Vzaimodeystvie_organov_gosudarstvennoy_vlasti_pri_rassledovanii_prestupleniy_korruptsionnoy_napravlennosti_Problemy_i_puti_ikh

ставке от службы, или, поимав, отпустит преступника, или невинного имать будет, или закон или должность не исполнит, или пренебрежет или упустит ради взяток или подарков или посулов или корысти…»1. «Лихоимство и взятки», по мысли императрицы, должны были войти в главу «Против народного правосудия», к которой относились следующие преступления: сопротивление закону или должности, преступление должности, взлом тюрьмы, побег из-под стражи или ссылки и другое2.

В 1782 г. издается Устав благочиния, который представлял собой кодекс, регламентирующий полномочия сотрудников полицейских органов. Екатерина определила основные правила поведения для подданного империи. При этом устав рисовал потрет идеального должностного лица, который был бы наделен одними только добродетелями (вот список только некоторых из них: человеколюбивый, добросовестно относящийся к службе, бескорыстный, руководствующийся только законом, воздерживающийся от взяток, «ибо ослепляют глаза и развращают ум и сердце, устам же налагают узду»3). Создать в реальности такого идеального чиновника оказалось чрезвычайно сложно.

Необходимость борьбы с коррупцией в уголовно-исполнительной системе провозглашается в Проекте Устава о тюрьмах. Ст. 76 устанавливает запрет тюремщикам брать взятки. Если же тюремщик все-таки получил или получит подношение, то об этом следовало донести уездному надзирателю тюрем, городничему или уездному стряпчему4.

Попытка борьбы с коррупцией, активно декларируемая императрицей, развернулась не только на бумаге, но и на деле. В ранее упомянутом указе 1762 г. Екатерина рассказывает о случае в Новгородской губернии, где для того, чтобы подданных допустили к присяге в верности, нужно было дать взятку. На это сообщение о коррупционном преступлении императрица отреагировало крайне жестко: виновного (регистратора Якова Ренбера) сослали на «вечное житье в Сибирь на работу»5.

Однако говорить о победе над коррупцией в эпоху правления Екатерины II не приходится. Создание системы фаворитизма, открыто использующей государственные финансы, не привели к серьезным изменениям в государстве. Количество коррупционных преступлений только увеличилось. Стоит отметить несколько тенденций, являющихся причиной роста коррупционных преступлений: во-первых, в XVIII в. произошло серьезное увеличение общей численности чиновников (если в 50-х гг. XVIII в. в государственных и дворцовых учреждениях их было не более 5379 человек, то в начале XIX в. численность чиновников составляла почти 15800 человек. Стремительный рост государственного аппарата с успехом продолжался и в XIX в.: с 1796 по 1847 гг. общая числен-

1Проект Уголовного уложения // Екатерина II. Избранное. М., 2010. С. 403-404.

2Там же. С. 399-409.

3Российское законодательство Х-ХХ вв.: в 9 т. Т. 5: Законодательство периода расцвета абсолютизма / под общ. ред. О.И. Чистякова. М., 1987. С. 325-387.

4Тюрьмы в России. Собственноручный проект императрицы Екатерины II // Русская стари-

на. СПб., 1873. Т. VIII. С. 66-86. Ст. 76.

5Соловьев С.М. Там же. С. 536; Малахов А. Табель о взятках. URL: www.kommersant.ru.

131

ность чиновников возросла в 4 раза1); во-вторых, рост фаворитизма являлся сдерживающим фактором активной борьбы с коррупцией. Фактическое неприменение системного подхода к борьбе с посулами (взятками) в XVIII в. обусловило усугубление коррупции в стране2.

Подводя итог нашему исследованию, можно отметить, что только закреплением юридической ответственности за коррупционные преступления, данные противоправные действия побороть не удастся. Необходим комплекс мер, направленных на повышение правосознания граждан, искоренение правового нигилизма.

А.Е. Шарихин

Поиск слабого звена как путь к разработке основ антикоррупционной политики

Проблема борьбы с коррупцией продолжает оставаться достаточно актуальной для России, несмотря на принимаемые законодательные, организационные и институциональные меры3.

