Раздел III. Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма

Глава 7. Основания и порядок предоставления

Жилого помещения по договору социального найма

Статья 49. Предоставление жилого помещения по договору социального найма

Комментарий к статье 49

Согласно п. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма жилые помещения предоставляются гражданам исключительно из государственного или муниципального жилищных фондов. В этом заключается существенное отличие договора социального найма жилого помещения от договора коммерческого найма. При коммерческом найме жилое помещение может быть передано внаем как из государственного и муниципального жилищного фонда, так и из частного жилищного фонда.

В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам, нуждающимся в жилых помещениях. Таким гражданам помещения предоставляются из муниципального жилищного фонда.

Законодатель установил критерии для признания граждан малоимущими. Так, при решении вопроса о признании гражданина малоимущим принимается во внимание доход, приходящийся на каждого члена семьи, а также стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Признание граждан малоимущими осуществляется органами местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, гражданин может претендовать на получение жилого помещения по договору социального найма в случае, если он, во-первых, признан соответствующим органом малоимущим, во-вторых, признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 250-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" (РГ. 2006. 31 декабря. N 297) пункт 3 статьи 49 ЖК РФ изложен в новой редакции, которая вступила в силу 11 января 2007 г. Ниже приводится сравнительная таблица текстов п. 3 комментируемой статьи в разных редакциях.

┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Пункт 3 статьи 49 ЖК РФ │

├───────────────────────────────┬────────────────────────────────┤

│ до 11 января 2007 г. │ после 11 января 2007 г. │

├───────────────────────────────┼────────────────────────────────┤

│Жилые помещения жилищного фонда│Жилые помещения жилищного фонда│

│Российской Федерации или жилищ-│Российской Федерации или жилищ- │

│ного фонда субъекта Российской │ного фонда субъекта Российской │

│Федерации по договорам социаль-│Федерации по договорам социаль- │

│ного найма предоставляются иным│ного найма предоставляются иным │

│определенным федеральным зако- │определенным федеральным зако- │

│ном или законом субъекта │ном, указом Президента Россий- │

│Российской Федерации категориям│ской Федерации или законом │

│граждан, признанных по установ-│субъекта Российской Федерации │

│ленным настоящим Кодексом и │категориям граждан, признанных │

│(или) федеральным законом или │по установленным настоящим │

│законом субъекта Российской │Кодексом и (или) федеральным │

│Федерации основаниям нуждающи- │законом, указом Президента │

│мися в жилых помещениях. Данные│Российской Федерации или законом│

│жилые помещения предоставляются│субъекта Российской Федерации │

│в установленном настоящим │основаниям нуждающимися в жилых │

│Кодексом порядке, если иной │помещениях. Данные жилые помеще-│

│порядок не предусмотрен указан-│ния предоставляются в установ- │

│ным федеральным законом или │ленном настоящим Кодексом поряд-│

│законом субъекта Российской │ке, если иной порядок не предус-│

│Федерации │мотрен указанным федеральным │

│ │законом, указом Президента │

│ │Российской Федерации или законом│

│ │субъекта Российской Федерации │

└───────────────────────────────┴────────────────────────────────┘

В пункте 3 комментируемой статьи речь идет о возможности предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, не являющимся малоимущими, но признанными в установленном порядке нуждающимися в жилье.

Категории таких граждан могут определяться:

федеральными законами;

указами Президента Российской Федерации;

законами субъектов Российской Федерации.

Признание граждан нуждающимися в жилье в этом случае может осуществляться как на основании критериев, установленных в ст. 51 ЖК РФ, так и содержащихся в федеральных законах, указах Президента и законах субъектов Российской Федерации.

Предоставление жилых помещений таким гражданам осуществляется из жилищных фондов Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в порядке, установленном ЖК РФ или перечисленными выше нормативными актами.

