Rol_gorodov
.pdfходили три главных тракта: Черкасский, Царицынский и Тифлисский. По ним, как по главным артериям, «текла жизнь края». Села, расположенные по этим тактам, были в лучшем положении «в отношении сбыта своей продукции». Хотя из-за постойной и подводной повинностей эти села несли «известную тяготу, но, несомненно, уровень зажиточности их постепенно повышался». Движение войск по дорогам Ставропольской губернии было очень интенсивным, что объясняется военно-политической ситуацией в кавказском регионе. А значит, возможностей для экономического развития сел, расположенных возле дорог, было достаточно много, чем и пользовались их жители.
Итак, средствами коммуникационного контроля России над территорией кавказского региона были дороги и почты, находившиеся в том числе на территории Ставропольской губернии. По дорогам осуществлялось движение войск к театру военных действий, доставлялись грузы. Почты давали возможность для обмена информацией между различными частями империи. Дороги играли важную роль в экономической сфере. Благодаря им развивалась торговля, жители придорожных сел имели больше возможностей для получения экономической выгоды.
Дороги, мосты, крестьяне, отбывавшие повинности и занимавшиеся извозом и сбытом своей продукции проезжающим, почтовые станции – все это представляло собой единый экономический комплекс, функционировавший с целью обеспечения потребностей войск, решавших военно-политические задачи России в кавказском регионе. По мере «замирения» Россией Кавказа этот экономический комплекс превращался в основу для мирной жизни.
ЛИТЕРАТУРА
1.Плешаков К.В. Геополитика в свете глобальных перемен // Международная жизнь. 1994. №10. С. 37.
2.О поселении на Тереке кизлярских, гребенских и моздокских, а внутри Ставропольской губернии, по ныне существующей почтовой дороге – волжских и хоперских казаков // Кавказский календарь на 1858 г. Тифлис, 1857. С. 323.
3.Российский государственный военно-исторический архив (РГВИА). Ф. ВУА. Оп. 2. Д. 6196. Л. 2.
4.Там же. Л. 2–3.
5.Базилевич К.В. Почта в России в XIX в. М.: 1927. С. 59–60.
6.Филонов С. Кавказская линия под управлением генерала Эмануеля // Кавказский сборник. Т. 15. Тифлис: 1894. С. 333.
101
7.Государственный архив Ставропольского края (ГАСК). Ф. 444. Оп. 1. Д. 822. Л. 1.
8.ГАСК. Ф. 444. Оп. 1. Д. 823. Л. 3.
9.ГАСК. Ф. 444. Оп. 1. Д. 823. Л. 16–17.
10.ГАСК. Ф. 444. Оп. 1. Д. 1036. Л. 1–2.
11.ГАСК. Ф. 444. Оп. 1. Д. 1423. Л. 16, 17 об.
12.ГАСК. Ф. 444. Оп. 1. Д. 1374. Л. 29.
13.ГАСК. Ф. 444. Оп. 1. Д. 1374. Л. 13–13 об.
14.ГАСК. Ф. 444. Оп. 1. Д. 1374. Л. 29 об.
15.ГАСК. Ф. 444. Оп. 1. Д. 1983. Л. 6.
16.ГАСК. Ф. 444. Оп. 1. Д. 2406. Л. 1 об.
17.ГАСК. Ф. 444. Оп. 1. Д. 2319. Л. 1–1об.
18.ГАСК. Ф. 444. Оп. 1. Д. 2810. Л. 1–1об.
19.ГАСК. Ф. 444. Оп. 1. Д. 2810. Л. 17 об.
20.Забудский И.Н. Обозрение Кавказского края по северную сторону главного хребта в историческом, топографическом и статистическом отношении. СПб., 1851. С. 77.
21.ГАСК. Ф. 101. Оп. 1. Д. 3136. Л. 1–1 об.
22.ГАСК. Ф. 101. Оп. 1. Д. 3157. Л. 3–3 об.
23.ГАСК. Ф. 101. Оп. 1. Д. 3157. Л. 6–6 об.
24.ГАСК. Ф. 101. Оп. 1. Д. 3308. Л. 1–1 об.
102
Горбунова Н.В.
г. Ростов-на-Дону
ФОРМИРОВАНИЕ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ И ГОРОДОВ В ПРЕДКАВКАЗЬЕ И СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ В
КОНЦЕ XVIII – НАЧАЛЕ XIX В.: ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ
Аннотация: Статья посвящена правительственной политике конца XVIII – начала XIX в. по основанию городов и населенных пунктов на Северном Кавказе и в Предкавказье, и их роли в хозяйственном освоении региона.