Новый подход к решению проблем в борьбе с коррупцией предложен в Указе Президента РФ от 11.04.2014 № 226 «О национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы», которым был утвержден соответствующий план.

В указанном плане предусмотрен широкий комплекс различных мероприятий и даны поручения соответствующим государственным службам, министерствам, ведомствам, включая Генеральную прокуратуру РФ, Следственный комитет РФ и др., которые запланированы на два года и должны быть р. В плане заявлена Востребованность криминологических знаний, и наряду с этим в конце плана (п. 25) высказана рекомендация научным учреждениям на основе анализа антикоррупционного законодательства РФ и практики его применения активизировать научные разработки в сфере противодействия коррупции. И это положение очень важно, хотя, конечно, научный анализ должен предшествовать принятию важных стратегических решений. Но само привлечение научно-

1Голованова Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI-XIX вв. Историкоправовое исследование: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002.

2Астанин В.В. Борьба с коррупцией в России XVI-XX веков: развитие системного подхода.

М., 2003. С. 13.

3Так, в 2008 г. принят Федеральный закон «О противодействии коррупции», внесены изменения в УК РФ и УПК РФ, ратифицирована Конвенция ООН против коррупции, Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию и др., запущен процесс антикоррупционной экспертизы законопроектов, введено декларирование доходов и расходов для государственных служащих, проведены институциональные изменения в правоохранительной сфере. Наряду с этим в правоприменительной практике, при расследовании коррупционных преступлений активно начали использоваться результаты оперативно-розыскной деятельности, имеет место поиск новых форм различных взаимодействия ведомств при раскрытии и расследовании такого рода преступлений.

132

го сообщества к решению проблемы дает надежду, на то, что проблема имеет решение.

Таким образом, появление этого плана, как представляется, свидетельствует о том, что ранее принятые меры не дали ощутимого результата и требуется выработка новых научных подходов в решении этой проблемы. По нашему мнению, это произошло по ряду причин, но, безусловно, что одной из них является отсутствие анализа отечественного и зарубежного опыта в борьбе с коррупцией при разработке руководящих документов. И как результат отсутствие до настоящего времени в России научно-обоснованных основ антикоррупционной политики, где ключевым звеном должна стать стратегия борьбы с коррупцией и другими общественно опасными явлениями с ней связанными.

Как представляется, для разработки такого документа (Основы антикоррупционной политики) начинать надо с выяснения того, что представляет собой явление коррупции, опасность этого явления в экономическом, социальном, политическом плане, с какими явлениями оно неразрывно связано и где находится то слабое звено, которое позволит разорвать эту цепь, какие средства необходимы, для этого, чтобы борьба с этим явлением была действенной и пользовалась доверием у населения и определить пути достижения поставленной цели.

Рассматривая причины коррупции, следует отметить, что с исторической точки зрения коррупция представляет собой постоянно самовоспроизводящееся явление, которое коренится в недрах социальной жизни. В то же время нельзя не отметить, что рост коррупции в нашей стране происходил на фоне неблагоприятных общесоциальных причин и условий, связанных со стремительным имущественным расслоением общества, криминализация сферы бизнеса, появлением огромных средств и наличие возможностей их бесконтрольно тратить, а также возможность номенклатуры по своему усмотрению распоряжаться доставшейся ей государственной собственностью, что привело к тому, что вирус взяточничества попал на благодатную почву. Особую тревогу вызывает криминализация правоохранительной и судебной деятельности. Это проявляется в том, что в деятельности органов правоохраны нередко имеет место не только укрывательство преступлений, случаи, когда материалы следствия становятся известны фигурантам дела, что облегчает процесс противодействия расследованию. Да и само расследование преступлений, включая и материалы оперативных разработок, нередко превращаются в средство для накопления и использования компромата против отдельных лиц, который затем используется для шантажа.

Коррупция и организованная преступность, поддерживаемая торговлей наркотиками, отмыванием денег и прочей незаконной деятельностью (иногда под защитой коррумпированных чиновников) уже длительное время сохраняются в нашей стране и требуют адекватных действий. Но до определенного момента проявления коррупции и организованной преступности как угрозы для правопорядка и безопасности населения носили латентный характер.

