Osnovy_rossiyskogo_prava_Kashanina_T_V_Kashanin_A

§ 7. Политический режим

29

Личность не пользуется конституционными правами и свобо­ дами, даже если они и провозглашаются на бумаге. Она лишена также гарантий безопасности во взаимоотношениях с властью. Провозглашается полный приоритет интересов государства над личностными.

На фоне абсолютного контроля авторитарного государства в политической сфере наблюдается относительная свобода в иных сферах, особенно в духовной. Таким образом, авторитар­ ное государство, в отличие от тоталитарного, уже не стремится к всеохватывающей регламентации общественной жизни.

История показывает, что зачастую авторитарное государст­ во демонстрирует лучшую, по сравнению с демократическими государствами, способность к преодолению трудностей (эко­ номических, социальных). Это вызвало неоднозначность в оценке таких государств. Более того, многие считают такой режим наиболее приемлемым для государств, осуществляющих реформы, находящихся в процессе политической модерниза­ ции.

В настоящее время авторитарный режим отнюдь не является редкостью (Китай, Вьетнам). К примеру, он существовал в

СССР на момент провозглашения перехода страны к рыноч­ ным отношениям.

6. Либеральный режим (от лат. — свободный) существует в тех странах, где получили развитие рыночные отношения. Ис­ торически он возник как реакция на чрезмерную регламента­ цию общественной жизни и опирается на либеральную идеоло­ гию, основанием которой является требование ограничения до минимума вмешательства госудшрства в частную жизнь граж­ дан.

Рыночные отношения, характерные для развитого буржу­ азного государства, могут существовать только между равны­ ми и самостоятельными субъектами. Либеральное государство как раз и провозглашает формальное равенство всех граждан.

Фактического же равенства в условиях невмешательства госу­ дарства в социальную сферу пока нет и быть не может. Про­ возглашается свобода слова. Плюрализм мнений выглядит час­ то как вольнодумство и даже как попустительство (отноше­ ние к сексуальным меньшинствам, к роли женщины в обществе).

Экономическую основу либерализма составляет частная соб­ ственность. Государство освобождает производителей от опеки, не вмешивается в экономическую деятельность людей, а только

30	Глава 1. Теория государства

устанавливает общие рамки свободной конкуренции товаро­ производителей. Оно же выступает и в качестве арбитра при разрешении между ними споров.

Либеральный режим допускает существование оппозиции. Более того, при устойчивом либерализме принимаются меры к ее культивированию и даже финансовой поддержке (например, теневых кабинетов в парламентах). Многопартийность — необ­ ходимый атрибут либерального общества.

Государственные органы формируются путем выборов, исход которых зависит не только от мнения народа, но и от финансо­ вых возможностей тех или иных партий или отдельных канди­ датов. Государственное управление осуществляется на основе принципа разделения властей. Система сдержек и противовесов уменьшает возможность злоупотребления властью. Государст­ венные решения принимаются в основном путем большинства голосов.

Государственное управление и правовое регулирование осу­ ществляются на основе децентрализации: центральная власть берет на себя решение только тех вопросов, которые не может решить местная власть, сами организации и граждане.

Либеральный режим существует в развитых странах Европы, США и Японии и других, отличающихся высоким уровнем экономического, политического и социального развития. Рос­ сия же только начинает вступать в эпоху либерализма.

7. Демократический режим (от греч. — народовластие) — это во многом режим будущего. Некоторые развитые страны (Шве­ ция, Финляндия, Норвегия) подошли к нему вплотную. Он предоставляет гражданам широкие права и свободы, а также обеспечивает социально-экономическую основу их осуществле­ ния всеми гражданами.

В демократическом государстве источником власти является народ. Представительные органы и должностные лица в госу­ дарстве здесь также избираются, но критерием избрания явля­ ются не политические, а их профессиональные качества. Широ­ кое развитие ассоциативных связей на всех уровнях обществен­ ной жизни (движения, объединения, союзы, секции, клубы, общества и т. п.) способствует превращению государства-нации в государство-цивилизацию. Референдумы, плебисциты, народ­ ные инициативы, обсуждения становятся нормой жизни. Наряду с государственными создается система органов прямого участия граждан в управлении делами общества (советы, общественные

§ 8. Государственный аппарат

31

комитеты и др.)- При принятии решений учитываются и инте­ ресы меньшинства.

Нормативное регулирование приобретает качественно но­ вый характер: наряду с правом как главным социальным регу­ лятором жизни либерального общества все большее значение приобретает мораль. Гуманизм и нравственность — отличитель­ ные признаки демократического государства.

