Глава XVIII. Ответственность за ущерб от загрязнения с судов нефтью

Статья 316. Основания ответственности собственника судна

Комментарий к статье 316

Комментируемая статья подобно Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (29.11.1969, Брюссель) (далее - Конвенция о загрязнениях нефтью) определяет понятие "нефть" как любую стойкую углеводородную минеральную нефть, в частности сырую нефть, мазут, тяжелое дизельное топливо и смазочное масло, независимо от того, перевозятся ли они на борту судна в качестве груза или в топливных танках такого судна. В определении нефти специально подчеркивается, что перевозка нефти на борту судна в качестве груза или в топливных танках не является квалифицирующим признаком.

В целях унификации толкования понятия "нефть" Международный фонд для компенсации ущерба от загрязнения нефтью (создан в 1971 году) подготовил и выпустил Нетехническое руководство по определению природы и понятия стойкой нефти, которым целесообразно руководствоваться в сложных случаях. Комментируемая статья, как и Конвенция о загрязнениях нефтью, определяет, что ущербом или убытками от загрязнения являются убытки или ущерб, причиненные вне судна загрязнением, происшедшим вследствие утечки или слива нефти с судна, где бы такие утечка или слив ни произошли, при условии что компенсация за ущерб окружающей среде кроме упущенной выгоды в результате причинения такого ущерба ограничивается расходами на разумные восстановительные меры, которые фактически предприняты или должны быть предприняты; расходы на предупредительные меры и причиненный такими мерами последующий ущерб.

Положения ст. 2 Конвенции о загрязнениях нефтью применяются к ущербу от загрязнения, причиненному на территории государства, в том числе и в территориальном море и в исключительной экономической зоне. Согласно п. 1 ст. 56 Конвенции ООН 1982 г. прибрежное государство в исключительной экономической зоне имеет юрисдикцию в отношении защиты и сохранения морской среды, а согласно п. 4 ст. 211 может принимать в отношении своей исключительной экономической зоны законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения с судов. Согласно ст. 221 Конвенции ООН 1982 г. государство вправе в соответствии с международным правом принимать и обеспечивать выполнение мер за пределами территориального моря в целях защиты своего побережья или связанных с ним интересов от загрязнения или угрозы загрязнения в результате морской аварии или действий, связанных с такой аварией (ст. 31 Закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации"). Поэтому правила главы XVIII КТМ применяются к предупредительным мерам независимо от того, где они предпринимались.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в ст. 75 выделяет 4 основных вида юридической ответственности за экологические правонарушения: уголовная, административная, дисциплинарная и имущественная. Согласно статье 252 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев. Те же деяния, причинившие существенный вред здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам, наказываются лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев. Вышеуказанные деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. Преступления, совершенные в пределах территориальных вод или воздушного пространства Российской Федерации, признаются совершенными на территории Российской Федерации. Действие УК РФ распространяется также на преступления, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25 КТМ РФ на судне в качестве основного документа должны быть Журнал нефтяных операций для судов, не являющихся нефтяными танкерами, и Журнал нефтяных операций для нефтяных танкеров, которые представляют собой соответственно части I и II Журнала нефтяных операций, предусмотренного Правилом 20 приложения 1 к Конвенции МАРПОЛ 73/78. Каждый нефтяной танкер валовой вместимостью 150 тонн и более и каждое судно, не являющееся нефтяным танкером, валовой вместимостью 400 тонн и более должно иметь на борту Журнал нефтяных операций - часть I (Операции в машинных помещениях). Каждый нефтяной танкер валовой вместимостью 150 тонн и более должен иметь Журнал нефтяных операций - часть II (Балластно-грузовые операции). Журнал нефтяных операций заполняется по форме, установленной в Дополнении III приложения 1 к Конвенции МАРПОЛ 73/78, и может быть либо частью Судового журнала, либо отдельным журналом. Конвенция МАРПОЛ 73/78 содержит перечень операций, которые подлежат регистрации в Журнале (Правило 20 приложения 1 к Конвенции МАРПОЛ 73/78). Каждая завершенная операция должна быть подписана и датирована лицом командного состава, ответственным за операцию. Каждая заполненная страница Журнала подписывается капитаном судна. Все листы в Журнале должны быть прошнурованы и пронумерованы. Журнал вносится в реестр судовых документов и заверяется капитаном порта, в котором он получен. Журнал сохраняется в течение трех лет после внесения в него последней записи.

Невыполнение капитаном судна морского, внутреннего водного плавания или другого плавучего средства правил регистрации в судовых документах операций с веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, других водных объектов, либо со смесями, содержащими такие вещества свыше установленных норм, а равно внесение в судовые документы неверных записей об этих операциях в соответствии со ст. 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

КТМ РФ отличается от ГК РФ в части комментируемой статьи прежде всего тем, что ГК РФ устанавливает - только собственник судна, а не иные лица (судовладелец, его работники) отвечает за вред, причиненный загрязнением. КТМ РФ не освобождает собственника судна (страховщика его ответственности или лиц, предоставивших иное финансовое обеспечение) от ответственности за вред, если судно выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц, и не возлагает ее на таких лиц. В ряде случаев такие действия могут подпадать под положения ст. 317 КТМ РФ, освобождающей собственника судна от ответственности по другим основаниям.