Ключевые слова: Северный Кавказ; Кавказское наместничество; губерния; города, крепости; законодательство; казачество.
Abstract: The article is devoted to government policy on foundation of the settlements and towns at the end of XVIII – the beginning of the XIX century, and the role of cities in economic development of the region.
Key words: North Caucasus; Caucasian vicegerency; province; towns; fortress; legislation; the Cossacks.
Включение территории Северного Кавказа в состав Российской империи в конце XVIII – начале XIX в., несмотря на все сложности этого процесса, имело ряд позитивных последствий. Прежде всего, были созданы условия для стабильного и безопасного развития региона, в том числе в социальной, хозяйственной и культурной сферах. Важными аспектами данного процесса было с одной стороны, заселение и освоение территории Предкавказья и Северного Кавказа выходцами из российских губерний, а с другой – укрепление влияния императорской власти на новоприсоединенных территориях. Следствием первого было хозяйственное освоение земель и взаимопроникновение культур, а следствием второго стало формирование административной системы и аппарата управления, подчиненного имперскому центру. Опорными пунктами России в регионе становятся основываемые по распоряжению царской власти крепости, со временем превращавшиеся в города. В этой связи представляет интерес рассмотрение процесса формирования новых населенных пунктов в Предкавказье и Северном Кавказе, постепенное изменение их функций и организация внутренней жизни по типу уездных и губернских городов. Следует оговориться, что формирование городских поселений на Кавказе и в Предкавказье шло по нескольким направлениям. Прежде всего города вырастали из военных крепостей, происходила трансформация казачьих поселков и станиц, а в более поздний период
103
городские поселения основывались уже непосредственно по распоряжению центральной власти.
Одним из первых военных укреплений, основанных по распоряжению царской власти, становится крепость Кизляр, построенная в 1735 году. Однако, со времени ее основания и до начала правления императрицы Екатерины II российская колонизация Кавказа приостанавливается. Следующее военное поселение появляется в крае лишь в 1763 г. По договору с князем Малой Кабарды Кургоко Канчокиным в урочище Мездогу было устроено Моздокское укрепление. Для усиления гарнизона крепости из кабардинцев была сформирована Моздокская горная казачья команда. В 1770 г. сюда было переведено 517 семейств из Волжского казачьего войска, которые поселились на левом берегу Терека в пяти станицах. Эти переселенцы составили Моздокский казачий полк пятисотенного состава [21, с. 95].
Активизация деятельности Российской империи на Северном Кавказе происходит после заключения в 1774 г. КючукКайнарджийского договора с Турцией. Центральная власть стремится к укреплению своего влияния в регионе, а также освоению присоединенных территорий, поскольку на пространстве от Моздока до Азовского моря практически не было российских поселений. До этого времени центральные власти занимались лишь военным обустройством долины Терека и побережья Каспийского моря, вдоль прежней полосы укреплений – Царицынской оборонительной линии. Теперь требовалось обживать малозаселенные районы обширной степи, простиравшейся от нижнего Дона и нижнего Поволжья на юг к предгорьям Кавказа.
В этой связи генерал-губернатор Азовский и Новороссийский князь Г.А. Потемкин поручил астраханскому губернатору генералу Якоби разработать проект военной линии, которая должна была протянуться от Моздока до Азова. Задачи ее были изложены Якоби следующим образом. «Оная линия прикрывает собой от набегов соседних границу между Астрахани и Дона, кочевье наших калмыков и татар, подает им способ распространяться до самого Черного леса и Егарлыка, доставляя тем лучшее пропитание, и отделить разного звания горских народов продовольствием скота и табунов их от тех мест, коими нашим подданным пользоваться следует, положением же мест своих подает способ учредить виноградные, шелковые и бумажные заводы, размножить скотоводство, табуны, сады и хлебопашество. Она соединит азовскую линию и Астраханской и во время войны с
104
соседними народами может удерживать стремления их на наши земли, подкрепит действие войск наших в Крыму и в прочих местах; сверх сего, открывает способ выйти в тамошние горы и жилище осетинское и со временем пользоваться их рудами и минералами; возбранит тайный провоз в Россию запрещенных товаров, умножа тем доходы таможенные, которые ныне по причине многих чрез степь открытых дорог пришли в великий упадок» [9, с. 737]. На основании этого проекта Г.А. Потемкиным был представлен доклад императрице Екатерина IIо строительстве укрепленной линии от Моздока до Азова. Среди выгод, получаемых от ее создания, помимо военной составляющей, указывалось также возможность активизации хозяйственных связей населения Донского края и Кавказа: «калмыки и донцы для довольствия скота своего получат лучшую выгоду и безопасность, пользуясь пастьбою его и кочевьем своим до самой линии, и, следовательно, торговлею их с тамошним народом» [10]. Доклад был Высочайше утвержден 24 апреля 1777 г.
