Vzaimodeystvie_organov_gosudarstvennoy_vlasti_pri_rassledovanii_prestupleniy_korruptsionnoy_napravlennosti_Problemy_i_puti_ikh

СЕКЦИЯ Криминология коррупции

Е.А. Антонян

Предупреждение коррупционной преступности в системе учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания

Предупреждение и борьба с коррупцией в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537, определено как одно из главных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу. Снижение уровня коррупции будет способствовать обеспечению национальной безопасности в области качества жизни российских граждан, говорится в ней.

Криминальная ситуация, связанная с коррупционными проявлениями, сложившаяся в нашей стране, предполагает решение ряда принципиальных проблем, в том числе и в деятельности уголовно-исполнительной системы (далее – УИС). К сожалению, как показывает практика, сотрудники, призванные исправлять и готовить осужденных к правопослушной жизни, иногда сами совершают различные правонарушения, в том числе и преступления: ежегодно регистрируется около 750 нарушений законности, совершаемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы, часть которых приходится на уголовно наказуемые деяния.

Несмотря на небольшое количество преступлений коррупционного характера, совершаемых в учреждениях и органах, исполняющих наказания, проблема их предупреждения не становится менее актуальной. Эти преступления имеют повышенную общественную опасность, поскольку подрывают саму основу существования органов, исполняющих наказания. Уголовно наказуемые деяния, совершаемые сотрудниками УИС, формируют негативное отношение населения не только к этим органам, но и к наказанию в целом, приводят к неверию в охранительную функцию закона, способствуют развитию правового нигилизма, как среди сотрудников, так и среди осужденных.

В связи с повышенной опасностью рассматриваемой категории преступлений заслуживает самого пристального внимания криминологическое изучение личности сотрудника уголовно-исполнительной системы, совершающего такие преступления, как особого типа преступника. Поскольку эффективность борьбы с преступностью в целом и преступлениями коррупционного характера в частности не может быть результативной без глубокого знания того, кто и почему совершает преступления. Оценка состояния и динамики преступности, прогноз ее тенденций зависят от обобщенных данных о личности людей, совершающих преступления, характеристики контингента этих лиц по полу, возрасту, семейному положению, культурно-образовательному уровню, ведущим социально-ролевым свойствам, особенностями психологии и т.д.

31

Под личностью пенитенциарного сотрудника-коррупционера понимается аттестованный работник уголовно-исполнительной системы постоянно или временно, в том числе по специальному полномочию, проходящий службу в УИС по контракту, принимающий решения, имеющие обязательный характер и затрагивающие права, свободы и законные интересы осужденных и иных граждан или охраняемые законом интересы УИС, связанные с исполнением наказания, не находящийся в служебной зависимости от этих лиц, совершающего, как правило следующие преступления: присвоение или растрату (ст. 160), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст. 286), получение взятки (ст. 290), дачу взятки (ст. 291), служебный подлог (ст. 292) с целью получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, имущественных прав для себя или третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу либо другим физическим лицам.

Типичными признаками личности пенитенциарного преступникакоррупционера являются:

1)социально-демографические данные: средний возраст – 35,5 лет; наличие семьи; высокий образовательный уровень; средний срок службы в УИС – 7,9 лет. Преступления совершаются, главным образом, сотрудниками службы режима и надзора, руководящим составом исправительных учреждений, воспитательных аппаратов. Наибольший удельный вес занимают лица среднего и старшего начальствующего состава, значительная их доля привлекалась к дисциплинарной ответственности;

2)уголовно-правовые признаки: характер совершенного преступления – получение взятки за незаконные действия (бездействие) – ч. 2 ст. 290 УК, получение взятки за действия (бездействие), если они входили в их служебные полномочия либо сотрудник в силу должностного положения способствовал таким действиям (бездействию), а равно покровительствовало по службе (ч. 1 ст. 290 УК); использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы (ч. 1 ст. 285 УК); совершение действий, явно выходящих за пределы их полномочий (ч. 1 ст. 286 УК); в большинстве случаев преступления совершаются в соучастии; целью совершения преступления является получение материальной выгоды; отсутствие судимости; среди видов назначаемых наказаний превалирует лишение свободы – средний срок назначенного реального лишения свободы

–4,9 лет;

3)уголовно-исполнительные признаки: отрицательное отношение к назначенному наказанию; активное участие в работе самодеятельных организаций; добросовестное отношение к труду; наличие достаточно высокого уровня образовательной и профессиональной подготовки;

4)криминологические особенности: совершение их в абсолютном большинстве случаев сотрудниками исправительных колоний. Основными правонарушениями при совершении данных преступлений являются: передача либо попытка передачи запрещенных предметов осужденным; предоставление различного рода незаконных льгот осужденным; незаконное представление к условно-

