Глава 2. Состав арбитражного суда

Статья 17. Единоличное и коллегиальное рассмотрение дел

Комментарий к статье 17

1. Возможность единоличного рассмотрения судьей арбитражных дел позволяет значительно повысить оперативность разрешения споров и снизить судебные издержки <83>.

--------------------------------

<83> См.: Обзор судебной практики "Некоторые вопросы судебной практики по применению законов Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации", "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", а также практики единоличного рассмотрения в судах гражданских дел" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. N 6. С. 10.

2. Несоблюдение требования коллегиального рассмотрения указанных в комментируемой статье дел в арбитражных судах первой инстанции является нарушением процессуального права, влекущим отмену судебного решения (подп. 1 п. 4 ст. 270 АПК РФ).

3. Гарантии коллегиального принятия решения:

- при рассмотрении дела и принятии решения арбитражные заседатели пользуются правами и несут обязанности наравне с профессиональными судьями;

- все судьи в РФ обладают единым статусом (ст. 2 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации");

- все вопросы, стоящие перед судом, решаются простым большинством голосов. Никто не вправе воздержаться;

- председательствующий высказывает свое мнение последним;

- судья или арбитражный заседатель, оставшийся при особом мнении, вправе изложить его письменно. Тем не менее он все равно обязан подписать решение, которое провозглашается от имени всего состава суда. Особое же мнение подшивается в дело, но не оглашается (ст. 20 АПК РФ).

4. Примером дел, которые не могут быть рассмотрены с участием арбитражных заседателей, являются дела о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 61 ГК РФ. Согласно названной норме права юридическое лицо может быть ликвидировано в судебном порядке по требованию государственного органа или органа местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом. Эти дела возникают из публичных правоотношений, поэтому с участием арбитражных заседателей не рассматриваются в силу абз. 2 ч. 3 комментируемой статьи <84>.

--------------------------------

<84> См.: информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 августа 2004 г. N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2004. N 10.

5. Согласно ст. 8 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" граждане Российской Федерации имеют право участвовать в осуществлении правосудия в порядке, предусмотренном федеральным законом. Участие арбитражных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом.

6. Рассмотрение дел с участием арбитражных заседателей должно производиться во всех регионах нашей страны.

7. Состав суда с участием арбитражных заседателей формируется следующим образом. Если по правилам, установленным в части 1 комментируемой статьи, дело может быть рассмотрено судьей единолично, то в состав суда входят один профессиональный судья и два арбитражных заседателя. Председательствующим в судебном заседании является профессиональный судья.

8. Необходимо неукоснительно соблюдать требования закона о равенстве прав председательствующего и арбитражных заседателей в судебном заседании при решении всех вопросов, возникающих в ходе рассмотрения дела и постановления судебного решения. В целях полного осуществления указанных прав и повышения активности арбитражных заседателей в судебном разбирательстве надлежит создавать им условия для заблаговременного изучения материалов дел и соответствующего законодательства <85>.

--------------------------------

<85> По аналогии с толкованием гражданско-процессуального института. См.: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 5 декабря 1986 г. N 15 "О дальнейшем укреплении законности при осуществлении правосудия" // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. 1997. С. 284.

9. В ходе судебного заседания арбитражные заседатели вправе и обязаны принимать активное участие в исследовании собранных по делу доказательств; при необходимости ставить вопрос об истребовании новых доказательств, участвовать в разрешении ходатайств и заявлений, решать совместно с председательствующим другие возникающие по делу вопросы.

10. Рассмотрение дел единолично судьей не противоречит положениям главы 7 Конституции РФ, в которой закреплены основные положения, касающиеся российской судебной системы <86>.

--------------------------------

<86> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. N 86-О "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" по жалобе гражданки И.Г. Черновой" // Собрание законодательства РФ. 1998. N 34. Ст. 4368.

11. Несостоятельность (банкротство), о котором идет речь в настоящей статье, - это признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (ст. 2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").

12. Смотрите также комментарий к ст. ст. 20, 27 - 33, 41, 135, 167, 270, 310 АПК РФ.