133

Однако события в станице Кущевская, произошедшие в 2010 г. как в капле воды отразили проблемы, накопившиеся в нашей стране в последние годы, показав, какую опасность таит сращивание криминала с властью.

Необходимость осмысления этих вскрывшихся процессов обусловило появление статьи Председателя Конституционного Суда РФ В. Зорькина, которая была опубликована в «Российской газете» в преддверии Дня Конституции в декабре 2010 г.1

И, безусловно, что такое положение дел требуется изменить посредством комплекса мер, включая меры организационного, правового, воспитательного характера и контроля кадров соответствующих правоохранительных органов, что должно быть, отражено также в основах антикорупционной политики.

Но можно ли добиться реальных результатов в борьбе с коррупцией, учитывая, что она как вирус пронизывает, как правило, больное общество? И как укрепить «иммунную систему общества и государства»?

Джон Брандолино и Дэвид Луна2 – руководители программ по борьбе с коррупцией и укреплению добросовестного управления, которые проводились Государственным департаментом США, отмечали, что в прошлом коррупцию считали настолько живучим явлением, что противодействовать ей было практически бессмысленно. Однако в последние 15 лет международное сообщество стало свидетелем заметных и позитивных перемен в сфере глобальной борьбе с коррупцией. До этого страны неохотно говорили о коррупции и считали ее исключительно внутренней проблемой. Но в настоящее время действуют многочисленные организации и приведены в действие многосторонние соглашения, специально созданные для решения проблемы коррупции. Пятнадцать лет назад страны разрешали при определении налогов учитывать взятки, уплаченные иностранным чиновникам. Сегодня все больше и больше государств сотрудничает в преследовании тех, кто дает и берет взятки. Пятнадцать лет назад некоторые ошибочно утверждали, что коррупция действительно допускается в

1В своей статье, которая называлась «Конституция против криминала» глава Конституционного Суда РФ выражает опасение, что столь распространенное сращивание власти и криминала в скором времени, если не предпринимать необходимые меры может стать в России нормой. И тогда «государство превратится из криминализованного в криминальное «граждане наши поделятся на хищников, вольготно чувствующих себя в криминальных джунглях, и «недочеловеков», понимающих, что они просто пища для этих хищников. Хищники будут составлять меньшинство, «ходячие бифштексы» – большинство. Пропасть между большинством и меньшинством будет постоянно нарастать». И по мере роста агрессии, пишет Зорькин, в угнетенном криминалом обществе будет нарастать мечта «о железной диктатуре, способной предложить хоть какую-то альтернативу криминальным джунглям».

«Об этой диктатуре станут мечтать как о высшем благе. И еще неизвестно – останется ли подобное «благо» несбыточной мечтой обездоленных. Или же явится, после их долгих мук, сомнительный «спаситель», прекращающий криминальный беспредел и заменяющий его диктатурой того или иного образца», – отмечает председатель Конституционного суда. Но деградация политической системы и угроза диктатуры, как отмечает В. Зорькин, – не единственная опасность, которую несет высокий уровень криминала, угрожая самой территориальной целостности России.

2Экономическая безопасность: состояние и пути укрепления / А.В. Краснов, В.А. Козлов, Н.Г. Рак, А.Е. Шарихин. Казань, 2011. С. 75.

134

определенных культурах, и что она активизирует предпринимательскую деятельность в развивающихся странах. Но теперь эти выводы уже не считаются окончательной истиной. А опыт европейских, азиатских стран и США показывает, что бороться с этим явлением можно и нужно и для этого используются различные инструментарии.

Так, в Италии борьба с коррупцией была связана неразрывно с борьбой с мафией и теневой экономикой, которую начала прокуратура. Но, как показывает зарубежная практика, эту борьбу начинают и ведут различные структуры и задействованы различные ветви власти. В ряде стран, где работники прокуратуры, как отмечает С.Р. Аккерман, нередко игнорируют проблемы коррупции, стремясь заниматься менее политизированными проблемами, выходом из этой ситуации может стать, как показывает опыт таких стран как Гонконг и Сингапур, создание независимых антикоррупционных комиссий или назначение специальных ревизоров, подчиняющихся напрямую главе исполнительной власти или парламенту1.