Следует отметить, что в предыдущей редакции п. 3 ст. 49 ЖК РФ не предусматривалась возможность установления в указах Президента Российской Федерации категорий граждан, которые вправе претендовать на предоставление жилых помещений по договору социального найма, порядка признания их нуждающимися и порядка предоставления им жилых помещений. Начиная с 11 января 2007 г. такие нормы уже могут устанавливаться и в указах Президента Российской Федерации.

Гражданам, не являющимся малоимущими, но имеющим право на получение жилых помещений по договорам социального найма, эти жилые помещения согласно п. 4 комментируемой статьи могут предоставляться не только из государственного жилищного фонда, но и из муниципального жилищного фонда. Для этого необходимо, чтобы на законодательном уровне органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жильем.

Упомянутым выше Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 250-ФЗ в текст п. 4 комментируемой статьи внесены изменения, также вступившие в силу 11 января 2007 г. Данные изменения отражены в сравнительной таблице.

┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Пункт 4 статьи 49 ЖК РФ │

├───────────────────────────────┬────────────────────────────────┤

│ до 11 января 2007 г. │ после 11 января 2007 г. │

├───────────────────────────────┼────────────────────────────────┤

│Категориям граждан, указанным в│Категориям граждан, указанным в │

│части 3 настоящей статьи, могут│части 3 настоящей статьи, могут │

│предоставляться по договорам │предоставляться по договорам │

│социального найма жилые помеще-│социального найма жилые помеще- │

│ния муниципального жилищного │ния муниципального жилищного │

│фонда органами местного само- │фонда органами местного самоуп- │

│управления в случае наделения │равления в случае наделения дан-│

│данных органов в установленном │ных органов в установленном │

│законодательством порядке госу-│законодательством порядке госу- │

│дарственными полномочиями на │дарственными полномочиями на │

│обеспечение указанных категорий│обеспечение указанных категорий │

│граждан жилыми помещениями. │граждан жилыми помещениями. │

│Жилые помещения муниципального │Жилые помещения муниципального │

│жилищного фонда по договорам │жилищного фонда по договорам │

│социального найма предостав- │социального найма предоставляют-│

│ляются указанным категориям │ся указанным категориям граждан │

│граждан в установленном настоя-│в установленном настоящим │

│щим Кодексом порядке, если иной│Кодексом порядке, если иной │

│порядок не предусмотрен │порядок не предусмотрен │

│федеральным законом или законом│федеральным законом, указом │

│субъекта Российской Федерации │Президента Российской Федерации │

│ │или законом субъекта Российской │

│ │Федерации │

└───────────────────────────────┴────────────────────────────────┘

Новая редакция п. 4 комментируемой статьи предусматривает, что жилые помещения муниципального жилищного фонда, выделяемые гражданам, не являющимся малоимущими, но признаваемым нуждающимися в жилье, предоставляются в порядке, установленном ЖК РФ, если иной порядок не оговорен в других федеральных законах, указах Президента Российской Федерации или законах субъектов Российской Федерации.

Не имеют права претендовать на получение жилых помещений по договору социального найма лишь две категории физических лиц - это иностранные граждане и лица без гражданства. Однако при наличии соответствующего международного договора Российской Федерации с иностранным государством (государствами) указанные категории лиц также могут обеспечиваться социальным жильем.

Статья 50. Норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения

Комментарий к статье 50

Комментируемая статья устанавливает понятия нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения.

Согласно п. 1 ст. 50 ЖК РФ под нормой предоставления площади жилого помещения законодатель понимает минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Иными словами, под нормой предоставления понимается норма жилой площади на одного человека, в соответствии с которой определяется площадь жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Согласно п. 2 комментируемой статьи указанная норма предоставления жилых помещений определяется в каждом отдельном муниципальном образовании соответствующим органом местного самоуправления. При этом принимается во внимание уровень обеспеченности жильем в данном муниципальном образовании, а также другие существенные факторы.