На основании этого указа в течение 1777 г. было начато строительство крепостей: Екатериноградской на реке Малке, Павловской на реке куре, Марьинской на речке Золке, Георгиевской на речке Подкумке и Александровской на речке Томузлове. В 1778 г. были заложены крепости Андреевская, Ставропольская на речке Чле, в 1779 г. – Московская и Донская на речке Ташлу, Константиногородская при речке Подкумке [2, с. 48]. Таким образом, по территории Кубани, приобретенной по договору 1774 г., протянулась цепь крепостей и редутов от Моздока до Земли Войска Донского, получившая название Кавказской линии.
По повелению императрицы Екатерины II в 1777 г. из казаков был сформирован полк в составе 520 человек нижних чинов и надлежащим числом старшин, и вместе с семьями переселен в Кавказскую губернию. На жительство они расположились при крепостях Ставропольской, Донской, Московской. Поселенцам были назначены довольствия: казакам по 30 десятин земли на душу, обер-офицерам по 60, полковому командиру 500 десятин [6, с. 77–78].
Период конца 1770-х – начала 1780-х гг. в Российской империи ознаменовался широкими административными преобразованиями. Губернская реформа, начатая Екатериной II в 1775 г. принятием «Учреждения для управления Губерниями», затронула и южные регионы государства [11]. А 21 апреля 1785 г. Екатерина II издала «Жалованную грамоту на права и выгоды городам Российской империи», до-
105
кумент, который заложил основы системы городского управления и самоуправления, определил особенности социальной структуры городского общества, обязанности и привилегии горожан [13]. Жалованная грамота городам предоставляла городским обывателям право составлять отдельное общество, избирать из своей среды городскую администрацию, делать представления губернатору о «нуждах и пользах» городского сословия.
Следствием этих преобразований стало учреждение в мае 1785 г. Кавказского наместничества в составе двух губерний, Астраханской и Кавказской. В кавказскую губернию вошли шесть уездов: Екатериноградский, Кизлярский, Моздокский, Георгиевский, Александровский и Ставропольский, город Екатериноград получал статус губернского [14]. Наместником был назначен родственник Г.А. Потемкина генерал-поручик П.С. Потемкин.
Вслед за этим 9 мая 1785 г. на имя исправляющего должность генерал-губернатора Саратовского и Кавказского Потемкина последовал указ императрицы «Об устройстве Кавказской губернии и области Астраханской» [15]. По своей сути это был подробный план административного обустройства новых земель. Прежде всего предполагалось ввести в Кавказском наместничестве образ правления общегубернского типа, соответствующего «Учреждению для управления губерний Российской империи» 1775 г. Следует отметить, что это было общее направление административных преобразований, нацеленных на унификацию системы управления в государстве и ликвидацию местных традиций власти. Так, например, в 1775 г. Г.А. Потемкин, назначенный начальником всей легкой кавалерии и иррегулярных войск, для рассмотрения вопросов местного управления ввел на Дону Войсковое Гражданское правительство, которое поставило под контроль власть атамана и войскового круга. Таким образом, в области управления Донской край приближался к губернии [4, с. 91].
Кроме того, по мнению Екатерины II представлялось полезным «исподволь заводить вблизи подгорных народов, нам подданных, города для обуздания своевольных и для надлежащего сохранения внутреннего в них порядка» [15, ст. 3]. Императрица выражала уверенность, что в скором времени и сами горские народы ощутят пользу от этого заведения и найдут собственную выгоду «в причислении их под управление, нами учрежденное, участвуя в оном выбором судей по званию и состоянию их» [15, ст. 3]. А для этого необходимо, чтобы горцы в торговле и промыслах имели полную свободу, а воен-
106
ная и гражданская администрация не стесняла их, «но и паче всяким благодеянием и помощью их подкрепляла». Для развития торговопредпринимательской деятельности и ремесленного производства в регионе было дано разрешение проживать в городах Кавказской губернии или основывать свои поселения выходцам из Закавказья. Кроме того, Кавказскому наместнику П.С. Потемкину, бывшему Саратовскому губернатору, в ведении которого находилась Саратовская контора иностранных поселенцев – орган исполнительной власти по управлению переселенцами-колонистами из германских земель и других западноевропейских государств, предлагалось приглашать оттуда желающих для поселения в городах Северного Кавказа и Предкавказья.