Например, в США доминирующим в борьбе с коррупцией и организованной преступностью стал законодательный орган – Конгресс посредством проведения парламентских расследований в отношении коррумпированных чиновников, включая и губернаторов.

Рассматривая подробнее опыт Италии необходимо отметить, что бывший прокурор г. Милана Антонио де Пьетро, сыгравший ключевую роль в операции «Чистые руки», ставший затем членом Европарламента отмечал, что в современных демократиях коррупция существует везде, и одних полицейских мер для борьбы с ней недостаточно – нужна специальная государственная политика. Поэтому надо платить госаппарату больше, в Италии, кстати, чиновники получают очень много, но главное – нужна система правил. И чиновник не может продолжать заниматься делами государства, если он замечен в коррупции. При этом чиновник должен быть открыт для проверок, и давать отчет о приобретении недвижимости, о своих счетах в банках и так далее. Если хочешь работать в госаппарате – соглашайся с этими требованиями. Как мы знаем, к этим параметрам наша страна подошла сравнительно недавно.

В 2004 г. в своем интервью журналу «Эксперт» А. де Петро предложил рассматривать коррупцию, организованную преступность и теневую экономику2

1Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. М., 2003. С.

2Важный вклад в понимание феномена теневой экономики внес перуанский исследователь Эрнандо де Сото. В соответствии с его концепцией, неформальная (теневая) деятельность – это не рудиментарный остаток отмирающих феодальных отношений, а концентрат наиболее здоровых и активных сил экономики. По его мнению, уход экономики в тень вызывается тем, что «цена подчинения закону» выше «цены внелегальности». Скажем, по расчетам де Сото, официальное получение в Перу земельного участка для строительства жилья требует семи лет хождения по инстанциям и расхода 56 минимальных зарплат. Понятно, что реально преодолеть препоны «бюрократического лабиринта» можно лишь с помощью взяток, способных ускорить предоставление разрешения или через простой самозахват земли. При этом де Сото указывает на то, что теневое хозяйство в процессе самоорганизации создает свои квазигосударственные институты, параллельные официальным – суд, право, профсоюзы.

135

как три формы рака, каждая из которых способна погубить страну, поэтому для борьбы с этими явлениями была выбрана такая форма как Операция «Чистые руки», где в процессе расследования активная роль принадлежала институту пентити, то есть раскаявшимся мафиози1.

После проведения операции «Чистые руки» характер коррупции как явления в Италии изменился: в последнее время мафия не борется против государства, как раньше, а старается войти внутрь системы – работать внутри власти. Конечно, мафия проникает внутрь Итальянского государства, но бороться с этим легче хотя бы потому, что мафиозные явления того времени в виде регулярных убийств судей и прокуроров отошли в прошлое. Кроме того, сам политический класс заметно очистился, да и граждане не защищают больше мафиози, как это было до начала девяностых годов2.

Значительно раньше борьбу с организованной преступностью и коррупцией начали в США. Эта борьба, начиная с 50-х гг. ХХ в. была борьбой с коррупцией

иорганизованной преступностью и шла по трем направления:

1.Со стороны исполнительной власти – путем принятия директив президен-

та.

2.Законодательная власть вела борьбу, путем организации парламентских расследований и принятия законодательства.

3.А Судебная власть – путем создания прецедента, когда формировалась адекватная правоприменительная практика.

Другими словами, в сущности воспроизводится обычное гражданское общество, со всеми обыкновенными цивильными институтами, в то время как государственный аппарат превращается в некую самодостаточную структуру, питающуюся от общества, но не предоставляющую ему сколько-нибудь качественных услуг. Это становится хорошей почвой для развития криминальных явлений. См.: Экономическая безопасность: состояние и пути укрепления / А.В. Краснов, В.А. Козлов, Н.Г. Рак, А.Е. Шарихин. Казань, 2011. С. 371.

1Попытка смены парадигмы управляющего класса была предпринята в России посредством принятия Концепции Административной реформы в 2005 г., но в полной мере эта идея до настоящего времени не реализована.