Демократия — это явление высокоорганизованного граж­ данского общества. Для ее установления необходимы соответ­ ствующие предпосылки: высокое экономическое развитие и высокий уровень благосостояния людей, большинство из кото­ рых — собственники; высокий уровень развития представи­ тельных учреждений и политического сознания людей, их зна­ чительный культурный уровень, готовность к сотрудничеству, компромиссу и согласию.

Рассмотрение видов политического режима позволяет сде­ лать следующие выводы:

1) политические режимы отличаются друг от друга уровнем свободы, предоставляемой людям, и могут быть схематично представлены в виде ступеней лестницы, по которой поднима­ ется человечество;

2)разные страны и народы переходят от одного вида поли­ тического режима к другому разновременно, по мере того как складываются соответствующие социально-экономические ус­ ловия;

3)смена основных видов политического режима (деспотии, тоталитаризма, авторитаризма, либерализма и демократии) про­ исходит, как правило, постепенно и последовательно; опыт на­ шей страны показывает, что «перескакивание» через отдельные их виды чревато катастрофическими последствиями.

§8. Государственный аппарат

Государственный аппарат (механизм государства) — это ие­ рархическая система государственных органов, осуществляющих практическую работу по реализации функций государства.

Клеточкой, единицей государственного аппарата является государственный орган. Он весьма существенно отличается, на­ пример, от политических партий, хозяйственных организаций,

32	Глава 1. Теория государства

социально-культурных учреждений. Во-первых, государствен­ ный орган призван выполнять управленческую деятельность, от­ вечающую интересам если не всех, то многих граждан. Во-вто­ рых, он наделяется компетенцией, т. е. кругом целей и задач. В-третьих, он имеет властные полномочия в определенной сфере общественной жизни. Властные полномочия — это право да­ вать указания (конкретные, или индивидуальные, либо норма­ тивные), имеющие обязательный характер. Например, предпи­ сание санэпидстанции закрыть столовую, не отвечающую сани­ тарным требованиям, вызов в суд для дачи показаний следует отнести к индивидуальным указаниям, распоряжениям, а та­ кие, как установление оплаты проезда в транспорте, налогов, обязанности регистрации вновь организуемой фирмы, — к чис­ лу нормативных. В-четвертых, за нарушения распоряжений компетентных государственных органов могут применяться санкции, т. е. неблагоприятные последствия (штраф, лишение свободы, конфискация имущества и др.). В-пятых, каждый го­ сударственный орган имеет: а) государственное, казенное имуще­ ство, которое находится в его оперативном управлении; б) фи­ нансовые средства (свой счет в банке), основной источник ко­ торых — государственный бюджет; в) установленную для него

организационную структуру, связанную с ней систему служеб­ ной подчиненности и служебную дисциплину.

Деятельность государственного аппарата протекает в основ­ ном в правовых формах, к которым относятся:

правотворческая — деятельность по подготовке проектов нормативных юридических актов, их принятию и изданию, ко­ гда принимаются, изменяются или теряют силу юридические нормы — правовая основа деятельности людей и организаций; правоисполнительная — деятельность по реализации юриди­ ческих норм, в том числе по изданию индивидуально-конкрет­ ных предписаний, например, о приватизации предприятия, о назначении пенсии, об установлении льготы, награждении ор­

деном; правоохранительная — деятельность по надзору и контролю

за соблюдением законов, привлечению виновных лиц к юриди­ ческой ответственности, рассмотрению споров в судах, в других юрисдикционных органах, исполнению их решений, проведе­ нию в жизнь карательных и правовосстановительных мер.

Каждый государственный орган состоит из государственных служащих, т. е. работников, выполняющих работу и получаю­ щих заработную плату в государственном органе согласно зани-

§ 8. Государственный аппарат

33

маемой должности и подчиненных служебной дисциплине. Их правовой статус зафиксирован в законе, а объем и порядок ис­ пользования ими властных полномочий — в должностной ин­ струкции.

Классификация государственных органов. Государственные органы многообразны. По характеру выполняемых ими задач их можно разделить на три основные группы: 1) законодательные (представительные); 2) исполнительные и 3) правоохранитель­ ные органы. Президент является главой государства, координи­ рует деятельность всех этих органов.

Законодательные органы. Законодательная власть носит представительный характер, а потому называется еще предста­ вительной. Именно на основе выборов граждане передают сво­ им депутатам «мандат», т. е. право представлять их интересы и осуществлять государственную власть. И только в этом смысле можно условно говорить о первичности парламента и других представительных органов в аппарате государства, их мораль­ ном приоритете и верховенстве. Считать же, что законодатель­ ная власть — юридически высшая власть в государстве, — не­ верно. В России высшим представительным органом является

Федеральное Собрание. Оно состоит из двух палат: Совета Феде­ рации и Государственной Думы. Имеются представительные ор­ ганы и в субъектах Федерации (областях, краях, республиках), которые носят разные названия: Дума, Законодательное собра­ ние, Меджлис, Курултай, Верховный Совет и т. д. На местном уровне представляют интересы народа органы местного само­ управления, которые принимают некоторые нормативные по­ ложения.