Способ попадания нефти за борт судна не имеет значения. Нефть может оказаться вне судна вследствие аварии (посадка на мель, столкновение с судном или иным объектом), при откатке за борт загрязненного балласта, при погрузке или выгрузке нефти. В последнем случае необходимо установить источник загрязнения. При переполнении танков судна во время грузовых операций применяются правила главы XVIII, а при разрыве береговых трубопроводов или шлангов ущерб возмещается на основании общих правил гражданского законодательства. В соответствии с правилами главы XVIII возмещаются расходы, понесенные потерпевшим лицом, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В практике рассмотрения подобных дел выработаны следующие критерии, которые применимы ко всем требованиям, вытекающим из причинения вреда загрязнением:

- расходы и реальный ущерб должны быть действительно понесены;

- расходы должны быть разумными и оправданными;

- расходы и реальный ущерб возмещаются в случае и в той степени, в какой они причинены загрязнением;

- между расходами и реальным ущербом, с одной стороны, и загрязнением - с другой, должна существовать причинно-следственная связь;

- возмещению подлежат только те убытки, размер которых можно установить;

- бремя доказывания убытков возлагается на потерпевшего.

Работы по очистке побережья и моря, как правило, рассматриваются в качестве предупредительных, т.е. направленных на предотвращение или уменьшение причинения вреда загрязнением, мер. Разумные расходы, направленные на осуществление таких работ, подлежат возмещению. В частности, возмещаются расходы на постановку боновых ограждений, по сбору нефти, очистке береговой линии и береговых сооружений. В настоящее время накопилось достаточно много научной информации относительно случаев, в которых осуществление очистки загрязненных природных объектов приносит больше вреда, чем отказ от ее проведения.

Зачастую проведение предупредительных мер связано с причинением ими ущерба. Это может выражаться в повреждении дорожного покрытия, причальных сооружений и набережных. Расходы на устранение такого ущерба также подлежат возмещению. Однако они не должны включать в себя затраты на улучшение имущества.

Предупредительные меры должны быть разумными и обоснованными с учетом всех обстоятельств дела, в том числе должно быть разумным и обоснованным соотношение их стоимости и положительного результата. Указание государственных органов относительно осуществления предупредительных мер само по себе не является доказательством их разумности и обоснованности. Если имеются достаточные основания предполагать неэффективность планируемых мер, то это является основанием для отказа в возмещении расходов на их проведение. Однако, если можно было разумно ожидать, что предупредительные меры окажутся эффективными, но положительный результат после их осуществления не был достигнут, отсутствие такого результата само по себе не является основанием для отказа в возмещении убытков.

Обычно стоимость предупредительных мер формируется за счет затрат на оплату труда, аренду или приобретение оборудования и расходных материалов, расходов на очистку и ремонт оборудования. Если оборудование приобретено специально для данного случая, то расходы на его приобретение оплачиваются за вычетом остаточной стоимости.

Если государственные органы или иные публичные учреждения приобрели специализированное оборудование и материалы на случай возможного разлива, компенсация выплачивается в отношении не всей, а лишь разумной части покупной цены.

Спасательные операции в некоторых случаях могут содержать в себе элемент предупредительных мер. Они являются таковыми только тогда, когда их основной целью является предотвращение загрязнения. Если они имеют другую цель, в частности спасение судна и/или груза, спасатель не имеет права на получение возмещения по правилам главы XVIII. Если спасательные операции проводятся как для спасания судна и груза, так и предотвращения загрязнения, расходы распределяются пропорционально.

Как правило, в результате операций по очистке возникает необходимость утилизировать собранную нефть, загрязненную почву и т.п. Связанные с этим расходы подлежат возмещению. Сумма возмещения уменьшается на сумму доходов от продажи очищенной нефти.

При загрязнении нефтью имущества (рыболовные снасти, яхты, суда и др.) возмещению подлежит стоимость его очистки и ремонта. Если оно не может быть очищено, возмещается стоимость приобретения равнозначной замены с учетом износа загрязненного имущества.

Расходы, которые производятся независимо от инцидента, подлежат возмещению за соответствующий период частично. К ним относятся заработная плата персонала, расходы по содержанию судов, машин, оборудования и хранению материалов при условии, что они непосредственно связаны с инцидентом. Расходы, вызванные собственно инцидентом, т.е. дополнительные, произведенные сверх текущих расходов, возмещаются в полном объеме.

