Vzaimodeystvie_organov_gosudarstvennoy_vlasti_pri_rassledovanii_prestupleniy_korruptsionnoy_napravlennosti_Problemy_i_puti_ikh

сии осуществляется профилактическая работа с сотрудниками по недопущению коррупционных правонарушений.

61

Исходя из принципа системности основной составляющей концептуальной модели ППКП является структура, которая включает два взаимосвязанных сегмента: деятельностный и воспитательный. Деятельностный сегмент включает три элемента: выполнение руководителями и сотрудниками служебных обязанностей в соответствии с должностными инструкциями; соблюдение руководителями и сотрудниками требований к служебному поведению; соблюдение руководителями и сотрудниками ограничений и запретов, связанных с требованиями антикоррупционного законодательства.

Основой воспитательного сегмента, включающего работу по совершенствованию нравственно-психологических качеств руководителей и сотрудников, является теория организационного поведения1.

Применение теории организационного поведения в системе СК России способствует изучению поведения как отдельных руководителей и сотрудников, так и коллективов подразделений при осуществлении ими служебной деятельности и включает анализ взаимоотношений между людьми и коллективами, их взаимодействие с окружающей средой, реакции руководителей и сотрудников на организационные перемены и уровень влияния поведения на результаты служебной деятельности.

В настоящее время, важное место занимает вопрос совершенствования антикоррупционного поведения руководителей и сотрудников, как одной из важных составляющих организационного поведения. При этом, наряду с социологическими (определение социальных ролей и статуса; установка коммуникаций; предупреждение конфликтов и др.), психолого-социальными (учёт изменений в поведении; переоценка ценностей и др.), антропологическими (учёт особенностей культуры, обычаев, религии страны проживания и др.) элементами организационного поведения, важное место занимают психологические элементы, а именно: изучение личности, учёт возрастных изменений и профилактика стресса; формирование мотивации к честной службе в системе СК России и создание условий удовлетворенности службой; организация взаимодействия и группового принятия решений при разрешении конфликта интересов и др.

Результатом профилактики коррупционных правонарушений в системе СК России станет гарантированное повышение антикоррупционной устойчивости руководителей и сотрудников.

Особенностью модели, является включение в её состав блоков организаци- онно-методического и психолого-педагогического сопровождения (ОМППС). Комплекс мероприятий ОМППС, осуществляется руководителями и сотрудниками управления кадров Следственного комитета.

Так, руководитель управления кадров на основании плана работы СК России, Комплексного плана мероприятий по противодействию коррупции в системе СК России на 2014-2015 гг. уточняет замысел и издает распоряжения на организацию работы по профилактике коррупционных правонарушений, утверждает планы работы, осуществляет контроль за процессом профилактики коррупционных правонарушений.

1 Шапиро С.А. Организационное поведение. М., 2005.

62

Первый отдел (работы с кадрами подразделений центрального аппарата) подготавливает сведения о замещаемой должности, составе семьи и иные необходимые данные на руководителей и сотрудников центрального аппарата.

Второй отдел (работы с кадрами территориальных следственных органов) подготавливает сведения о замещаемой должности, составе семьи и иные необходимые данные на руководителей и сотрудников территориальных следственных органов и учреждений.

Пятый отдел (профессионального развития и образования) осуществляет планирование и расчет учебных мест, подбор кандидатов для обучения, формирование состава учебных групп для обучения по программе повышения квалификации «Функции подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений» на базе Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.

Шестой отдел (организационно-аналитического и документационного обеспечения) организует формирование папок для хранения сведений о доходах и расходах руководителей и сотрудников СК России и осуществляет необходимый контроль.

Отделение специальных регистраций обобщает сведения и направляет их в Главное организационно-инспекторское управление для размещения на официальном сайте СК России с учетом требований по защите персональных данных.

Первое отделение (профилактики коррупционных и иных правонарушений) седьмого отдела (профилактики коррупционных и иных правонарушений, управления служебным и организационным поведением) непосредственно организует работу по профилактике коррупционных правонарушений в системе СК России.