Статья 18. Формирование состава суда

Комментарий к статье 18

1. Распределение исковых заявлений, заявлений, жалоб и дел в арбитражном суде осуществляется председателями судебных коллегий и председателями судебных составов соответственно между судебными составами и судьями. Производится таковое с учетом специализации и нагрузки судебных составов, судей и должно обеспечивать объективное и беспристрастное рассмотрение каждого дела.

2. Если дело подлежит рассмотрению коллегиальным составом судей, председательствующий и персональный состав суда назначаются председателем судебного состава.

3. Председатель арбитражного суда с учетом нагрузки и специализации судебных составов и судей вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии, если отсутствует возможность сформировать коллегиальный состав судей для рассмотрения конкретного спора или нагрузка судей судебной коллегии не позволяет рассмотреть дело в установленные сроки, а также в других случаях, предусмотренных АПК РФ.

4. Причем при наличии соответствующего программного обеспечения распределение исковых заявлений, заявлений, жалоб и дел в арбитражном суде может производиться в автоматизированном режиме. Но и в этом случае порядок распределения дел должен соответствовать положениям АПК РФ и Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах РФ (п. 31 Регламента арбитражных судов Российской Федерации).

5. Вопрос о замене судьи или одного из судей, рассматривающих дело, другим судьей того же судебного состава решается председателем этого судебного состава.

6. Когда же заменить судью или одного из судей в пределах одного судебного состава невозможно, вопрос о замене судьи или о передаче дела в другой судебный состав той же судебной коллегии решается председателем коллегии, а в его отсутствие - председателем арбитражного суда.

7. При невозможности замены судьи в пределах одной судебной коллегии вопрос о замене его судьей другой судебной коллегии решается председателем арбитражного суда <87>.

--------------------------------

<87> См.: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. N 7 "Об утверждении регламента арбитражных судов" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1996. N 11.

8. Решение о замене судьи, арбитражного заседателя должно быть оформлено в письменном виде.

9. О замене судьи председатель судебного состава (председатель судебной коллегии, председатель арбитражного суда) издает распоряжение или выносит определение, которое приобщается к материалам дела.

10. Не исключается и возможность наложения председателем судебного состава (председателем судебной коллегии, председателем арбитражного суда) соответствующей резолюции на докладной записке должностного лица арбитражного суда, в которой изложены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости замены судьи. Такая докладная записка также приобщается к материалам дела.

Статья 19. Привлечение к рассмотрению дел арбитражных заседателей

Комментарий к статье 19

1. Арбитражный заседатель арбитражного суда субъекта Российской Федерации - это достигший 25 лет, но не старше 70 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет гражданин Российской Федерации, наделенный в порядке, установленном Федеральным законом "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации", полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции подведомственных им экономических споров и других дел, возникающих из гражданских и иных правоотношений (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации").

2. Не должны наделяться полномочиями арбитражного заседателя, а значит, ни при каких обстоятельствах не могут участвовать в качестве арбитражного заседателя:

а) лица, имеющие не снятую или не погашенную в установленном законом порядке судимость;

б) лица, совершившие поступок, умаляющий авторитет судебной власти;

в) лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными вступившим в законную силу решением суда;

г) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, а также лица, замещающие муниципальные должности и должности муниципальной службы;

д) судьи, прокуроры, военнослужащие, следователи, адвокаты, нотариусы, лица, принадлежащие к руководящему и оперативному составу органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотиков, таможенных органов Российской Федерации, органов, исполняющих наказания, а также лица, осуществляющие частную детективную деятельность на основе специального разрешения (лицензии);

е) лица, состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах (ч. 2 ст. 2 Федерального закона "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации").

3. Наличие указанных обстоятельств, так же как и наличие обстоятельств, о которых идет речь в ч. 4 комментируемой статьи, является основанием отвода арбитражного заседателя.

4. Кандидатуру арбитражного заседателя для рассмотрения дела определяют из списка арбитражных заседателей, сформированного арбитражным судом субъекта Российской Федерации на основе предложений о кандидатурах арбитражных заседателей, направленных в суд торгово-промышленными палатами, ассоциациями и объединениями предпринимателей, иными общественными и профессиональными объединениями (ч. 1 ст. 3 Федерального закона "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации").