Удовлетворение требований о возмещении теоретических убытков было признано международным сообществом недопустимым. В 1980 г. Ассамблея Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью приняла специальную резолюцию по этому вопросу, которая впоследствии была подтверждена Ассамблеей при рассмотрении дела "Хэйвен" (разлив нефти в 1991 г. у берегов Италии). Такой подход был обусловлен тем, что эффективная работа режима, направленного на быстрое и гарантированное возмещение убытков, причиненных загрязнением нефтью, в значительной мере могла быть парализована удовлетворением требований теоретического характера. Лица, фактически понесшие ущерб от загрязнения или осуществлявшие меры, направленные на предотвращение загрязнения, не получили бы соответствующее возмещение, так как значительная часть ограничительного фонда направлялась бы на возмещение теоретических убытков.

Для определения случаев, подпадающих под действие главы XVIII, важно понятие инцидента, охватывающее не только те происшествия, которые вызвали загрязнение, но и происшествия, создающие непосредственную угрозу такого загрязнения.

До настоящего времени действует Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13.03.1981 "О размерах возмещения судовладельцем убытков, причиненных загрязнением моря нефтью и иными веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря", согласно которому судовладелец возмещает убытки, причиненные загрязнением моря с судна либо другого плавучего средства нефтью, в размерах, исчисляемых в соответствии с действующим законодательством, но не выше суммы, определяемой из расчета 120 рублей за каждую регистровую тонну валовой вместимости судна. Однако эта сумма не должна превышать 12,5 млн. рублей за каждый случай загрязнения. В таких же пределах судовладелец возмещает убытки, причиненные загрязнением моря с судна либо другого плавучего средства иными веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, либо другими отходами и материалами. В том случае, когда убытки причинены по вине непосредственно судовладельца, пределы ответственности не применяются.

Статья 317. Освобождение собственника судна от ответственности

Комментарий к статье 317

В вопросах, касающихся освобождения собственника судна от ответственности, комментируемая статья согласуется со ст. III Конвенции о загрязнении нефтью. Она содержит исчерпывающий перечень оснований, освобождающих собственника судна от ответственности. Среди них:

- военные, враждебные действия, народные волнения;

- стихийные явления, исключительные по своему характеру, неизбежные и непреодолимые;

- действия или бездействие третьих лиц с намерением причинить ущерб от загрязнения;

- небрежность и неправомерные действия публичных властей, отвечающих за содержание в порядке огней и других навигационных средств, при исполнении ими указанной функции.

При этом, если собственник судна докажет, что ущерб от загрязнения произошел всецело или частично в результате поведения потерпевшего лица, которое действовало или бездействовало с намерением причинить ущерб, либо грубой небрежности этого лица, он может быть полностью или частично освобожден от ответственности перед таким лицом. Кроме того, собственник судна обладает правом регресса к третьим лицам.

В качестве примера ненадлежащих действий властей полагаем возможным описать следующую ситуацию. В 1981 г. произошел разлив нефти с советского танкера "Хосе Марти" из-за ошибки лоцмана. Шведским судом лоцман не был признан в качестве навигационного средства. В деле советского танкера "Цесис" морские карты, изданные шведскими властями, были признаны навигационными средствами, а собственник освобожден от ответственности, так как разлив нефти произошел из-за повреждения корпуса судна о не обозначенную на карте мель.

Статья 318. Умысел или грубая неосторожность потерпевшего лица

Комментарий к статье 318

Комментируемая статья соответствует Конвенции о загрязнении нефтью и имеет общие положения со статьей 1083 ГК РФ, согласно которой вред, возникший вследствие умысла потерпевшего, возмещению не подлежит. В случаях, если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения должен быть уменьшен. При грубой неосторожности потерпевшего и отсутствии вины причинителя вреда в случаях, когда его ответственность наступает независимо от вины, размер возмещения должен быть уменьшен или в возмещении вреда может быть отказано, если законом не предусмотрено иное. При причинении вреда жизни или здоровью гражданина отказ в возмещении вреда не допускается.