На основе теории организационного поведения осуществляется выработка техники аналитического и эмпирического исследования антикоррупционного поведения людей в системе СК России; проводится анализ причин поступков (индивидуальных и групповых) сотрудников в условиях коррупционных рисков; совершенствуются методы объяснения и способы предвидения поведения руководителей и сотрудников при предложении им взятки; осуществляется прогнозирование и участие в корректировке поведения руководителей и сотрудников в случае предложения им дорогого подарка, денег и т.п.; у руководителей формируются навыки по управлению своим поведением и поведением подчинённых в условиях коррупционного риска; принимается участие в формировании системы СК России, как организации, работающей на принципах сотрудничества в противодействии коррупции.

Участвуя в формировании организационной культуры СК России, применяя типовое положение о подразделении по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы федерального государственного органа, утвержденное постановлением Правительства РФ 18.02.2010 № 647п-П16, уточнены и дополнены основные задачи и функции, которые направлены на:

1) обеспечение соблюдения руководителями и сотрудниками ограничений и запретов, требований, направленных на предотвращение или урегулирование

63

конфликта интересов, а также соблюдение исполнения ими обязанностей, установленных федеральными законами «О противодействии коррупции», «О Следственном комитете Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами и организационно-распорядительными документами;

2.) принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе, в т.ч. в подразделениях центрального аппарата СК России;

3)обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению руководителей и сотрудников и урегулированию конфликта интересов (аттестационных комиссий);

4)оказание руководителям и сотрудникам консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению;

5)обеспечение реализации руководителями и сотрудниками обязанности по уведомлению обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных и иных правонарушений;

6)организацию правового просвещения руководителей и сотрудников СК России;

7)сбор и обработку сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные в установленном порядке, а также осуществление контроля за своевременностью их представления;

8)обеспечение подготовки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, подлежащих размещению на официальном сайте СК России;

9)подготовку в соответствии со своей компетенцией проектов нормативных правовых актов о противодействии коррупции;

10)обеспечение сохранности и конфиденциальности сведений о руководителях и сотрудниках, полученных в ходе деятельности;

11)анализ, обобщение и распространение положительного опыта организации профилактики коррупционных правонарушений;

12)методическое обеспечение деятельности территориальных следственных органов по профилактике коррупционных правонарушений;

13)участие в организации повышения квалификации и правового просвещения по антикоррупционной тематике руководителей и сотрудников и др.

Таким образом, организационно-методическое и психолого-педагогическое сопровождение предстает как взаимосвязанный процесс обоснования, планирования, наблюдения, изучения, анализа и оперативной коррекции всех элементов ППКП, направленный на достижение новых свойств, а именно:

- управляемости, через последовательную и своевременную разработку нормативных правовых актов;

- динамичности, через оперативное внесение корректировок в учебные планы, программы повышения квалификации и организация обучения сотрудников кадровых органов, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции;

64

-осваиваемости, через подготовку современных учебно-методических комплексов (рекомендаций, памяток, методик, обучающих программ и др.);

-подвижности, через организацию аналитических исследований по проблемам профилактики коррупционных правонарушений и оперативного внедрения полученных результатов в практику;

-быстрой перестройки, через контроль и мониторинг качества проведения мероприятий антикоррупционной направленности, психологическую диагностику руководителей и сотрудников СК России;

-используемости, через консультационную деятельность и организацию обмена опытом в области профилактики коррупционных правонарушений, взаимосвязь с территориальными следственными органами для совместной разработки методических рекомендаций и содержания обучения;

-чувствительности, к инновациям, предполагающее применение новых информационных ресурсов, телекоммуникационных технологий с целью развития структуры, содержания и средств наблюдения подсистемы;

-непрерывности функционирования, через раннюю диагностику и развитие отдельных компонентов подсистемы;

-наблюдаемость и оперативную корректировку процесса профилактики коррупционных правонарушений.

Достижение указанных свойств позволит сделать ППКП динамически, а не статически, устойчивой системой, что в конечном счёте будет способствовать выполнению условий её совершенствования, а именно:

Опережающего характера проведения профилактических антикоррупционных мероприятий. Так как криминальное мышление начинается с обычных человеческих недостатков или пороков: желание добиться всего и сразу, зависть, незаконный корыстный мотив, когда хочется приобрести и получить выгоду не по результатам своего труда, а в результате незаконного действия.