5. Данные списки утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ, публикуются в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", а в некоторых случаях и в иных средствах массовой информации (ч. ч. 2 и 3 ст. 3 Федерального закона "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации").

6. Количество арбитражных заседателей в рассматриваемом списке должно быть не менее двух арбитражных заседателей на одного судью арбитражного суда, рассматривающего дела в первой инстанции (ч. 4 ст. 3 Федерального закона "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации").

7. Состав арбитражного суда для рассмотрения конкретного дела с участием арбитражных заседателей формируется в порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе дела, и состоит из одного профессионального судьи и двух арбитражных заседателей. Председательствует в судебном заседании профессиональный судья.

8. Арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону (ч. ч. 3 и 4 ст. 1 Федерального закона "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации").

9. Гарантиями независимости арбитражных заседателей являются порядок приостановления и прекращения их полномочий, распространение непосредственно на них в период осуществления ими правосудия и на членов их семей гарантии неприкосновенности судей и некоторые другие характеризующие их статус правовые положения.

10. Приостановить полномочия арбитражного заседателя вправе только распоряжением председателя соответствующего арбитражного суда субъекта Российской Федерации. Перечень оснований приостановления полномочий исчерпывающий:

а) предъявление обвинения в совершении преступления (до вступления в законную силу приговора суда);

б) неспособность по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (более шести месяцев) исполнять обязанности арбитражного заседателя;

в) признание вступившим в законную силу решением суда гражданина, наделенного полномочиями арбитражного заседателя, безвестно отсутствующим (ч. 1 ст. 5 Федерального закона "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации").

11. Прекратить досрочно полномочия арбитражного заседателя вправе лишь Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению председателя соответствующего арбитражного суда субъекта Российской Федерации. В ч. 2 ст. 5 Федерального закона "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" закреплен не подлежащий расширительному толкованию перечень оснований досрочного прекращения полномочия арбитражного заседателя:

а) прекращение гражданства Российской Федерации;

б) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении арбитражного заседателя либо решения суда о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

в) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности арбитражного заседателя либо о признании его недееспособным;

г) совершение поступка, умаляющего авторитет судебной власти;

д) неоднократное уклонение без уважительных причин от исполнения своих обязанностей;

е) замещение государственных должностей, предусмотренных Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и другими федеральными законами, а также замещение выборных должностей в органах местного самоуправления;

ж) замещение должности прокурора, следователя, адвоката, нотариуса, руководящего или оперативного состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотиков, таможенных органов РФ, органов, исполняющих наказания;

з) наделение статусом военнослужащего или лица, осуществляющего частную детективную деятельность на основе специального разрешения (лицензии);

и) письменное заявление арбитражного заседателя о прекращении полномочий по уважительным причинам;

к) смерть арбитражного заседателя или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим.

12. При исчислении лицу, который ранее был наделен полномочиями арбитражного заседателя, размера его трудового стажа, в полной мере должно учитываться время, в течение которого он исполнял полномочия по осуществлению правосудия.

13. В период осуществления им правосудия за арбитражным заседателем сохраняются средний заработок по основному месту работы, а также гарантии и льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации (ч. ч. 2 и 3 ст. 7 Федерального закона "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации").

14. То обстоятельство, что арбитражные заседатели пользуются правами и несут обязанности судьи, говорит о том, что во время судебного разбирательства они должны быть в равных с судьей условиях. К открытию судебного разбирательства у судьи была возможность (он не мог этого не сделать) ознакомиться с материалами гражданского дела, значит, правом на ознакомление с материалами дела обладает и арбитражный заседатель. Ему должна быть обеспечена возможность такого ознакомления. Непредставление арбитражному заседателю возможности ознакомиться с материалами уголовного дела безусловно ставит последнего в неравные условия с судьей, а значит, объективно является нарушением ч. 5 комментируемой статьи. Не ознакомившись перед судебным заседанием с материалами дела, даже подготовленный арбитражный заседатель (будь он даже профессор) не сможет полностью реализовать и свои права, предусмотренные ч. 6 комментируемой статьи.