Для граждан, не признанных малоимущими, но имеющих право получать жилые помещения по договорам социального найма (см. комментарий к п. 3 ст. 49), согласно п. 3 комментируемой статьи федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации может быть установлена иная, чем в конкретном муниципальном образовании, норма предоставления площади жилого помещения.

Добавим, что Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 250-ФЗ в текст пункта 3 комментируемой статьи внесены изменения, вступающие в силу 11 января 2007 г. Данные изменения приведены в сравнительной таблице.

┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Пункт 3 статьи 50 ЖК РФ │

├───────────────────────────────┬────────────────────────────────┤

│ до 11 января 2007 г. │ после 11 января 2007 г. │

├───────────────────────────────┼────────────────────────────────┤

│Федеральными законами, законами│Федеральными законами, указами │

│субъектов Российской Федерации,│Президента Российской Федерации,│

│устанавливающими порядок│законами субъектов Российской │

│предоставления жилых помещений│Федерации, устанавливающими │

│по договорам социального найма│порядок предоставления жилых │

│указанным в части 3 статьи 49│помещений по договорам социаль- │

│настоящего Кодекса категориям│ного найма указанным в части 3 │

│граждан, данным категориям│статьи 49 настоящего Кодекса │

│граждан могут быть установлены│категориям граждан, данным │

│иные нормы предоставления │категориям граждан могут быть │

│ │установлены иные нормы │

│ │предоставления │

└───────────────────────────────┴────────────────────────────────┘

Новая редакция комментируемого пункта наделяет правом установления особой нормы предоставления жилых помещений не только федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, как ранее, но и указы Президента Российской Федерации.

Пункт 4 ст. 50 дает понятие учетной нормы жилой площади. Так, под учетной нормой понимается минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Следовательно, на основании учетной нормы граждане признаются нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Конкретная величина учетной нормы устанавливается в каждом отдельном муниципальном образовании органом местного самоуправления. При этом, согласно п. 5 комментируемой статьи, учетная норма не может превышать норму предоставления жилой площади, установленную в данном муниципальном образовании.

Следует указать, что ЖК РСФСР не разграничивал понятия учетной нормы и нормы предоставления жилой площади. Существовала единая норма жилой площади на человека, которая согласно ст. 38 ЖК РСФСР составляла двенадцать квадратных метров.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 250-ФЗ статья 50 дополнена пунктом 6.

В данном пункте законодатель предусмотрел возможность установления особой учетной нормы для граждан, не являющихся малоимущими, но имеющих право претендовать на получение жилого помещения по договорам социального найма (см. комментарий к п. 3 ст. 49 ЖК РФ).

Эта учетная норма может отличаться от учетной нормы, определенной для малоимущих граждан. Такая учетная норма должна быть закреплена в федеральных законах, указах Президента Российской Федерации или в законах субъектов Российской Федерации, регулирующих предоставление жилых помещений по договорам социального найма отдельным категориям граждан, не являющихся малоимущими.

Статья 51. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма

Комментарий к статье 51

Статья 51 ЖК РФ содержит перечень оснований для признания граждан нуждающимися в помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Напомним, что признание граждан таковыми является вторым после статуса малоимущего условием для предоставления социального жилья.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно п. 2 комментируемой статьи для определения обеспеченности общей площадью граждан, являющихся нанимателями (членами семьи нанимателя) по договору социального найма нескольких жилых помещений, либо являющихся собственниками (членами семьи собственника) нескольких жилых помещений, используется суммарная величина общей площади всех помещений.

Ранее действовавший ЖК РСФСР предусматривал иной перечень лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Так, согласно ст. 29 ЖК РСФСР таковыми признавались:

имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Статья 52. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях

Комментарий к статье 52

Статья 52 ЖК РФ определяет порядок и основания принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 1 данной статьи жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые в установленном порядке приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Предоставление жилых помещений гражданам, не состоящим на таком учете, допускается только в случаях, прямо установленных ЖК РФ.