Статья 319. Солидарная ответственность собственников двух или более судов

Комментарий к статье 319

Под инцидентом можно понимать любое происшествие или ряд происшествий одного и того же происхождения, результатом которых является ущерб от загрязнения. Положения комментируемой статьи согласуются с заложенными принципами в статьях 4 и 5 Конвенции о загрязнениях. Если разлив нефти случился в результате столкновения судов, одно из которых подпадает под определение, данное в ст. 316 КТМ РФ, а другое - нет, ответственность по правилам главы XVIII полностью возлагается на собственника судна, подпадающего под определение "судно", приведенное в вышеуказанной статье. Имущественные правоотношения между владельцами столкнувшихся судов надлежит решать по правилам главы XVII КТМ РФ. С учетом критерия вины при распределении ответственности между столкнувшимися судами, а также повышенного предела ответственности, установленного ст. 320 КТМ, во многих случаях собственник судна, подпадающего под определение "судно", приведенное в главе XVIII (страховщик его ответственности), не сможет возложить на судовладельца иного судна ту часть своей ответственности, которая была бы возложена на такого судовладельца, если бы он подпадал под действие названной главы. Каждый собственник судна, вовлеченный в инцидент, имеет право на специальное ограничение ответственности по требованиям, вытекающим из загрязнения нефтью. Эти пределы ответственности не применяются во взаимоотношениях между собственниками судов, подпадающих под определение "судно" в смысле главы XVIII КТМ РФ. Причем, независимо от того, несет собственник судна долевую или солидарную ответственность, она ограничена соответствующим пределом. Если размер причиненного ущерба при солидарной ответственности превышает предел ответственности одного из собственников, последний отвечает лишь в пределах своей ответственности. Невозможность взыскания убытков с сопричинителя вреда не увеличивает предела ответственности других сопричинителей вреда. При совместном причинении вреда двумя и более судами каждому из собственников предоставляется право регресса в отношении других собственников судов. Например, если при совместном причинении убытков загрязнением эти убытки взысканы с одного из собственников в связи с тем, что потерпевшие воспользовались правилом о солидарной ответственности, собственник, возместивший все убытки, управомочен в регрессивном порядке взыскать соответствующую часть с других сопричинителей вреда.

Согласно ст. 321 КТМ РФ собственник судна утрачивает право на ограничение своей ответственности, предусмотренное ст. 320 КТМ, если доказано, что ущерб от загрязнения явился результатом его собственного действия или бездействия, совершенного либо с намерением причинить такой ущерб, либо по самонадеянности и с пониманием вероятности возникновения такого ущерба.

Статья 320. Ограничение ответственности собственника судна

Комментарий к статье 320

По правилам статьи 5 Конвенции о загрязнении нефтью и согласно комментируемой статье возложение направленной и строгой ответственности за ущерб от загрязнения нефтью на собственника судна может быть ограничено. Собственник судна обязан возмещать убытки в полном объеме до тех пор, пока общая сумма требований не превысит установленного законом предела. Убытки сверх этой суммы им не возмещаются. Такие убытки могут возмещаться по правилам Конвенции о Фонде для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 г., 1992 г. или иным образом.

Ответственность ограничена суммой в единицах специальных прав заимствования (СПЗ) и исчисляется следующим образом:

- 3 млн. расчетных единиц - для судна вместимостью не более 5000 тонн;

- для судов вместимостью более 5000 тонн - к сумме, указанной выше, добавляется 420 расчетных единиц за каждую тонну вместимости, при условии что общая сумма не должна превышать 59,7 млн. расчетных единиц.

В отличие от комментируемой статьи Конвенция о загрязнении нефтью до 01.11.2003 предполагала, что собственник судна имеет право ограничить свою ответственность в отношении любого одного инцидента общей суммой 133 расчетных единицы на каждую тонну вместимости судна. Однако эта общая сумма ни в коем случае не может превышать 14 миллионов расчетных единиц. Юридический комитет ИМО Резолюцией Leg. 1/82 от 18 октября 2000 г. одобрил поправки к указанной Конвенции, согласно которым суммы, указанные выше, должны быть заменены следующим образом:

"3 млн. расчетных единиц" - на "4510 расчетных единиц";

"420 расчетных единиц" - на "631 расчетную единицу" и

"59,7 млн. расчетных единиц" - на "877 млн. расчетных единиц".

Таким образом, с 1 ноября 2003 года установлен предел исключительно для требований о возмещении ущерба, причиненного загрязнением. Как отмечалось выше, он является дополнительным и специальным по отношению к общему пределу ответственности судовладельца. Ограничение ответственности происходит по каждому инциденту. Размер ответственности собственника зависит от вместимости судна. Иные факторы при исчислении предела ответственности во внимание не принимаются.

Статья 321. Утрата права на ограничение ответственности

Комментарий к статье 321

Правила комментируемой статьи применяются к собственникам судов, которые могут являться как физическими, так и юридическими лицами.

Виновные действия или упущения работника в связи с осуществлением возложенных на него обязанностей, вытекающих из задач и деятельности юридического лица, влекут ответственность юридического лица. Иными словами, виновные действия работника - виновные действия юридического лица. Комментируемая статья ссылается на собственные действия или собственное бездействие, совершенные умышленно или по грубой неосторожности, отделяя от всех других виновных деяний. Это отделение происходит через употребление слова "собственный". Таким образом, "собственные виновные действия или собственное виновное бездействие" - это особый вид виновных действий или виновного бездействия. К квалифицирующим критериям отнесения отдельных виновных деяний к "собственным виновным действиям или собственному виновному бездействию" должен быть отнесен, во-первых, субъектный состав. Совершение таких деяний должно осуществляться органами и должностными лицами юридического лица. Во-вторых, виновные деяния должны быть связаны с организацией правомерной и должной деятельности юридического лица в отношении интереса, особо охраняемого законом, либо представлять собой вмешательство органа или должностного лица юридического лица в производственную деятельность своих работников.