Взаимосвязанности функционирования различных звеньев ППКП. Взаимосвязанность предполагает наличие в системе элементов находящихся между собой в четко определенных отношениях и связях, с ясным пониманием своих функций. Данное условие обеспечивает

ППКП взаимосвязанность внутри системы, соблюдение традиционных подходов и отсутствие малоэффективных элементов.

Таким образом, опережающий характер и взаимосвязанность функционирования различных звеньев ППКП позволит, в конечном счёте, повысить эффективность её функционирования в системе СК России.

Полученные выводы позволяют уточнить содержание подсистемы ППКП, дают методическую основу для её дальнейшего совершенствования.

В этих целях представляется целесообразным создать экспертную группу из числа сотрудников управления (отделов) кадров и преподавателей Академии СК России, его факультетов для:

-проведения SWOT – анализа (определения сильных и слабых сторон, возможностей и угроз) ППКП для прогноза реперных точек (шкала измерений) развития и обоснования системы сбалансированных показателей эффективно-

65

сти ППКП в системе СК России с целью выработки превентивных мер профилактики коррупционных правонарушений;

-разработки проекта макета профессионального стандарта должностных лиц кадровых подразделений территориальных следственных органов и учреждений СК России, в обязанности которых входит участие в противодействии коррупции;

-совершенствования коммуникационной сети с целью развития механизма обратной связи и сохранности информации (база персональных данных);

-формирования принципов научности, централизации и преемственности в деятельности по профилактике коррупционных правонарушений;

-разработки технологии организационно-методического и психологопедагогического сопровождения;

-разработки учебно-методического комплекса по вопросам профилактики коррупционных правонарушений;

-организации профессионально-должностной подготовки руководителей по антикоррупционной тематике;

-эффективного использования Интернет-ресурсов для правового просвещения сотрудников и антикоррупционной пропаганды;

-выявления (экономических, психологических и др.) ресурсов для привлечения и стимулирования активности сотрудников СК России в работе по противодействию коррупции и др.

С.К. Журсимбаев Е.С. Кемали

Коррупция – угроза национальной безопасности

Коррупция представляет собой системную угрозу безопасности Казахстана, угрожающую стабильности государства и общества. Коррупция негативно влияет на национальную экономику, заранее ставя в неравное положение коррумпированных и честных предпринимателей, подрывая конкуренцию на внешнем и внутреннем рынках, создавая негативный имидж страны на международной арене. Особенно она негативно отражается на уровне жизни населения, увеличивая социальное неравенство, масштабы глобальной бедности. Для многих постсоветских стран коррупция стала явлением масштаба национального бедствия.

В свое время известный российский криминалист И.Я. Фойницкий говорил, что появившись на свет, торговля тут же родила мошенничество, а выдающийся криминолог И.И. Карпец утверждал, что «рыночные отношения изначально беременны преступностью»1, но никто из нас, получивших образование в советское время, не предполагал, что с переходом на рыночные отношения в России и Казахстане на свет появится сразу «двойняшки и тройняшки» и преступления в сфере экономики расцветут всеми цветами радуги.

1 Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М. 1992. С. 152.

66

Впоследние десятилетия в результате активизации деятельности правоохранительных органов в числе привлекаемых к ответственности коррупционеров все чаще оказывались представители руководящего звена органов государственной власти. За последние 20 лет к уголовной ответственности привлечены столько высокопоставленных должностных лиц за коррупционные преступления, сколько их не было за весь период советской власти – руководители области, министры и их заместители, генералы вооруженных сил и всевозможные руководители самого высокого ранга.

Только в одном судебном процессе по «хоргосскому делу» на таможенников, на скамье подсудимых оказалось одновременно 45 человека.

С каждым годом появляются все новые, ранее неизвестные в судебноследственной практике преступления. Только в одной главе нового УК РК предусмотрена ответственность за 35 видов уголовных правонарушений в сфере экономической деятельности. Воздействие коррупции на современное общество выходит за экономические рамки. Внедряясь в различные сферы экономики и общества, коррупция продолжает оказывать деструктивное влияние на устойчивое социально-экономическое развитие страны и поэтому остается серьезной угрозой ее национальной безопасности.

Таким образом, масштабы коррупционной преступности, ее негативное влияние на процессы социально-экономического развития постоянно требуют последовательного продолжения антикоррупционных мер.