Право состоять на учете имеют граждане, признанные органами местного самоуправления малоимущими (см. комментарий к ст. 49 ЖК РФ) и условия проживания которых позволяют признать их нуждающимися в жилых помещениях (см. комментарий к ст. 51 ЖК РФ).

ЖК РФ установил две основных группы граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Это, во-первых, малоимущие, во-вторых, граждане, указанные в федеральном законе, указе Президента Российской Федерации или законе субъекта Российской Федерации.

Если возникает ситуация, при которой один и тот же гражданин вправе претендовать на получение жилого помещения одновременно как малоимущий и как относящийся к категории, установленной федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации, то такой гражданин в соответствии с п. 2 комментируемой статьи может встать на учет либо как малоимущий, либо как относящийся к категории, указанной в соответствующих законах, либо одновременно по обоим основаниям.

Следует добавить, что Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 250-ФЗ в пункт 2 комментируемой статьи внесены изменения, вступившие в силу 11 января 2007 г. Ниже приводится сравнительная таблица текстов п. 2 ст. 52 ЖК РФ.

┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Пункт 2 статьи 52 ЖК РФ │

├───────────────────────────────┬────────────────────────────────┤

│ до 11 января 2007 г. │ после 11 января 2007 г. │

├───────────────────────────────┼────────────────────────────────┤

│Состоять на учете в качестве │Состоять на учете в качестве │

│нуждающихся в жилых помещениях │нуждающихся в жилых помещениях │

│имеют право указанные в │имеют право указанные в │

│статье 49 настоящего Кодекса │статье 49 настоящего Кодекса │

│категории граждан, которые │категории граждан, которые могут│

│могут быть признаны нуждающи- │быть признаны нуждающимися в │

│мися в жилых помещениях. Если │жилых помещениях. Если гражданин│

│гражданин имеет право состоять │имеет право состоять на указан- │

│на указанном учете по несколь- │ном учете по нескольким основа- │

│ким основаниям (как малоимущий │ниям (как малоимущий гражданин и│

│гражданин и как относящийся к │как относящийся к определенной │

│определенной федеральным зако- │федеральным законом, указом │

│ном или законом субъекта Рос- │Президента Российской Федерации │

│сийской Федерации категории), │или законом субъекта Российской │

│по своему выбору такой гражда- │Федерации категории), по своему │

│нин может быть принят на учет │выбору такой гражданин может │

│по одному из этих оснований или│быть принят на учет по одному из│

│по всем основаниям │этих оснований или по всем │

│ │основаниям │

└───────────────────────────────┴────────────────────────────────┘

Новая редакция п. 2 комментируемой статьи отражает право Президента Российской Федерации своими указами определять иные категории граждан, не являющихся малоимущими, но имеющие право претендовать на предоставление жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно п. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления. Для этого такие граждане должны подать соответствующие заявления.

Заявление о принятии на учет подается в орган местного самоуправления по месту жительства нуждающегося гражданина. Подача такого заявления в орган местного самоуправления не по месту жительства гражданина допускается в случаях, прямо предусмотренных ЖК РФ.

Если нуждающийся гражданин является недееспособным, то заявление от его имени в орган местного самоуправления должно быть подано законным представителем такого гражданина.

В соответствии с п. 4 комментируемой статьи к заявлению о принятии на учет гражданин должен приложить документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Орган местного самоуправления, принявший заявление гражданина, выдает ему расписку с указанием перечня принятых документов и даты их поступления.

После принятия заявления орган местного самоуправления рассматривает заявление и приложенные к нему документы. Решение о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет должно быть принято органом местного самоуправления не позднее чем через тридцать рабочих дней после получения документов.

Если орган местного самоуправления принял положительное решение о постановке гражданина на учет, то он обязан не позднее чем через три рабочих дня с даты принятия такого решения выдать или выслать гражданину документ, подтверждающий принятие такого решения.

Согласно п. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органами местного самоуправления учета нуждающихся в жилье граждан устанавливается в каждом субъекте Российской Федерации путем принятия соответствующего закона.