32

досрочному освобождению. Основной мотив совершения преступления – корысть, отличающаяся своей силой и биологической направленностью;

5)психологические особенности: превалирование моральных и общественнополитических убеждений. Абсолютному большинству присущи житейские взгляды; различие интересов (действенные, устойчивые, непосредственные, глубокие, сильные, активные, материальные); наличие социальных ориентаций, предметно-практических и познавательных умений, персептивных и двигательных навыков, социальных привычек. Значительную долю занимают лица с инстинктивным стереотипом поведения; по характеру темперамента – сангвиники; по характеру установок превалируют элементарные (телесные) установки;

Среди сотрудников УИС, совершающих коррупционные преступления, значительную долю составляют лица, получающие «денежное вознаграждение» в размере 3000 руб. (49,0%). Как правило, они занимают должности младшего начальствующего состава (контролеры), имеют незначительную выслугу лет, небольшое денежное содержание. В основном это лица молодого возраста. Понятно, что ответственность таких лиц должна быть иной, чем сотрудников, получающих в результате преступных деяний более значительные суммы. Соискатель считает, в первом случае деяния должны быть отнесены к числу административных проступков (в случае введения в УК РФ понятия уголовного проступка).

Среди основных личностно-субъективные и личностно-объективные детерминант коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками УИС выделим следующие: отсутствие престижа службы; профессионально-нравственная деформация сотрудника; наличие норм, предусматривающих субъективноумозрительное административное усмотрение при решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы осужденных; отсутствие должного контроля со стороны руководителей за подчиненными.

Можно предложить следующую и классификацию правовых норм, имеющих

всвоем содержании личность сотрудника УИС как объекта профилактического антикоррупционного воздействия:

1)поощрение безупречной службы; ротация кадров; запрет – на участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, замещение должностей гражданской службы в ряде случаев, осуществлять предпринимательскую деятельность, приобретать в отдельных случаях ценные бумаги, по которым может быть получен доход, получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц, выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства мате- риально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам, принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, других общественных и религиозных объединений, если

вего должностные обязанности входит взаимодействие с указанными органи-

33

зациями и объединениями, входить в состав органов управления попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений;

2)специальные требования, предъявляемые к лицам при поступлении на службу в УИС; установление нормативных перечней должностей, замещение которых запрещено или ограничено для лиц, имеющих судимость за коррупционные преступления, подвергавшихся административным или дисциплинарным взысканиям за коррупционные правонарушения; предостережение о недопустимости нарушения антикоррупционного законодательства; декларирование доходов, расходов, имеющегося имущества лиц, которые в соответствии с законом могут быть отнесены к субъектам коррупционных правонарушений.

С учетом изложенного, выделим первоочередные меры по предупреждению коррупционных преступлений со стороны сотрудников УИС:

1)меры по совершенствованию законодательства и нормативно-правовой базы, направленные на ликвидацию норм, способствующих субъективноадминистративному усмотрению при решении вопросов, связанных с исполнением наказаний;

2)меры, направленные на предупреждение формирования у сотрудников УИС корыстной коррупционной направленности;

3)меры, оказывающие опосредованное профилактирующее влияние на личность сотрудника в плане формирования у него негативного отношения к закону, к службе в УИС в целом;

4)меры, направленные непосредственно на предупреждение с их стороны коррупционных преступлений.

В.А. Бобрышев

Проблемы обеспечения эффективности борьбы с коррупцией в военной сфере

Коррупция имеет место и в Вооруженных Силах РФ и ее уровень с каждым годом усиливается, более половины опрошенных респондентоввоеннослужащих сообщили, что вступали в коррупционные отношения хотя бы раз1. Коррупция проявляется в таких формах как подкуп (получение, дача или вымогательство взятки, обещание, предложение взятки), любое другое незаконное использование лицом своего статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот и (или) преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для любых других лиц вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконное предоставление такой

1 Анализ практики прокурорского надзора и мониторинг законодательства о противодействии коррупции: информационно-аналитический обзор // Академия Генеральной прокуратуры РФ. М., 2013. С. 36.

34

выгоды указанному лицу вне зависимости от совершения данных деяний лично или через посредников.

В2013 г. в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях

иорганах на фоне снижения уровня общей преступности на 8,4% (10.108) количество выявленных преступлений коррупционной направленности снизилось незначительно –2,2% (1.982). Однако их доля в структуре общей преступности увеличилась до 19,6% по сравнению с 2012 г. (18,4%). Размер материального ущерба, причиненного государству преступлениями коррупционной направленности в 2013 г. увеличился почти в 1,8 раза и составил 11,3 млрд. руб. по сравнению с 2012 г. (6,4 млрд. руб.).