Казахстан одним из первых в постсоветском пространстве принял Закон от 2.07.1998 «О борьбе с коррупцией». Также был принят Закон от 23.07.1999 г. «О государственной службе» и Указ Президента от 3.05.2005 «О Кодексе чести государственных служащих Республики Казахстан», которые стали действенным средством борьбы с коррупцией и определили статус, права и обязанности государственных служащих, требования к их морально-нравственному облику и деловым качествам.

Внастоящее время действует отраслевая Программа по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011-2015 гг. В целях реализации международных соглашений в области борьбы с коррупцией 4.05.2008 Республикой Казахстан ратифицирована Конвенция ООН против коррупции, подписаны ряд соглашений с правительствами различных стран.

Предусмотрена реализация рекомендации Стамбульского Плана действий Организации экономического сотрудничества и развития. В 2015 г. будут приняты меры по присоединению к общепризнанным международным конвенциям в сфере противодействия коррупции, а также вступлению в членство

вавторитетные международные организации, в частности в Группу стран по борьбе с коррупцией (ГРЕКО).

Однако, несмотря на предпринимаемые правоохранительными органами меры по борьбе с коррупцией, они не дают значимых результатов.

Внастоящее время всеми государственными органами принимаются ведомственные Программы и планы по борьбе с коррупцией, в которых заложены различные антикоррупционные мероприятия. Положительную роль в противодействии коррупции оказывает введение «электронного правительства»,

67

позволяющего создавать полноценную «обратную» связь государства с населением посредством Интернет-ресурсов. Анализ действующей политики государственного регулирования противодействия коррупции показывает, что в настоящее время в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции, которые представлены достаточным количеством нормативных правовых актов.

6.08.2014 Указом Президента РК упразднено Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) с передачей его функций и полномочий по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию: коррупционных преступлений и правонарушений – вновь образованному Агентству по делам государственной службы и противодействию коррупции, а экономические и финансовые преступления и правонарушения – Министерству финансов Республики Казахстан.

Всоответствии с Концепцией правовой политики на 2010-2020 годы в текущем году принят ряд законодательных актов. В частности, в июле 2014 г. приняты Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан, которые вступят в законную силу с 1.01.2015.

Новеллой нового уголовного закона является наличие двухзвенной системы уголовно наказуемых деяний, состоящая не только из преступлений, но и уголовных проступков, в том числе находящихся на «стыке» административного правонарушения и преступления по степени общественной опасности.

С учетом либерализации уголовной политики, некоторые экономические преступления были декриминализированы. В то же время усилена уголовная ответственность за коррупционные преступления. Предусмотрен пожизненный запрет на право занимать определенные должности лицам, осужденным за совершение коррупционных преступлений, усилены санкции за взяточничество.

ВУПК введен ряд новшеств, в определенной мере облегчающий чрезмерно забюрократизированную деятельность следователей, а также повышающий эффективность борьбы с современной, более изощренной формой преступностью.

Предусмотрено концептуальное положение о возможности назначения судами конфискации имущества не только как меры наказания, но и как меры уго- ловно-правового воздействия, которая будет вводиться с 1.01.2018. Это новшество связано с реализацией ст. 54 Конвенции ООН против коррупции в части конфискации имущества до вынесения приговора.

Выявление преступлений и правонарушений коррупционной направленности, несомненно зависит от организации взаимодействия контрольнонадзорных органов и органов уголовного преследования. Однако расследование преступлений в сфере экономики является сложным и эффективность борьбы с ней зависит не столько от взаимодействия государственных органов сколько от внутреннего законодательства, позволяющим своим компетентным органам принимать такие меры, какие могут потребоваться для результативного раскрытия и расследования преступления.

Сложность в том, что органы власти сами, отчасти в результате своей заинтересованности, зачастую принимали такие законы, которые позволяли отдельным лицам приобретать государственные имущества по существу за бесценок и

68

вряд ли можно рассчитывать на их поддержку. Об этом справедливо заметил В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию РФ (2000 г.) «Надо признать: диктату теневой экономики и «серых» схем, разгулу коррупции и

массовому оттоку капитала за рубеж во многом способствовало само государство»1.