Следует отметить, что порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, практически не изменился, по сравнению с порядком, установленным ранее действовавшим ЖК РСФСР.

Согласно ст. 31 ЖК РСФСР заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, должны были подаваться в соответствующие органы по месту жительства граждан. Указанные органы рассматривали такие заявления в течение одного месяца. О постановке на учет граждане письменно уведомлялись.

Единственным существенным отличием норм нового и старого Кодексов является возможность постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы, которая была предусмотрена ЖК РСФСР.

Статья 53. Последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий

Комментарий к статье 53

Статья 53 ЖК РФ содержит меру юридической ответственности граждан за намеренное ухудшение своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Данная норма является новеллой жилищного законодательства, поскольку ранее действовавший Кодекс подобных механизмов не предусматривал.

Граждане, которые намеренно предприняли действия, направленные на ухудшение своих жилищных условий, с целью приобретения права постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принимаются на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Такие действия могут заключаться, например, во вселении в жилое помещение других граждан, которые имеют возможность проживать в другом жилом помещении. В результате их вселения в жилое помещение жилая площадь на каждого проживающего становится меньше учетной нормы. Возникает право постановки на учет. Намеренными действиями могут быть признаны и действия по умышленному разрушению жилого помещения с целью приведения его в состояние, негодное для проживания, и т.д.

Статья 54. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях

Комментарий к статье 54

Статья 54 ЖК РФ закрепила перечень оснований для вынесения органами местного самоуправления решения об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Законодатель установил всего три таких основания:

гражданином не представлены документы, предусмотренные п. 4 ст. 52 ЖК РФ;

гражданином представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении;

не истек пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ.

Согласно п. 2 комментируемой статьи орган местного самоуправления, принимая решение об отказе в принятии на учет гражданина, обязан указать конкретное нарушение со ссылкой на одно из перечисленных оснований.

В пункте 3 ст. 54 ЖК РФ законодатель обязал органы местного самоуправления выдать или выслать гражданину решение об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Такое решение должно быть выдано или выслано не позднее чем через три рабочих дня с даты его принятия.

Гражданин, в отношении которого принято решение об отказе в принятии на учет, вправе обжаловать указанное решение в судебном порядке.

Статья 55. Сохранение за гражданами права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях

Комментарий к статье 55

Комментируемая статья устанавливает основания сохранения за гражданами права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Такое право сохраняется до момента получения гражданами жилых помещений по договору социального найма, либо до выявления обстоятельств, служащих основанием их снятия с учета. Перечень обстоятельств, служащих основанием для снятия с учета, установлен в ст. 56 ЖК РФ.

Статья 56. Снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях

Комментарий к статье 56

Статья 56 ЖК РФ определяет основания и порядок снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 1 данной статьи граждане снимаются с учета при наличии следующих обстоятельств:

подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма;

выезда граждан на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

получения гражданами в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

предоставления гражданам в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;

выявления в представленных гражданами документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решение о снятии с учета гражданина принимается органом, осуществившим его постановку на учет. Такое решение должно быть принято не позднее чем в течение тридцати рабочих дней с момента выявления одного из указанных оснований для снятия с учета.

Согласно п. 2 ст. 56 ЖК РФ органы местного самоуправления, принимая решение о снятии гражданина с учета, в своем решении обязаны указать конкретную причину снятия со ссылкой на одно из перечисленных в комментируемой статье оснований.

Решение о снятии с учета должно быть выдано или выслано органом местного самоуправления в адрес гражданина, снятого с учета, не позднее чем через три рабочих дня после его принятия.

За гражданином, в отношении которого принято решение о снятии с учета, сохраняется право обжаловать это решение в судебном порядке.

Статья 57. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях

Комментарий к статье 57

Данная статья регулирует порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся.

Согласно п. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет. Таким образом, порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма не изменился по сравнению с ранее действовавшим ЖК РСФСР.

