нормы Конституции могут быть изме­ нены в порядке, используемом для принятия федеральных конституционных законов (3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы), при условии их одобрения органами

5 Основы российского права

116	Глава 3. Конституционное право

законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Россий­ ской Федерации. Такой сложный порядок изменения Консти­ туции РФ установлен сознательно: главная цель любой консти­ туции — стабилизировать общество, но прежде всего сама кон­ ституция должна быть относительно стабильным правовым документом.

6. Конституция РФ — это документ, рассчитанный на пер­ спективу. В ней находят отражение положения, которые пока, к сожалению, не претворены в жизнь, например положение о том, что Россия — правовое государство, и др. Существование таких деклараций оправдывается целью установления ориенти­ ров развития государства. Общество должно видеть путь, по ко­ торому оно движется. Конституция — это не однодневный до­ кумент, а нормативный акт долговременного действия.

Сущность конституции. По этому вопросу высказывались различные мнения. Так, представители школы естественного права считают, что сущность конституции заключается в во­ площении в ней многовекового опыта, постепенно складываю­ щихся традиций того или иного народа. Но они не отвечают на вопрос о том, как же ранее эти традиции закреплялись. Ведь первые конституции появились только в конце XVIII в. (в США — в 1787 г., во Франции и в Польше — в 1791 г.).

Другие трактуют конституцию как общественный договор. Ну а как быть тем гражданам, которые ее не одобряют (согла-. сие с конституцией всех граждан — это недостижимый идеал)? Разве они не граждане государства или конституция на них не распространяется?

Марксистско-ленинская теория усматривала назначение конституции в том, что она выражает волю господствующего класса (закрепляет диктатуру буржуазии, диктатуру рабочего класса и др.). В таком случае конституция становится правовым документом насилия и репрессий.

В настоящее время наиболее распространенным является взгляд на конституцию как на общесоциальный регулятор обще­ ственных отношений. Ее сущность проявляется в ее основной функции — функции поиска и установления оптимального со­ отношения интересов различных социальных групп, слоев об­ щества. Конституция фиксирует скорее не результат борьбы классовых сил, а компромисс различных социальных слоев, по­ скольку всякая борьба — это нестабильность государства, веду­ щая его не по пути прогресса, а по пути регресса.

§ 1. Конституция Российской Федерации: общая характеристика 117

Итак, сущность конституции состоит-не в том, чтобы выражать соотношение антагонистических сил, а в том, чтобы закреплять ба­ ланс основных интересов и ценностей различных слоев общества.

Признаки Конституции РФ как основного нормативного акта.

Юридические свойства Конституции позволяют раскрыть ее природу, особенности ее статуса в правовой системе. К числу юридических свойств Конституции относятся следующие.

1. Верховенство Конституции. Это означает, что Конституция занимает первое место или верхнюю ступень в иерархии норма­ тивных актов России. Почему? Во-первых, такой статус Консти­ туции связан с тем, что она является первичным актом народного волеизъявления или актом народного суверенитета. Во-вторых, Конституция — это не только источник права", но и правовая база существования всех ветвей власти. Она конституирует ветви вла­ сти, регулирует основные параметры их деятельности. С норма­ ми, установленными ею, должны соотносить свою работу все го­ сударственные, политические и общественные структуры.

2.Высшая юридическая сила Конституции. Юридическая сила нормативного акта — это степень его обязательности, которая за­ висит от местоположения государственного органа, принявшего нормативный акт, в иерархии органов государства. Конституция обязательна для всех граждан, организаций и государственных органов, потому что она есть акт народного волеизъявления в от­ личие, допустим, от инструкции министерства или законода­ тельного акта субъекта Федерации. Все другие нормативные акты не должны противоречить Конституции, в противном случае они должны считаться недействительными. Деятельность всех право­ охранительных органов должна соответствовать Конституции.

3.Прямое действие Конституции. В принципе, многие кон­ ституционные положения находят дальнейшую конкретизацию

вдругих нормативных актах, так как ими регулируются многие и многие стороны жизни людей, не урегулированные в Консти­ туции. И тогда, когда для упорядочения какой-либо ситуации не находится конкретной нормы права либо когда имеется кол­ лизия между нормами закона и Конституции, нормы Консти­ туции могут применяться прямо и непосредственно.

4.Конституция — ядро правовой системы. Принципы и поло­ жения Конституции играют определяющую роль для всей систе­ мы текущего законодательства. Принятие новой Конституции обычно стимулирует значительное изменение и обновление всего законодательства. Помимо этого Конституция как бы координи­ рует текущее законодательство, т. е. обеспечивает его единство.

118	Глава 3. Конституционное право

5. Учредительный характер Конституции. Конституция есть результат осуществления учредительной власти народа, кото­ рый сам вправе выбирать для себя оптимальную форму правле­ ния, государственного устройства, голосуя на референдуме за тот или иной вариант Конституции. Учредительная природа Конституции проявляется и в том, что ее предписания высту­ пают в качестве первоосновы, т. е. являются первичными. Это означает, что для установления тех или иных положений Кон­ ституции не существует никаких правовых ограничений. Ни одно из ее положений не может быть признано недействитель­ ным по причине несоответствия какому-либо правовому акту данного государства. Однако у любой конституции имеется со­ циальный «потолок»: она должна соответствовать историче­ ским, социальным, международным условиям, учитывать суще­ ствующие традиции, преемственность конституционного раз­ вития страны и др.

6. Стабильность Конституции. В принципе стабильность Конституции напрямую связана и зависит от стабильности ре­ гулируемых ею общественных отношений. Однако, с другой стороны, она и сама может противостоять дестабилизации страны. Для этой цели устанавливается особо сложный порядок ее принятия и изменения. Отдельные же, наиболее важные ее главы (гл. 1, 2) объявляются неприкосновенными, их измене­ ние равносильно принятию новой Конституции.

Обобщив рассмотренные выше черты Конституции, можно - дать ее определение.

Конституция — это нормативный документ, обладающий осо­ быми юридическими признаками, определяющий основные прин­ ципы устройства общества и государства, закрепляющий основ­ ные права и свободы человека и гражданина.

§ 2. Конституционный строй России

Конституционный строй — это способ организации государства.

Закрепление конституционного строя России производится с помощью многих и многих норм, относящихся к различным от­ раслям права. Так, например, систему и порядок функциониро-