Проводимые государством реформы в Вооруженных Силах РФ по сокращению воинских должностей и переводу военнослужащих на гражданскую службу привели к тому, что в 2013 г. гражданским персоналом совершено 535 преступлений коррупционной направленности, что составило 27% от общего числа коррупционных преступлений, из которых 202 факта мошенничества с исполь-

зованием служебного положения и 151 факт должностных подлогов, что больше чем в 2012 г. на 70% и 7% соответственно1.

Сохранение негативных тенденций в динамике преступлений коррупционной направленности обусловлено рядом причин, к которым, следует отнести:

- недостатки в организации учета и контроля за сохранностью и целевым использованием военной техники, материальных и бюджетных средств со стороны соответствующих должностных лиц и органов военного управления, в связи с чем они расхищаются должностными лицами либо используются не по назначению;

- невысокую эффективность проводимых мероприятий, направленных на укрепление дисциплины и правопорядка в Вооруженных Силах РФ;

- живучесть практики сокрытия преступлений руководителями органов военного управления, игнорирование отдельными воинскими должностными лицами требований законов и уставов либо безразличное отношение к их невыполнению подчиненными;

- просчеты в подборе и расстановке кадров (отсутствие объективной аттестации при назначении на должности);

- решение вопросов о выдвижении кандидатов на командные и хозяйственнораспорядительные должности без учета профессиональных, организаторских способностей, уровня правовых знаний, морально-психологических качеств кандидатов, а также недостатки существующей системы правовой и профессиональной подготовки;

- низкую эффективность работы внутрипроверочных комиссий и ведомственного контрольно-ревизионного аппарата, а в отдельных случаях – вступление в сговор проверяющих и проверяемых должностных лиц;

1 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры 2013 год // Академия Генеральной прокуратуры РФ. М., 2014. С. 125-130.

35

-неподготовленность отдельных военных прокуроров и следователей, работников других правоохранительных органов к выявлению и расследованию преступлений коррупционной направленности;

-невысокое денежное содержание военнослужащих и др.

Распространены в войсках так же нарушения закона, связанные с незаконным использованием бюджетных средств, выделенных на оборону.

Ненадлежащий контроль со стороны командиров воинских частей и учреждений, органов финансового контроля позволяет работникам финансовых органов длительное время безнаказанно похищать денежные средства.

Как показывает следственно-надзорная практика, широкое распространение в поднадзорных войсках, воинских формированиях и органах получили посягательства на вооружение, военную технику, иные материальные ценности, незаконное распоряжение ими, правонарушения при реализации военного имущества.

Органами военной прокуратуры продолжают вскрываться и пресекаться факты незаконного привлечения военнослужащих к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы, что, сопряжено с желанием отдельных должностных лиц улучшить свое материальное благосостояние.

С учетом данных факторов органы военной прокуратуры принимают определенные меры по противодействию преступлениям коррупционной направленности. Так проверками военных прокуроров в 2013 г. установлено свыше 13,6 тыс. (в 2012 г. – 12,8 тыс.) нарушений законов коррупционного характера, об устранении которых командованию внесено 2122 представления (в 2012 г. – 2027). По результатам их рассмотрения 1793 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности (в 2012 г. – 1750), еще 1040 предостережены о недопустимости нарушения закона (в 2012 г. – 914).

Государству возмещен материальный ущерб на сумму 2,2 млрд. руб. (в 2012

г. – 728,8 млн. руб.)1.

Вопросы противодействия коррупции в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, выявление и пресечение корыстных злоупотреблений со стороны должностных лиц в настоящее время должно составлять одно из приоритетных направлений прокурорско-следственной деятельности.

Эта работа должна осуществляться в тесном взаимодействии с контролирующими органами, в том числе со Счетной палатой РФ, Контрольным управлением Президента РФ, Минфином РФ, налоговыми, таможенными и другими правоохранительными органами, что позволит выявлять и пресекать значительное количество преступлений и нарушений законов в кредитно-финансовой, хозяйственной и административной сферах.

Помимо реализации органами военной прокуратуры своих полномочий путем использования всего потенциала надзорных, уголовно-правовых и других предусмотренных законом средств, усиление противодействия коррупции в

1 Там же. С. 125-130.