2По его мнению, эти формы могут развиваться независимо, но чаще сочетаются, усугубляя друг друга. В целом, это три разновидности вырождения (или перерождения) капитализма. Объясняя свой подход, он (де Петро) отмечал, что всякий предприниматель хочет продать свой продукт как можно дороже – конкуренция его раздражает, он старается ее обойти. Но политики тоже не хотят нормальной конкуренции и в политической жизни обеспечивают себе выигрыш, покупая голоса сторонников за деньги. Эти два момента и рождают систематическую коррупцию. И в качестве одного из направлений решений проблем в борьбе с коррупцией он предлагал формировать новый управляющий класс, как на Востоке, так и на Западе. В России, как отмечал А. де Пьетро режим сменился, но все ключевые посты попрежнему занимают старые кадры – те самые, кто приватизировал имущество государства в свою пользу. Ведь пока есть возможность взять еще что-то у государства, госаппарат в любой стране будет вести себя одинаково – в этом смысле все мы братья. В заключение своей статьи бывший Миланский прокурор в 2004 г. отмечал, что сегодня в России действия, подобные операции «Чистые руки», невозможны, поскольку у вас нет независимой прокуратуры и независимого суда. Находясь под влиянием государства, они – как птицы с подрезанными крыльями.

136

В1950-1951 гг. специальная комиссия Сената, известная как «Комитет Кефауэра», названная по имени руководителя Эстера Кефауэра, расследовала связи организованной преступности в администрациях штатов. Комиссия допрашивала известных гангстеров и коррумпированных губернаторов. Это была первая комиссия, заседания которой транслировались по общенациональным телеканалам.

Результатом деятельности этой комиссии стал принятый в США в 1970 г. За-

кон о борьбе с коррумпированными и находящимися под рэкетирским влиянием организациями (закон РИКО1, который предусматривает гражданско-

правовую и уголовную ответственность за различные деяния, связанные с деятельностью преступных предприятий2.

В1957 г. Верховный Суд США постановил, что «право Конгресса проводить

расследования является для него естественным и необходимым для осуществления законодательных функций»3..

Впоследствии в ряде решений Суд признал, что существует опасность для эффективного и честного поведения правительства, если применение законодательного права расследовать факты коррупции в исполнительной власти будет ненадлежащим образом затруднено». Исходя из этого, Суд заявил, что он при-

1Аббревиатура РИКО образована от английского RICO: Racketeer-Influenced and Corrupt Organization Act.

2Как отмечает У. Бернам, в этом законодательном акте ставятся вне закона следующие деяния: инвестирование доходов, полученных «от рэкетирского образа действий» в рамках ка- кого-либо предприятия; приобретение и сохранение доли участия в таком предприятии посредством того или иного «рэкетирского образа действий»; участие в управлении предприятия посредством того или иного «рэкетирского образа действий»; вступление в преступный сговор с целью совершения любых из вышеперечисленных форм деятельности.

Понятие «рэкетирский образ действий» включает совершение или угрозу совершения любого из видов преступлений, включенных в особый перечень преступлений, наказываемых по законодательству штата, который приводится в законе РИКО, либо правонарушений, «преследуемых на основе обвинительного заключения», которые предусмотрены нормами федерального законодательства, включая такие преступления как мошенничество, связанное с процедурой банкротства, мошеннические операции с ценными бумагами и преступления, связанные с наркотиками. А понятие «образ действий» определяется как совершение двух из перечисленных деяний, совершенных в течение последних десяти лет, при условии, что оба деяния связаны между собой и носят характер длящегося преступного деяния.

Подробнее см.: Бернам У. Правовая система США. М., 2006.

3В результате комиссии Конгресса обязаны давать показания высшие чиновники страны, в том числе и президенты США. Правовым основанием парламентского контроля и парламентского расследования в США выступает в основном прецедентное право. При этом многочисленные прецеденты Верховного Суда устанавливают и поддерживают широкие и емкие полномочия Конгресса предпринимать действия по надзору и расследованиям, пользуясь при этом всеми источниками информации, позволяющей ему выполнять свои законодательные функции. В условиях отсутствия конституционных ограничений в полномочиях Конгресс и его комитеты имеют фактически полное право в принудительном порядке собирать информацию, необходимую для выполнения законодательных функций, от исполнительных органов, частных лиц и организаций, а в определенном объеме эта информация может быть предана гласности. См.: Сауляк О.П. Конституция Российской Федерации и укрепление правопорядка // Российский судья. 2006. № 3. С. 214.