Статья 322. Фонд ограничения ответственности

Комментарий к статье 322

Фонд - это обособленная сумма денежных средств или иной финансовый инструмент, находящийся в целевом распоряжении суда.

Комментируемая статья подобно Конвенции о загрязнении нефтью определяет, что для того, чтобы воспользоваться ограничением ответственности, собственник судна должен создать фонд, по сумме равный пределу его ответственности, в суде или любом другом компетентном органе какого-либо одного из договаривающихся государств, в котором предъявлен иск. Этот фонд может быть создан либо путем внесения суммы в депозит, либо путем представления банковской гарантии или любого другого обеспечения, приемлемого по законодательству договаривающегося государства, в котором создается фонд, и признаваемого достаточным судом или другим компетентным органом. Фонд распределяется между истцами пропорционально суммам их обоснованных исковых требований.

Если до распределения фонда собственник судна, его служащий или его агент либо его страховщик или лицо, представившее иное финансовое обеспечение, уплатили вследствие инцидента компенсацию за ущерб от загрязнения, такое лицо приобретает, в пределах уплаченной им суммы, в порядке суброгации те права, которые принадлежали бы лицу, получившему компенсацию.

Создание указанного фонда позволяет обеспечить защиту финансовых интересов потерпевших и реализовать право собственника судна на ограничение ответственности.

Фонд ограничения ответственности не может быть мерой по обеспечению иска, и в отношении фонда не могут применяться требования статьи 77 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК), предусматривающие особенности хранения вещественных доказательств. До создания фонда ограничения ответственности суд в установленном порядке имеет право арестовать судно или иное имущество его собственника или воспользоваться иными мерами по обеспечению иска, однако после создания фонда суд обязан освободить имущество из-под ареста и снять иные меры по обеспечению иска. После создания фонда ограничения ответственности суд не имеет права использовать меры по обеспечению иска, предусмотренные процессуальными кодексами, равно как использовать меры по обеспечению иска, если такой фонд создан до предъявления иска. Зачастую фонд создается в виде гарантийного письма клуба взаимного страхования.

Статья 323. Страхование или иное финансовое обеспечение ответственности

Комментарий к статье 323

Для того чтобы исключить все возможные риски неполучения возмещения убытков, причиненных в результате загрязнения нефтью, статья предусматривает осуществление собственником судна соответствующего страхования или предоставление финансового обеспечения. Требование о наличии страхования или иного обеспечения адресовано собственнику судна. При нахождении судна в аренде, тайм-чартере и бербоут-чартере в некоторых случаях обязанность страхования возлагается договором на фрахтователя или арендатора. Данное обстоятельство не может изменить императивную норму закона. При заключении договоров собственник судна должен обеспечить выполнение требований ст. 323 независимо от того, кто и за чей счет осуществляет страхование. Такой результат может быть достигнут путем указания его в качестве сострахователя или выгодоприобретателя по договору страхования.

Морское страхование является весьма финансово емким видом деятельности, поэтому его осуществляют, как правило, клубы взаимного страхования (Protection and Indemnity clubs). Они ассоциируют судовладельцев, договорившихся сотрудничать и страховать ответственность друг друга по принципу взаимности на бесприбыльной основе. Большая часть мирового торгового флота застрахована в английских или скандинавских клубах, модель деятельности которых была принята за основу в создании клубов страхования ответственности судовладельцев во всем мире. В настоящее время существуют достаточно крупные клубы в США и Японии, а также небольшие клубы в различных странах с развитым судоходством. Сутью данного вида страхования является предоставление владельцам судов, фрахтователям или иным лицам, тем или иным образом связанным с эксплуатацией судов, страховой защиты от исков со стороны третьих лиц. Сейчас в мире действуют около 70 клубов взаимного страхования ответственности судовладельцев, наиболее крупными из которых являются клубы Англии, Швеции, Норвегии, США.

В последнее время возникла тенденция в законодательстве о загрязнении окружающей среды - включать требования о немедленном оповещении и принятии мер по сокращению размеров загрязнения. Например, МАРПОЛ 73/78 заявляет о необходимости немедленного сообщения судном о своей роли в каком-либо инциденте, ведущем к загрязнению. В таких обстоятельствах капитан должен уведомить местного представителя своего клуба P&I, представитель, в свою очередь, уведомит клуб P&I. Тем не менее в первую очередь капитан должен информировать судовладельца. В любом случае корреспондент (представитель) клуба должен быть уведомлен для того, чтобы капитан, команда, судно были соответствующим образом представлены в юридическом отношении, если представители местной полиции получат доступ на судно. Клубы P&I требуют, чтобы представленная информация была точной и свежей для того, чтобы они могли принять решение о последующих шагах. Клуб в первую очередь страхует разумные расходы по удержанию, нейтрализации и сбору загрязняющего вещества, утечка которого произошла с судна <107>.

