Раздел III. Производство в арбитражном суде первой

ИНСТАНЦИИ ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

И ИНЫХ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Глава 22. ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ, ВОЗНИКАЮЩИХ

ИЗ АДМИНИСТРАТИВНЫХ И ИНЫХ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Статья 189. Порядок рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений

Комментарий к статье 189

1. Гражданин вправе обжаловать в суд любые акты государственных, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также действия должностных лиц, ущемляющих его права.

2. Споры о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан-предпринимателей, подлежат решению в арбитражном суде.

3. Требования организаций и граждан-предпринимателей о признании неправомерными действий должностных лиц, нарушающих их права и охраняемые законом интересы, подлежат рассмотрению в суде, если обжалуемые действия не были оформлены распорядительными или иными документами <674>.

--------------------------------

<674> По аналогии с толкованием ранее действовавших арбитражно-процессуальных норм. См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 г. N 12/12 "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам" // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М.: Спарк, 1996. С. 304.

4. Поводом возбуждения производства по делу, возникающему из административных и иных публичных отношений, может служить не только заявление гражданина, организации и иного лица, чье право и (или) законный интерес в сфере предпринимательской и (или) иной экономической деятельности нарушены, но и заявление прокурора.

5. Производство по делу, возбужденному по заявлению прокурора, поданному в порядке ст. 52 АПК РФ и ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в интересах конкретного лица, рассматривается арбитражным судом в исковом производстве, если имеется спор о праве гражданском, в котором указанное лицо может участвовать в качестве истца, а лицо, нарушившее его права, - в качестве ответчика; либо как заявление о необоснованности оспариваемого акта (незаконности оспариваемых решений, действий и бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если этим актом (решениями, действиями или бездействием), принятым (совершенным) в сфере административных и иных публичных отношений, нарушаются права лица, но спора о праве не возникает.

6. Дела по заявлениям прокуроров о признании противоречащими закону правовых актов, носящих нормативный характер, рассматриваются как дела, возникающие из административных и иных публичных отношений, по общим правилам АПК РФ с теми изъятиями и дополнениями, которые установлены законами Российской Федерации.

7. См. содержание и комментарий к ст. ст. 34 - 36, 38, 39, 65, 203 АПК РФ.

Статья 190. Примирение сторон

Комментарий к статье 190

1. Федеральные законы, о которых упоминается в комментируемой статье, Высшим Арбитражным Судом РФ не выявлены <675>.

--------------------------------

<675> См.: письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 мая 2004 года N С1-7/УП-600 "О федеральных законах, применяемых арбитражными судами в соответствии с содержащимися в АПК РФ отсылочными нормами".

2. В данном случае применяется правило об утверждении мирового соглашения. Однако соглашение не может быть утверждено арбитражным судом, если оно нарушает права и законные интересы других лиц и его положения противоречат закону.

3. В соответствии с содержанием комментируемой статьи антимонопольный орган вправе заключать соглашения по делам об оспаривании его решений и предписаний, в том числе соглашения об обстоятельствах рассматриваемого дела. Предметом такого соглашения, заключенного на основании ст. 70 АПК РФ, может быть в том числе обоснование размера доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, ограничения конкуренции, методики расчетов в целях определения суммы дохода, а также иные обстоятельства, подлежащие доказыванию при принятии решения арбитражным судом <676>.

--------------------------------

<676> См.: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 года N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2008. N 8.

4. При применении указанной нормы арбитражным судам необходимо исходить из того, что государственные и иные органы, используя примирительные процедуры, не вправе выходить за пределы полномочий, предоставленных им нормативными правовыми актами, регулирующими их деятельность <677>.

--------------------------------

<677> См.: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2003. N 2.

5. Смотрите также содержание и комментарий к ст. ст. 49, 138 - 142, 189 АПК РФ.