137

знает «право Конгресса проводить расследования, а также обнародовать случаи коррупции, злоупотреблений властью и неэффективной деятельности правительственных органов».

Хотя права Конгресса на расследования широкие, но они все же не являются неограниченными. Верховный Суд предостерегает, что право на расследование может быть реализовано только «в порядке содействия исполнению законодательных функций и не может быть использовано только для выявления». Конгресс в США не является равным образом ни органом, в принудительном порядке применяющим законы, ни судебным органом. Эти функции выполняются исполнительными органами и юридическими ведомствами правительства. Ни одно расследование не представляет собой конец дела. Вслед за ним должны последовать юридические действия. Более того, комитет по расследованиям имеет только право рассматривать вопросы в пределах полномочий, переданных ему вышестоящим органом. Однако его юрисдикция и полномочия, включая связь с расследуемым вопросом, относящимся к области его полномочий, нормы закона о расследовании комитетом являются существенными и широко охватывающими. Учитывая, что в России имеется институт парламентского расследования, этот опыт представляется полезным для анализа и возможного использования.

Впоследующем президентская комиссия по применению закона и отправлению правосудия США в докладе отмечала (1967 г.), что «организованная преступность – это ассоциация, которая стремится действовать вне контроля американского народа и органов власти. Она включает в себя тысячи преступников, действующих в рамках таких же сложных структур, как структуры крупных корпораций, и подчиняются своим законам, которые применяются с большей жестокостью, чем законы государства. Ее действия импульсивны, они яв-

ляются результатом сложных соглашений, направленных на достижения контроля над целыми сферами деятельности для получения огромных прибылей»1.

Вкачестве одной из попыток борьбы с организованной преступностью и коррупцией можно рассматривать создание в 1967 г. по инициативе министра юстиции США Р. Кларка на федеральном уровне «ударных групп» для координации этой борьбы. Такие группы были направлены в Буффало, Дейтройт, Чикаго, Нью-Йорк, Майами и другие центры. В каждую такую группу включались сотрудники различных правоприменительных ведомств: Федерального бюро по борьбе с распространением наркотиков и опасных препаратов, Службы внутренних доходов, Таможенного управления, Секретной службы министерства финансов, ФБР и др.

Позднее в 1979 г. эксперт по организованной преступности Джек Ки представил одной из комиссий конгресса США результаты исследований, которые свидетельствовали, что общий оборот «деловых» операций превышал в тот период 150 млрд. долларов в год, в том числе торговля наркотиками – 63 млрд.,

1 См. подробно: Геевский И.А. Мафия, ЦРУ, Уотергейт: Очерки об организованной преступности и политических нравах в США. М., 1983. С. 21.

138

азартные игры – 22 млрд., содержание публичных домов, контрабанда табачных изделий – 8 млрд.

17.12.1997, когда в России была принята первая редакция Концепции национальной безопасности РФ, в Париже страны – участницы (ОЭСР), а также Аргентина, Бразилия, Болгария, Чили и Словения подписали Конвенцию по борьбе с подкупом иностранных чиновников в сфере международного бизнеса, которая вступила в силу с 15.02.1999 на территории стран, которые ее подписали.

Для борьбы с организованной преступностью и коррупцией в США большое внимание уделяется проведению тайных операций, то есть активно используется метод «правомерной провокации» и другие средства оперативно-розыскной деятельности. При этом важная роль в рамках правового регулирования принадлежит министру юстиции – Генеральному атторнею. В частности, в рамках тайных операций, осуществляемых в соответствии с Инструкцией Генерального атторнея США о порядке проведения операций «под прикрытием». ФБР имеет право: приобретать или передавать в аренду имущество, сырье и материалы, оборудование, здания или сооружения; создавать и обеспечивать надежное прикрытие для сотрудников или осведомителей путем введения в заблуждение третьих лиц, а также сокрытия причастности правительства к операции; создавать коммерческое предприятие; использовать доходы, полученные таким предприятием; размещать соответствующие фонды и доходы от тайных операций в финансовых учреждениях и т.д. Тайные операции в США проводятся только на этапе полного расследования (т.е. их проведение на этапе предварительной проверки не допускается). Срок проведения тайной операции не может быть больше шести месяцев, если его не продлить дополнительно. В рамках такой операции тайный агент или содействующее частное лицо с предварительного специального разрешения соответствующего руководителя имеют право принимать участие в совершении правонарушений, действуя в условиях крайней необходимости. В этой связи необходимо отметить, что в странах с рыночной экономикой тайные методы в арсенале правоохранительных органов используются для воздействия на преступное поведение. А сама эта деятельность рассматривается как мощное оружие полиции по контролю за преступностью.