--------------------------------

<107> Мишнев В.М. Ответственность за ущерб от загрязнения морской среды нефтью с судов (на примере Балтийского моря) // Транспортное право. 2004. N 4.

Статья 324. Свидетельство о страховании или об ином финансовом обеспечении гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью

Комментарий к статье 324

В соответствии с Конвенцией о загрязнении нефтью, комментируемой статьей и статьей 323 КТМ РФ, каждое судно, перевозящее наливом в качестве груза более чем 2000 тонн нефти, входящее в морской порт Российской Федерации или покидающее его, либо прибывающее к рейдовому причалу в территориальном море Российской Федерации или отходящее от него, должно иметь свидетельство, удостоверяющее наличие страхования или иного финансового обеспечения (гарантии банка или иной кредитной организации) для покрытия ответственности собственника этого судна за ущерб от загрязнения нефтью. Такое свидетельство может быть выдано капитаном морского торгового порта (судну, зарегистрированному в Государственном судовом реестре или бербоут-чартерном реестре в соответствующем морском торговом порту Российской Федерации), капитаном морского рыбного порта (судну, зарегистрированному в Государственном судовом реестре или бербоут-чартерном реестре в соответствующем морском рыбном порту Российской Федерации), капитану речного порта, расположенного в устье реки (судну смешанного (река - море) плавания, осуществляющему судоходство, связанное с выходом на морские пути, зарегистрированному в Государственном судовом реестре или реестре арендованных иностранных судов в соответствующем речном порту Российской Федерации), уполномоченным органом Министерства транспорта Российской Федерации (судну, зарегистрированному в государстве, которое не является участником Конвенции о загрязнении нефтью).

Свидетельство составляется на русском языке и должно содержать перевод на английский язык, находиться на борту судна, копия свидетельства, выданного капитаном порта, остается у него на хранении.

Свидетельства, выдаваемые судну, находящемуся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и зарегистрированному в Государственном судовом реестре в соответствующем порту Российской Федерации, судну, находящемуся в собственности граждан или юридических лиц и зарегистрированному в Государственном судовом реестре, бербоут-чартерном реестре или реестре арендованных иностранных судов в соответствующем порту Российской Федерации, судну, зарегистрированному в государстве, которое не является участником Конвенции 1992 г., судну, зарегистрированному в государстве, которое является участником Конвенции о загрязнении нефтью, отличаются друг от друга по форме и содержанию.

Капитан порта или уполномоченный орган Минтранса России при выдаче свидетельства обращают внимание на:

1) соблюдение требований законодательства, предъявляемых для заявлений о выдаче свидетельств;

2) срок действия документа, свидетельствующего о наличии страхования или иного финансового обеспечения гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (гарантии банка или иной кредитной организации).

Свидетельство выдается судну, находящемуся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и плавающему под Государственным флагом Российской Федерации, на основании заявления организации, уполномоченной осуществлять права собственника судна от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, или должным образом управомоченного представителя такой организации. Заявление о выдаче свидетельства подается на имя капитана порта в порту регистрации судна. В заявлении о выдаче свидетельства должны быть указаны название и тип судна, порт (место) регистрации судна, регистрационный номер судна по Государственному судовому реестру, идентификационный номер судна, присвоенный Международной морской организацией, количество нефти, которое может перевозиться на судне в качестве груза, полное наименование, адрес собственника судна, почтовые и иные реквизиты связи, полное наименование, адрес, почтовые и иные реквизиты связи организации, уполномоченной осуществлять права собственника судна от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

После получения заявления капитан порта обязан в течение 5 дней выдать им подписанное и скрепленное печатью свидетельство. Перед этим осуществляется проверка данных о судне по Государственному судовому реестру, в частности о том, что судно принадлежит Российской Федерации или субъекту Российской Федерации.

Свидетельство судну, находящемуся в собственности граждан или юридических лиц и плавающему под Государственным флагом Российской Федерации, выдается на основании заявления собственника судна или должным образом управомоченного представителя собственника судна и документа, свидетельствующего о наличии страхования или иного финансового обеспечения гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (гарантии банка или иной кредитной организации). Заявление о выдаче свидетельства подается на имя капитана порта в порту регистрации судна, в нем должны быть указаны название и тип судна, порт (место) регистрации судна, регистрационный номер судна по Государственному судовому реестру, бербоут-чартерному реестру или реестру арендованных иностранных судов, идентификационный номер судна, присвоенный Международной морской организацией, количество нефти, которое может перевозиться на судне в качестве груза, полное наименование, адрес собственника судна, почтовые и иные реквизиты связи, полное наименование, адрес, почтовые и иные реквизиты связи должным образом управомоченного представителя собственника судна, если заявление подает такой представитель, срок действия страхования или иного финансового обеспечения гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (гарантии банка или иной кредитной организации).