36

Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах на наш взгляд, видятся в реализации ряда мероприятий на федеральном и ведомственном уровнях, в частности, в:

-совершенствовании системы учета и контроля за хранением материальных средств с сосредоточением их на базах хранения;

-введении для командиров воинских частей, начальников предприятий, учреждений и организаций, вышестоящего командования, а также для матери- ально-ответственных должностных лиц ежегодного обязательного декларирования источников доходов при приобретении в собственность (собственность членов семьи) объектов недвижимости, земельных участков, ценных бумаг, транспортных средств, валютных ценностей на общую сумму, превышающую размер годового денежного содержания;

-реорганизации системы контрольно-ревизионных органов государства, обеспечении их независимости от различных ведомств, создании системы кон- трольно-ревизионных органов, действующей независимо от военного командования;

-установлении единого порядка назначения на ответственные должности, связанные с распоряжением материальными и финансовыми средствами, исключающего возможность дальнейшего продвижения по службе лиц, ранее причастных к злоупотреблениям и иным корыстным правонарушениям;

-введении в практику работы аттестационных комиссий рассмотрения вопроса о невозможности дальнейшего прохождения службы военнослужащими, виновность которых за совершение умышленных преступлений установлена судом (независимо от вида назначенного судом наказания, с учетом деловых и моральных качеств) и др.

Реализация выше перечисленных мер позволит повысить эффективность противодействия коррупционным проявлениям и добиться положительных результатов в вопросах предупреждения преступности и укрепления правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

А.А. Бочков

Борьба с коррупцией как важнейшее условие дивиктимизации общества

Виктимность населения – важнейшая характеристика качественного состояния общества, уровня его защищенности и развитости. Среди виктимизирующих факторов важное место занимает коррупция.

Борьба с коррупцией, не смотря на имеющиеся наработки в теоретическом, законодательном и правоохранительном плане, остается очень актуальной. Проблема имеет не только крименногенный, но и социально-нравственный аспект. Именно коррупция разъедает общество, его устои, приводит к виктимизации, гражданской войне и даже гибели людей, что сегодня мы наблюдаем на Украине.

37

Следует признать, что предпосылки коррупции носят социальноэкономический, нравственный, национальный, культурный характер.

Это отражение глобального конфликта культуры и цивилизации. Коррупционные правонарушения охватывают широкий спектр как проступков (борьба ведется в основном с ними, т.к. они на поверхности) и преступлений, которые латентны, замаскированы, «крышуемы» и наиболее опасны, т.к. поражают власть изнутри, подрывают доверие народа и «заражают» его эгоизмом и стяжательством.

Исследования, проводимые в 2010-2011 гг. временным научным коллективом Витебского государственного университета имени П.М. Машерова во главе с автором, совместно с ученными Смоленского гуманитарного университета в рамках научно-исследовательского проекта «Правовая культура молодежи приграничья России и Беларуси» показали важность темы коррупции. Опрос 400 респондентов (студенты, учащиеся ссузов г. Витебска) выявил, что 63,7 признают ее существование в обществе. На вопрос анкеты: «В каких сферах общественной жизни коррупция чаще всего встречается?» (можно выбрать несколько вариантов) были получены следующие ответы: в медицине – 18,9 , в образовании – 36,3%, в государственном управлении – 33,8%, культуре – 35,9%, сфере предпринимательства – 7,8 . Безусловно, здесь нужно делать скидку на юный возраст, отсутствие жизненного опыта. Однако, как полагают 31, 6 респондентов, именно коррупция в наибольшей степени мешает реализации прав большинства населения.

В настоящее время в Республике Беларусь на суд общественности вынесен проект закона «О борьбе с коррупцией», направленный на конкретизацию многих положений, ужесточение санкций, усиление профилактики, введение обязательного декларирования доходов и имущества государственных служащих, их близких родственников и лиц совместно с ними проживающих и ведущих совместное хозяйство.

Обсуждение автором проекта закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» на круглом столе общественного Совета по контролю над правоохранительными органами и борьбе с коррупцией при Прокуратуре Витебской области показало, что данная опасность затрагивает не только общественные, но и личные интересы граждан, предпринимателей, служащих.

При этом, субъектами правонарушений, создающих условия для коррупции являются не только лица, осуществляющие и способствующие подкупу государственных должностных лиц, но и лица, не являющиеся государственными должностными служащими, но совершающие юридически значимые действия (врачи, учителя, преподаватели, нотариусы, адвокаты и т.д.).

Представляется целесообразным разработка в теории и введении в антикоррупционное законодательство таких специфических принципов как презумпция коррупции, широкая гласность, комплексность мер по борьбе с коррупцией, абсолютная нетерпимость.