Перед высшим законодательным органом стоят следующие задачи:

1)создавать законы;

2)рассматривать вопросы государственных финансов (гос­ бюджет);

3)назначать высших должностных лиц (судей судов высших инстанций, главу Центрального банка, Генерального прокурора

идр.);

4)осуществлять контроль за деятельностью правительства. Являясь одним из высших органов государственной вла­

сти, парламент выполняет основную законотворческую рабо­ ту. Но его деятельность подвержена ряду ограничений. Во-пер­ вых, законы должны отражать волю народа, во-вторых, они максимально должны соответствовать объективной реально-

34	Глава 1. Теория государства

сти, в-третьих, не идти вразрез с Конституцией РФ. Эти ог­ раничения касаются и других законодательных органов.

Особенность законодательной власти в том, что законода­ тельные органы не находятся в состоянии иерархии и напрямую друг другу не подчиняются. Их подчиненность выражается толь­ ко через законодательные акты, которые не должны противоре­ чить актам, имеющим более высокую юридическую силу.

Исполнительные органы. Исполнительная власть составляет в государстве наиболее многочисленную, разнообразную и раз­ ветвленную систему. Исполнительные органы осуществляют го­ сударственное управление во исполнение законов, принятых парламентом, т. е. которая носит подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих органов основываются на за­ коне, направлены на исполнение закона и не должны ему про­ тиворечить. Отсюда их название — исполнительные.

Носителем высшей исполнительной власти часто является президент. Он же выполняет функции главы государства. Ему подчинено правительство, которое непосредственно осуществ­ ляет управление страной во главе с премьер-министром (предсе­ дателем, главой правительства). Центральными исполнитель­ ными органами выступают министерства, государственные комитеты, ведомства и другие центральные учреждения. Испол­ нительная власть среднего уровня осуществляется администра­ циями (правительствами) субъектов Федерации, и, наконец, на местах жизнь.людей организуют местные администрации или

органы местного самоуправления.

Особенность исполнительных органов состоит в том, что они объединены в строго иерархическую систему, между ними существует жесткая подчиненность. Эта система опирается на

значительные людские, материальные, финансовые ресурсы, в от­ ношении которых должностные лица имеют распорядительные полномочия. Помимо этого исполнительная власть опирается на силовые структуры (армия, милиция, прокуратура и т. п.), и при недостаточном контроле возникает возможность узурпации исполнительными органами власти в стране. Вообще же перед исполнительными органами стоят следующие задачи: осущест­ вление экономических, социальных функций государства, за­ щита конституционного строя, правопорядка и др.

Исполнительные органы имеют право законодательной ини­ циативы, и надо отметить, что они пользуются им довольно широко. Около 80% рассматриваемых парламентом законопро­ ектов предлагаются правительством. Кроме этого исполнитель-

§ 8. Государственный аппарат

35

ные органы наделены правом делегированного, т. е. переданного им, правотворчества. Они могут издавать подзаконные акты и делают это довольно успешно.

Правоохранительные органы. Названные органы также обра­ зуют систему, и эффективность их работы зачастую зависит от слаженного взаимодействия между ними.

Правоохранительная система — это система государственных органов, обеспечивающих защищенность граждан и организаций от противоправных действий.

Особую группу органов в этой системе составляют судебные органы (судебная власть), К ним относятся Конституционный Суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Суды вы­ полняют правоохранительные функции только в той части, ко­ гда они защищают права человека от противоправных посяга­ тельств. Вообще же их задачи куда более широкие. Суды рас­ сматривают любые споры о праве и выступают органами правосудия. Суды контролируют исполнительные органы, когда рассматривают жалобы на их незаконные действия, а Консти­ туционный Суд — высшую законодательную и исполнительную власть.

В отличие от законодательных органов суды новых правил не создают. Они также не управляют обществом, как исполнитель­ ные органы. Судебная власть осуществляет правосудие, т. е. за­ нимается разрешением споров на основе действующего законо­ дательства, рассматривает уголовные, административные, граж­ данские дела. В том случае, когда конкретная ситуация законодательством не урегулирована и к спорной ситуации не может быть применена другая, сходная по содержанию норма, суд разрешает спор исходя из общего смысла и принципов за­ конодательства, главным из которых является принцип спра­ ведливости. Суд и справедливость — понятия неразделимые, потому что справедливость является главным принципом его деятельности.

Судебная власть принадлежит не суду как учреждению, а конкретным судьям (одному судье или судебной коллегии). Су­ дебные органы не находятся в отношении прямой подчиненности друг другу. Если таковая и имеется, то проявляется она в виде отмены вышестоящими судами решений судов нижестоящих.