Для более эффективного расследования преступлений коррупционной направленности, на наш взгляд, необходимо искать другие более действенные процессуальные формы производства. Ведь Конвенция ООН против коррупции, предусматривая возможность конфискации имущества до вынесения приговора, допускает вероятность иного подхода при расследовании дел данной категории. Поскольку Россия и Казахстан полностью признает принцип презумпции невиновности, представляется целесообразным изменить процессуальное законодательство с тем, что досудебное производство по уголовным правонарушениям коррупционной направленности можно было направить суду без предъявления обвинения. Ведь есть же практика других стран, когда в суд направляются обвинительные акты с материалами досудебного расследования.

Россия и Казахстан – страны, богатые природными ресурсами. В соответствии с п.2 ст.1 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах «все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами …. Ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования».

Это означает, что национальное богатство, необоснованно оказавшееся во владении частных лиц, должно быть возвращено. Для этого следует, прежде всего, признать на государственном уровне незаконность приватизации, а затем органам расследования проверять степень ответственности причастных к этому лиц. Главная задача, вернуть обществу незаконное имущество, оказавшиеся в собственности нечестных граждан.

Е.А. Загрядская В.С. Изосимов

Факторы, способствующие росту служебно-коррупционной преступности и оказывающие негативное воздействие на организацию взаимодействия органов государственной власти в борьбе с ней

Криминологами давно опровергается довольно распространенное ошибочное мнение, что проблема противодействия преступности является исключительной прерогативой правоохранительных органов. Без участия всей государственной системы, всего общества задача минимизации уровня преступности недостижима.

1 Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 8.07.2000 г. Интернет-ресурс.

69

Крайне низкой остается эффективность взаимодействия служб и подразделений, осуществляющих противодействие должностным преступлениям, как на внутриведомственном, так и на межведомственном уровне1. Это проявляется, в частности, в рассогласованности деятельности правоохранительных и контрольных органов, в недостаточной четкой системе мер контроля за деятельностью должностных лиц, в отсутствии действенных профилактических средств по недопущению служебных правонарушений. В связи с этим необходимо рассмотреть основные факторы, оказывающие негативное влияние на организацию взаимодействия органов государственной власти, тем самым создающие благоприятные условия роста коррупционной преступности.

В начале, рассмотрим политические факторы, которые заключаются в наличии политической воли руководства государства не декларативно, а реально, целеустремленно и последовательно противодействовать преступности. Многими исследователями отмечается, что зачастую решение о привлечении к уголовной ответственности высокопоставленных должностных лиц принимается, исходя не из наличия или отсутствия юридических оснований, а из политической целесообразности, узкопартийных интересов, что, несомненно, отрицательным образом сказывается на организации взаимодействия органов государственной власти в борьбе со служебно-коррупционной преступностью. Случаи привлечения к уголовной ответственности высокопоставленных государственных и муниципальных служащих в России крайне редки и, как правило, носят характер очередной показательной кампании, либо возбуждение уголовного дела против коррумпированных чиновников, занимавших высокие должности, имеет место в связи с их оппозиционностью правящей партии, с конфликтом интересов2.

Кроме политических факторов необходимо выделять и факторы организационного характера, которые также влияют на взаимодействие органов государственной власти в борьбе с коррупционными преступлениями. Так, до настоящего времени в России не сложился четкий механизм по разграничению полномочий между различными государственными органами и органами местного самоуправления. Зачастую имеют место параллелизм, дублирование функций и их совмещение, что снижает эффективность работы не только этих структур, но и органов, контролирующих их нормальное функционирование3. Это, безусловно, приводит к ослаблению государственного влияния на процессы, происходящие внутри системы государственных органов и органов местного самоуправления, а также нарастанию масштабов должностных преступлений.

1Голик Ю.В., Карасев В.И. Коррупция как механизм социальной деградации. СПб., 2005. С.

2Изосимов В.С. Обстоятельства, способствующие незаконному участию должностных лиц в предпринимательской деятельности // Государство и бизнес против коррупции: сборник материалов научно-практической конференции / под ред. А.П. Кузнецова. Н. Новгород, 2012. С. 65-66.

3Кабанов П.А., Газимзянов Р.Р. Коррупция в России: понятие, сущность, причины, противодействие: учебное пособие. Набережные Челны, 2003. С. 25.

70