К заявлению прилагается документ, свидетельствующий о наличии страхования или иного финансового обеспечения гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (гарантия банка или иной кредитной организации), содержащий указание о том, что ответственность собственника судна за ущерб от загрязнения нефтью обеспечена в пределах, предусмотренных КТМ РФ, либо его копия, заверенная в установленном порядке.

Данное свидетельство выдает капитан порта в течение 10 дней со дня получения заявления. До выдачи свидетельства капитан порта изучает результаты проверки по Государственному судовому реестру, бербоут-чартерному реестру или реестру арендованных иностранных судов данных о судне. Затем свидетельство подписывается капитаном порта и скрепляется его печатью.

Свидетельство судну, зарегистрированному в государстве, которое не является участником Конвенции о загрязнении нефтью, выдает уполномоченный Минтрансом орган на основании заявления собственника судна или должным образом управомоченного представителя собственника судна и документа, свидетельствующего о наличии страхования или иного финансового обеспечения гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (гарантии банка или иной кредитной организации).

В заявлении о выдаче свидетельства должны быть указаны:

1) название и тип судна;

2) флаг и порт (место) регистрации судна;

3) идентификационный номер судна, присвоенный Международной морской организацией;

4) полное наименование, адрес собственника судна, почтовые и иные реквизиты связи;

5) полное наименование, адрес, почтовые и иные реквизиты связи должным образом управомоченного представителя собственника судна, если заявление подает такой представитель;

6) срок действия страхования или иного финансового обеспечения гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (гарантии банка или иной кредитной организации).

К заявлению должен быть приложен документ, свидетельствующий о наличии страхования или иного финансового обеспечения гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (гарантия банка или иной кредитной организации), содержащий указание о том, что ответственность собственника судна за ущерб от загрязнения нефтью обеспечена в пределах, предусмотренных пунктом 1 статьи V Конвенции о загрязнении нефтью, либо его копия, заверенная в установленном порядке. Представляемые документы должны быть составлены на русском языке. Документы, составленные на иностранном языке, должны содержать перевод на русский язык, заверенный в установленном порядке.

Данное свидетельство выдается в течение 30 дней со дня получения заявления.

Образцы свидетельств.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

RUSSIAN FEDERATION

СВИДЕТЕЛЬСТВО

CERTIFICATE

ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

OF FINANCIAL SECURITY IN RESPECT OF CIVIL LIABILITY

ЗА УЩЕРБ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ НЕФТЬЮ

FOR OIL POLLUTION DAMAGE <*>

--------------------------------

<*> Не приводится.

СВИДЕТЕЛЬСТВО

CERTIFICATE

О СТРАХОВАНИИ ИЛИ ОБ ИНОМ ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ

OF INSURANCE OR OTHER FINANCIAL SECURITY IN RESPECT

ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА УЩЕРБ

ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ НЕФТЬЮ

OF CIVIL LIABILITY FOR OIL POLLUTION DAMAGE <*>

--------------------------------

<*> Не приводится.

СВИДЕТЕЛЬСТВО

CERTIFICATE

О СТРАХОВАНИИ ИЛИ ОБ ИНОМ ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ

OF INSURANCE OR OTHER FINANCIAL SECURITY IN RESPECT

ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА УЩЕРБ

ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ НЕФТЬЮ

OF CIVIL LIABILITY FOR OIL POLLUTION DAMAGE <*>

--------------------------------

<*> Не приводится.

Статья 325. Иск о возмещении ущерба от загрязнения

Комментарий к статье 325

Поскольку сам собственник судна несет ответственность за ущерб от загрязнения, иск о возмещении ущерба может быть предъявлен только к собственнику судна и исключительно в соответствии с правилами главы XVIII КТМ РФ. И если согласно ГК РФ возможность возложения ответственности на лицо теоретически допускается, то согласно комментируемой статье иск о возмещении ущерба от загрязнения может быть предъявлен к собственнику судна.

Поскольку не ко всем лицам может быть предъявлен иск о возмещении ущерба от загрязнения, пункт 2 содержит определенные ограничения, связанные с включением в потенциальный круг ответчиков только тех лиц, которые должны выполнять требования о страховании или ином обеспечении ответственности. Однако причинение ущерба вследствие деяний иных лиц не освобождает собственника от возмещения ущерба в порядке, установленном главой XVIII КТМ РФ. Он имеет право предъявить иск к таким лицам в регрессивном порядке.