Разработка принципа презумпция коррупции позволит отличить подарок от взятки, благодарность от «подношения». Принцип широкой гласности должен

38

касаться не только открытости в принятии решений со стороны государственных органов, но и включал бы в себя обязательное опубликование списка важных должностей, требований, предъявляемых к руководителям того и иного ранга на сайтах каждого из органов.

В системе мер по борьбе с коррупцией необходимо четко закрепить систему взаимосвязанных органов: распределяющий орган – контролирующий орган – исполняющий орган.

С этой целью целесообразно создать постоянно действующий Совет по борьбе с коррупцией при администрации президента – орган, который возложит на себя распределяющие и координирующие функции и будет следить за недопущением фактов коррупции в органах таможни, юстиции, прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности, инспекциях по налогам и сборам. Возможно проведение совещаний с участием широкого круга государственных органов как занимающихся борьбой с коррупцией, так и способствующих этой борьбе, с привлечением гражданского общества и СМИ. При этом каждый год проводить анализ и пересмотр антикоррупционных мер. Важно создание также общественных Советов по противодействию коррупции. Такие Советы действуют в каждой области Республики Беларусь при областных прокуратурах и возглавляет их прокурор области.

Среди мер по борьбе с коррупцией можно создать веб-ресурс с открытым доступом, контактами ведомств, ссылками на антикоррупционное законодательство, что позволит гражданам сообщать о нарушениях и вносить предложения по борьбе с коррупцией. Необходим единый колл-центр с одним коротким номером дозвона для всех антикоррупционных жалоб. Существует еще предубеждение для значительной части населения, рассматривающей помощь правоохранительным органам как доносительство, недостойное дело. Эту традицию необходимо изживать.

При этом в интересах противодействия коррупции необходимо:

- обеспечение государством социальной и правовой защиты государственных служащих;

-повышение материального престижа деятельности государственных служащих, работников судебных и правоохранительных органов;

-восстановление нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, ликвидация и предупреждение вредных последствий коррупционных правонарушений;

-обеспечение личной безопасности и поощрение граждан, оказывающих содействие в борьбе с коррупционными правонарушениями;

-создание системы общественного контроля и формирования в обществе атмосферы нетерпимости ко всем проявлениям коррупции.

Для того чтобы воздействовать не только с юридической но и моральной стороной на субъектов коррупции, необходимо разработать Кодекс этики государственных служащих и ввести их присягу перед государством.

Особое внимание необходимо уделить профилактике коррупции. Это можно сделать путем разработки программ по правому просвещению и воспитанию населения, которые бы включали комплекс взаимосвязанных мер, начиная с

39

введения специальных уроков для учащихся в школах и просветительских программ в средствах массовой информации.

Необходимо, формирование у граждан четкого понимания того, что уголовная ответственность предусмотрена не только для взяткополучателя, но и взяткодателя. Важна система профилактических мер направленных не столько на устранение последствий коррупционных проступков и преступлений, сколько на предупреждение коррупции. Коррупционный «Левиафан» должен быть остановлен государством и гражданским обществом Прозрачность, гласность и демократизм – важнейшее предпосылки этого.

А.В. Бурыко

Предупреждение коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов – залог стабильности российского государства

Среди должностных преступлений особую трудность расследования представляет такая разновидность тяжких преступлений, как взяточничество.

Приведем криминалистическую оценку данных видов преступлений. Взяточничество всегда связано с корыстным использованием должностным

лицом своего служебного положения. Предмет взятки в подавляющем большинстве случаев передается наедине, без свидетелей. И взяткодатель, и взяткополучатель, и посредник в равной степени заинтересованы в сохранении тайны преступления. Взяткополучатель, будучи должностным лицом, занимая определенное положение в обществе и в большинстве случаев, располагая многочисленными связями, имеет возможность принять активные меры к сокрытию преступления, уничтожению доказательств, прекращению уголовного дела либо противодействию следствию. Взяточники обычно заранее готовят объяснение на случай их задержания с поличным («дарение», «дача взаймы», «выдача премии» и т.д.). Способствует маскировке преступной деятельности и принадлежность взяткодателя и посредника к одному кругу общения, работа в одном ведомстве, одном учреждении, имеющаяся между ними служебная зависимость.

Все это приводит к тому, что на момент возбуждения уголовного дела прямых доказательств совершенного преступления (кроме задержания с поличным) остается мало, обнаружение же новых доказательств, как правило, затруднено.

Для рассматриваемого преступления характерны следующие типичные ситуации: 1) взяточничество связано с совершением незаконных действий (бездействия) в интересах взяткодателя; 2) взяточничество сопряжено с совершением законных действий (бездействия) в аналогичных интересах; 3) дача и получение взятки осуществлялись без посредников; 4) те же действия совершались с

40