Законодатель определил категории граждан, которые вправе претендовать на получение жилого помещения вне очереди. К таким категориям относятся:

граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации.

Перечень граждан, имеющих право претендовать на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, существенно изменен по сравнению с перечнем, установленным ЖК РСФСР.

Ранее действовавший Кодекс помимо перечня граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, предусматривал как минимум одиннадцать категорий граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений. Механизм первоочередного предоставления жилых помещений не нашел отражения в ЖК РФ.

Согласно п. 3 комментируемой статьи жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам на основании решения органа местного самоуправления, в котором они состоят на учете. Такое решение должно быть выдано или выслано гражданам не позднее, чем через три рабочих дня с момента их принятия. Данное решение является основанием для заключения с гражданами договора социального найма в течение срока, который установлен этим же решением.

В ранее действовавшем ЖК РСФСР жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись на основании ордера. В ЖК РФ выдача ордера не предусмотрена.

Законодатель в пункте 5 ст. 57 ЖК РФ установил, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам по месту их жительства, т.е. в границах соответствующего населенного пункта.

При этом общая площадь таких жилых помещений в расчете на одного человека не должна быть меньше нормы предоставления жилой площади.

Согласно п. 6 комментируемой статьи отдельные комнаты по договорам социального найма могут предоставляться лишь в случае, предусмотренном п. 4 ст. 59 ЖК РФ.

При определении общей площади жилого помещения, которое должно быть предоставлено гражданину по договору социального найма, учитывается площадь жилого помещения, уже находящегося у него в собственности, если таковое имеется.

При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению.

Такие сделки и действия учитываются за период, который должен быть установлен законом субъекта Российской Федерации. Этот период предшествует предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма и не должен быть менее пяти лет.

Порядок определения общей площади жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, в случаях, если за указанный период гражданами совершались сделки, уменьшающие размер занимаемых им жилых помещений, устанавливается законами субъектов Российской Федерации.

Статья 58. Учет законных интересов граждан при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма

Комментарий к статье 58

Согласно п. 1 комментируемой статьи при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма учитывается пол заселяемых в жилое помещение граждан. Так, лица разного пола, за исключением супругов, подлежат заселению в одну комнату только при наличии их личного согласия.

Пункт 2 ст. 58 ЖК РФ устанавливает, что общая площадь жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, может превышать норму предоставления на одного человека не более чем в два раза, если жилое помещение является комнатой или однокомнатной квартирой, либо если в это жилое помещение подлежит заселению гражданин, страдающий одним из заболеваний, указанных в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации.

Статья 59. Предоставление освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире

Комментарий к статье 59

Статья 59 ЖК РФ регулирует порядок предоставления освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире. Освободившиеся жилые помещения в коммунальной квартире согласно п. 1 данной статьи предоставляются одному из нанимателей или собственников в указанной квартире. Предоставление этих помещений осуществляется на основании заявлений соответствующих граждан и при условии, что на момент освобождения жилого помещения данные граждане признаны или могут быть признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

Если в коммунальной квартире отсутствуют граждане, которые признаны или могут быть признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, то освободившееся жилое помещение на основании п. 2 комментируемой статьи предоставляется гражданам, проживающим в коммунальной квартире, которые могут быть признаны малоимущими и обеспечены общей площадью жилого помещения менее нормы предоставления на одного человека. В этом случае освободившееся помещение предоставляется таким гражданам на основании их заявления.

В случае если в коммунальной квартире не проживают малоимущие граждане, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо граждане, обеспеченные общей площадью менее нормы предоставления на одного человека, то освободившееся помещение предоставляется гражданам по договору купли-продажи, если они обеспечены общей площадью менее нормы предоставления. В этом случае также необходимо заявление таких граждан.

При отсутствии в коммунальной квартире всех перечисленных категорий граждан освободившееся жилое помещение предоставляется другим гражданам на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном комментируемой главой.