36	Глава 1. Теория государства

Таким образом, судебная власть — это специфическая незави­ симая власть.

Существует множество и других правоохранительных орга­ нов.

Прокуратура — орган, который осуществляет надзор за со­ блюдением прав и свобод граждан, исполнением законов всеми го­ сударственными органами, юридическими и должностными ли­ цами, общественными объединениями. Не остаются без при­ смотра на этот счет органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления. Органы милиции, осуществ­ ляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и пред­ варительное следствие, уголовно-исполнительные учреждения также находятся под надзором прокуратуры. Помимо этого прокуратура — это орган, представляющий и отстаивающий го­ сударственные интересы в суде. Осуществляя уголовное пресле­ дование в суде, прокурор выступает в качестве государственно­ го обвинителя. Прокуратура ведет также расследование тяжких преступлений.

Милиция — это орган, который призван охранять закон­ ность и правопорядок. На нее возлагаются также обязанность по пресечению и предупреждению преступлений, розыск скрывшихся лиц, производство дознания и расследование преступлений, не от­ носящихся, согласно Уголовно-процессуальному кодексу РФ, к категории тяжких.

Уголовно-исполнительные учреждения могут быть выделены в особую группу правоохранительных органов. К ним относятся различные виды колоний, тюрьмы, следственные изоляторы

и т. п. Все эти учреждения выполняют специфические задачи: организуют работу по исправлению и перевоспитанию осужден­ ных, содержанию лиц, находящихся под следствием.

Органы государственной безопасности, объединяемые в Феде­ ральную службу безопасности, стоят на страже национальной безопасности страны. Они выявляют посягательства на консти­ туционный строй, защищают экономическую безопасность России. Одной из сторон их деятельности является защита кон­ ституционных прав и свобод граждан. Их особенностью следует считать то, что они используют в основном негласные методы работы, поскольку гласные методы выявления правонарушений не всегда дают нужный эффект.

Внешняя разведка — государственный орган, ставший само­ стоятельным совсем недавно, имеет своей задачей выявление ин­ формации, показывающей действительную роль и значение стра-

§ 8. Государственный аппарат

37

ны за рубежом, а также информации, способствующей упрочению безопасности России.

Нотариат — это система органов, в функции которых входят

удостоверение имущественных сделок, оформление наследствен­ ных прав, засвидетельствование документов для придания им дос­ товерности и др. Нотариальная деятельность придает законную форму различным фактическим обстоятельствам и тем самым содействует утверждению правового порядка в общественной жизни.

Финансовая полиция осуществляет контроль за соблюдением финансового, в частности налогового, законодательства, а в слу­ чае выявления серьезных его нарушений осуществляет рассле­ дование и сбор необходимых доказательств для применения санкции.

Таможенные органы — это, с одной стороны, органы, кото­ рые ответственны в определенной мере за экономическую без­ опасность страны, а с другой — органы, способствующие попол­ нению государственной казны. Эффективная их работа способна принести стране ощутимую пользу.

Адвокатура — это не государственная организация, а добро­ вольное объединение лиц, профессионально занимающихся адво­ катской деятельностью, осуществляемой за вознаграждение. За­ дача адвокатуры — оказание юридической помощи гражданам и организациям. Эта помощь необходима не только в судебном разбирательстве, но и в тех случаях, когда граждане и организа­ ции вступают в какие-либо отношения с другими правоохрани­ тельными органами, а также между собой.

Адвокаты, оказывая юридическую помощь:

дают консультации и разъяснения по юридическим вопро­ сам, устные и письменные справки по законодательству;

составляют заявления, жалобы и другие документы правово­ го характера;

осуществляют представительство в суде и других государст­ венных органах по гражданским делам и делам об администра­ тивных правонарушениях;

участвуют в предварительном следствии и в суде по уголов­ ным делам в качестве защитников, представителей потерпев­ ших, гражданских истцов, гражданских ответчиков.

Адвокаты оказывают и иную юридическую помощь, причем законодательство предусматривает, что в определенных случаях такая помощь оказывается гражданам бесплатно. Структура го­ сударственного аппарата приведена на рис. 1.6.

38	Глава 1. Теория государства

Рис. 1.6. Структура государственного аппарата

Должностные лица и работники государственного аппарата хотя непосредственно и не заняты в производстве материаль­ ных благ, однако выполняют весьма важные социально полез­ ные функции. Вместе с тем на содержание государственных служащих, осуществляющих управленческую деятельность, тре­ буется немало финансовых средств. Неоправданное расшире­ ние бюрократического слоя создает для общества опасность «самопоедания». Но есть и худшая опасность: бюрократия мо-