15. Судья арбитражного суда должен принимать все предусмотренные законом меры для того, чтобы арбитражные заседатели ознакомились с материалами дела до начала его рассмотрения.

16. Сторона, по ходатайству которой вынесено определение о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей, вправе отказаться от ходатайства до начала судебного разбирательства. В соответствии с ч. 1 ст. 159 АПК РФ заявления и ходатайства разрешаются арбитражным судом с учетом мнений других лиц, участвующих в деле. Если суд при разрешении заявления стороны об отказе от рассмотрения дела с участием арбитражных заседателей установит, что другая сторона против его удовлетворения и желает, чтобы дело было рассмотрено с участием арбитражных заседателей, то суд отказывает в удовлетворении заявления и, если арбитражные заседатели еще не были определены, формирует состав суда.

17. Смотрите также комментарий к ст. ст. 21, 135, 159 АПК РФ.

Статья 20. Порядок разрешения вопросов судом в коллегиальном составе. Особое мнение судьи

Комментарий к статье 20

1. При постановлении решения все судьи (арбитражные заседатели) обязаны принимать непосредственное участие в обсуждении всех вопросов, указанных в ст. 168 АПК РФ, и должны дать ответ на каждый из них. Решение по каждому из этих вопросов принимается большинством голосов. В случае несогласия с ним судья (арбитражный заседатель) вправе письменно изложить особое мнение.

2. Составления письменного варианта принимаемого судом решения от судьи, оставшегося в меньшинстве (с особым мнением), не требуется. В законе отсутствуют также специальные требования к форме и содержанию особого мнения судьи. Рекомендуется излагать данный документ со ссылками на имеющиеся в деле доказательства. Между тем особое мнение будет иметь место и в том случае, если судья (арбитражный заседатель) лишь укажет на его наличие, даже если он его не обоснует.

3. Судья, голосовавший за принятый судебный акт по существу рассматриваемого судом вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого судебного акта, вправе письменно изложить свое особое мнение о несогласии с большинством судей. В таком случае письменное несогласие судьи также приобщается к материалам дела.

Особое мнение судьи должно быть изготовлено в срок, не превышающий пяти дней со дня принятия решения, то есть изготовления его в полном объеме <89>.

--------------------------------

<89> См.: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. N 7 "Об утверждении регламента арбитражных судов" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1996. N 11.

4. Председательствующий обязан разъяснить арбитражным заседателям принадлежащие им права, обеспечить возможность их реализации, обратить внимание на гражданский долг и обязанность активно использовать свои права в интересах справедливого разрешения дела.

5. В целях полного осуществления прав и повышения активности арбитражных заседателей в судебном разбирательстве надлежит обеспечивать им возможность заблаговременного изучения материалов подлежащих рассмотрению дел, соответствующего законодательства, также руководящих разъяснений Пленума высшего Арбитражного Суда РФ; в ходе судебного заседания всемерно содействовать их активному участию в исследовании доказательств по делу, не допускать действий, стесняющих права и подрывающих авторитет арбитражных заседателей; во время обсуждения возникающих по делу вопросов и постановления судебных решений обеспечивать им полную свободу суждений и выражения своего мнения по делу, строго соблюдать требование закона о том, что председательствующий голосует последним.

6. АПК РФ не предусматривает, что при подписании решения делается оговорка о наличии у одного из судей особого мнения. Тем не менее согласно ч. 1 ст. 41 АПК РФ лицам, участвующим в деле, закон предоставляет право знакомиться с особым мнением судьи по делу.

7. Наличие особого мнения не является основанием (поводом) проверки законности и обоснованности решения арбитражного суда в апелляционном или кассационном порядке. Однако в случае обжалования данного решения (подачи на него представления) суд, рассматривающий дело, ознакомится с особым мнением и может учесть его содержание при вынесении своего определения.

8. Смотрите также комментарий к ст. 17 АПК РФ.