В соответствии с пунктом 4 комментируемой статьи по искам о возмещении ущерба от загрязнения ответчик имеет право во всех случаях требовать, чтобы собственник судна был привлечен к участию в деле в качестве соответчика. Такое требование можно рассматривать как случай обязательного участия соответчика: арбитражный суд вне зависимости от волеизъявления истца обязан будет привлечь соответчика к участию в деле. Ответчик, если даже собственник судна не имеет права ограничить свою ответственность в соответствии со статьей 321 КТМ РФ, может воспользоваться пределами своей ответственности, установленными статьей 320 КТМ РФ. Ответчик может также представить те возражения, на которые мог бы ссылаться сам собственник судна, за исключением ссылок на банкротство либо ликвидацию его организации. Кроме того, ответчик может воспользоваться для своей защиты тем возражением, что ущерб от загрязнения причинен умышленно самим собственником судна и ответчик не может использовать никакое другое средство защиты, на которое ответчик имеет право ссылаться в деле, возбужденном против него собственником судна.

В литературе отмечается, что и правила АПК РФ, и правила КТМ РФ в равной степени являются нормами арбитражного процессуального права, причем первые - общие нормы, а вторые - специальные. Их соотношение между собой определяется по правилам о соотношении специальных и общих норм законодательства. Возникает вопрос: в чем исходя из приведенных выше возможностей защиты ответчика от иска состоит его правовой интерес в привлечении соответчиком собственника судна? Если ответчик не является лицом, ответственным за возмещение ущерба, то в иске к нему должно быть отказано. Забота о том, чтобы иск был непременно удовлетворен за счет надлежащего ответчика - собственника судна, в задачу ненадлежащего ответчика не входит, это должно беспокоить истца, а не ответчика. Если ответчик является надлежащим, то в случае удовлетворения иска у него при определенных обстоятельствах может возникнуть право предъявления регрессного требования к собственнику судна, что, однако, не освобождает его от предъявленного иска и от ответственности за возмещение ущерба. Чем может защитить ответчика от иска привлечение в качестве соответчика другого лица? Ответчик не может принудить истца разделить свои требования между соответчиками или отнести их полностью либо в части к другому ответчику. Истец вправе требовать присуждения искомого с избранного или назначенного им ответчика; если последний является надлежащим ответчиком, т.е. в силу норм материального права должен отвечать по обязательству полностью либо в части, то освободиться от иска путем привлечения другого ответчика ответчику не удастся.

Что изменится, если суд привлечет другого ответчика вопреки воле истца? Истец не предъявлял к другому ответчику никаких требований, следовательно, суд не может ни удовлетворить незаявленное требование, ни отказать в нем. По существу, привлекая другого ответчика, суд нарушает принцип диспозитивности: если истец намерен заявить требование к другому ответчику, он вправе это сделать, однако и основание, и предмет такого требования должны быть сформулированы самим истцом, который в таком случае несет и все риски, связанные с возможными дефектами такого иска.

Возможный иск к другому ответчику может отличаться и по предмету, и по основаниям от того иска, который уже предъявлен к наличному ответчику. Привлекая же другого ответчика по наличному иску, суд ставит истца в затруднительное положение, ведь иск, пригодный для получения удовлетворения с ответчика, к которому он был предъявлен, может быть совершенно непригоден для получения удовлетворения с другого ответчика. В таком случае истец вынужден либо модифицировать свой иск, что не всегда возможно, поскольку это может быть связано с одновременным изменением и предмета, и оснований иска, либо обрекать себя на отказ в иске ввиду его непригодности для предъявления именно к другому ответчику.

Получается, что суд сначала привлек другого ответчика к участию в деле вопреки воле истца, а затем отказал ему в иске ввиду того, что другой ответчик не может отвечать по иску в том виде, в котором он предъявлен. В дополнение к этому истец может получить для себя и нежелательную преюдицию, которая впоследствии будет мешать ему в предъявлении другого (надлежащего) иска к привлеченному судом другому ответчику.

Практически суд, привлекая другого ответчика вопреки воле истца, делает последнего заложником его иска, распространяя этот иск на иное лицо, чем то, к которому он был изначально предъявлен, исходя из представлений истца о предмете и основаниях иска, приемлемого для предъявления именно к указанному истцом ответчику, а вовсе не к другому лицу. Очевидно, что в подобных ситуациях право лица, обратившегося в суд, на получение судебной защиты именно по предъявленному иску нарушается.

В случае отказа в иске к лицу, к которому иск не предъявлялся, ответчик тем не менее должен будет возмещать судебные расходы, понесенные другим ответчиком, вовлеченным в дело судом, а не истцом. Если истец согласился на привлечение другого ответчика, то такой исход является нормальным, в ином случае расходы возлагаются на лицо, которое ничего не требовало с другого ответчика, более того, даже отказ истца от своего не заявленного к другому ответчику требования влечет такие же последствия. Истец вынужден либо поддерживать свои первоначальные требования, понимая их бесперспективность применительно к другому ответчику, увеличивая тем самым размер собственных издержек и издержек других участвующих в деле лиц, либо отказываться от требования, которого он к данному лицу не заявлял и, более того, возражал против его привлечения к участию в деле <108>.

--------------------------------

<108> Маковская А.А. Арест морских судов по российскому законодательству // Хозяйство и право. 2002. N 3.