Наряду с опытом Италии и США определенный интерес представляет и опыт стран Азии в борьбе с коррупцией. Так, когда в 60-е гг. ХХ в. в Гонконге процветала коррупция, то считалось, что сопротивляться или жаловаться на это бесполезно. Однако, после крупного скандала, в котором был замешан кое-кто из высших полицейских чинов губернатор в 1974 г. учредил независимую от местной полиции комиссию по борьбе с коррупцией (НКБК), которая подчинялась непосредственно ему. Сотрудники этой комиссии получали больше остальных чиновников и не имели права переходить на службу в другие ведомства. Ни у кого из них не было причин прекращать расследование, если речь заходила о высокопоставленных чиновниках. Кроме расследования коррупции в обязанности комиссии входило разработка юридических и административных рекомендаций по проведению реформ, способные снизить побудительные стимулы к взяточничеству, а также проведение информационно-просветительской компании.

139

В результате новая политика способствовала изменению общественного мнения. Доверие к новым институтам возросло, показателем чего стало увеличение числа жалоб на вышестоящие органы и уменьшение анонимных заявлений. Помимо обеспечения независимости комиссии, приверженность правительства политике реформ стало назначение на пост руководителя НКБК абсолютно неподкупного и честного человека, что позволило не просто проводить расследование единичных случаев, но и охотиться на «крупную дичь».

Вместе с тем попытки разобраться с крупными синдикатами натолкнулись на сильнейшее сопротивление, и НКБК пришлось отступить, согласившись дать амнистию всем лицам, совершившим должностные преступления до 1.01.1977. Однако затем комиссия преодолела трудный период, и в 1977 г глава НКБК давая интервью, утверждал, что критический период пройден и комиссия верна трем основным направлениям своей деятельности: 1) расследованию должностных преступлений, 2) выработке мер по предупреждению коррупции, 3) информационно образовательной программе.

Еще одним примером успеха в борьбе с коррупцией является Сингапур, где в 1959 г. пришедшая к власти Партия народного действия (ПНД) объявила борьбу с коррупцией одной из важнейших задач. В рамках решения этой стратегической задачи правительство усилило существующее Бюро по расследованию коррупционной деятельности, которое с 1970 г. стало подчиняться непосредственно канцелярии премьер-министра. Бюро действовало успешно, но сталкивалось с теми же проблемами, что и НКБК Гонконга. Обвиняемые в коррупции лица жаловались, что Бюро действует чрезмерно жестко и нарушает их права. Наряду с повышением деятельности Бюро в Сингапуре были предприняты реформы и внутри административного аппарата. В результате были снижены неоправданные волокиты в работе, реализована ротация должностных лиц и ужесточен надзор за их деятельность. Целью преобразования было стремление довести уровень оплаты труда чиновников со всеми компенсациями до уровня труда в частном секторе, и задача была решена.

В Сингапуре и в Гонконге успешная стратегия борьбы с коррупцией соединяла твердую приверженность реформам высшего руководства, наличие независимых правоохранительных органов, чья деятельность регулировалась четким законодательством и проведением реформы системы государственной службы.

Представляется, что имеющиеся опыт борьбы с коррупцией в других странах, наряду с анализом российского опыта можно было бы использовать для выработки своего отечественного пути решения проблем. При этом основы этой антикоррупционной политики, по нашему мнению, можно было бы представить как систему, которая должна включать цель, ресурсы, необходимые для достижения цели и методы обоснования выбранного пути.

140