Центральная власть осознавала необходимость промышленного освоения региона, поэтому через сенат было дано распоряжение направить в Кавказский край «людей искусных в горной части, дабы освидетельствовать, какие в горах Кавказских имеются металлы и минералы». Особо отмечалась необходимость со стороны администрации пресекать любое притеснение местного населения, которое может возникнуть в связи с проводимыми исследованиями. Важным фактором, направленным на защиту имущественных прав коренного населения Кавказа и Предкавказья, было указание администрации наместничества руководствоваться манифестом от 28 июня 1782 года «О распространении права собственности владельцев на все произведения земли на поверхности и в недрах ее содержащиеся». В котором с одной стороны закреплялось право собственности на полезные ископаемые за владельцами земельных участков, а с другой – позволялось каждому в собственных землях проводить изыскание и добычу руд, металлов и минералов, не исключая и драгоценных [12].
Целый ряд мер предлагался для дальнейшего освоения незаселенных пространств к югу от Дона, на Кубани и в Предкавказье. В первую очередь этой цели должно было служить строительство дорог от Царицына до Кавказской линии и основание почтовых станций на расстоянии 15 – 30 верст, которые в соображение безопасности предполагалось обносить земляными укреплениями [15, ст. 9–10]. На юг от Черкасска планировалось основать город, к которому со временем, по мере роста населения, причислить уезд. Для стимулирования желающих поселяться во вновь основанных городах и вдоль устраиваемых дорог из казны выделялись суммы по двадцати рублей на каждый двор. Кроме этого предполагалось создавать поселения из от-
107
ставных солдат, которым также выделялись государственные средства для обзаведения хозяйством [15, ст. 11–12].
Особо в указе отмечалось, что Жалованная грамота городам от 21 апреля 1785 г. должна служить законодательным основанием для уже существующих и новых городов в Кавказском наместничестве. «Вследствие сего Кизляр, Моздок и тому подобные, где управление городское прежде единственно относилось к воинскому начальству, долженствуют быть впредь устроены по силе означенного Городового положения» [15, ст. 3].
Таким образом, был составлен подробный план обустройства городов и районов Кавказского края, однако к административному обустройству подвластных территорий ни генерал-губернатор, ни центральное правительство в XVIII в. так и не приступили. Местным властям предписывалось лишь проявлять дружелюбие к кавказцам и поощрять торговлю на Кавказской линии [20, с. 385]. Кавказское наместничество было упразднено и преобразовано в Астраханскую губернию в 1796 г. указом Павла I «О новом разделении государства на губернии» [16].
Однако в начале XIX в. активизация внешнеполитической деятельности Российской империи на южном направлении заставили правительство Александра I вернуться к интенсивной практике освоения Кавказского края. Войны с Турцией и Ираном требовали строительства новых крепостей, прокладки дорог, а также хозяйственного развития региона. Центральное правительство силами воинских частей и местного населения улучшило дороги, провело почтовый тракт через Дагестан на юг. Тракт этот имел в длину 271 версту и проходил через Чир-Юрт, Кумторкалу, Темир-Хан-Шуру, Карабудахкент, Дербент. На нем было построено 15 почтовых станций с помещениями для этапных команд и постов воинских частей [7, с. 84].
Важную роль дорожного строительства в хозяйственном освоении и экономическом развитии регионов Кавказа отмечают в своем исследовании А.Г. Мансурова и М.И. Абдуллаева. Авторы обращают внимание, что в середине XIX в. строительство почтового тракта, соединяющего Нагорный Дагестан с Темир-Хан-Шурой и далее с плоскостью, оказало огромное влияние на весь ход экономического и политического развития Дагестана. В экономике произошли значительные сдвиги: сельское хозяйство стало приобретать торговый характер, дальнейшее развитие получили кустарные промыслы, появились новые отрасли, расширялись старые и возникали новые населенные
108
пункты вдоль шоссейных и грунтовых дорог. Сооружение крепостейслободок, развитие городов способствовало позитивному развитию экономики Дагестана и усилению торгово-экономических связей с центральной Россией, Северным Кавказом, Закавказьем [8, с. 87].
Строительство важных в военном плане дорог в горной местности влекло за собой и основание новых укреплений. В 1817 г. в верхнем течении реки Сунжи построено Назрановское укрепление, в следующем, 1818 г. в северных предгорьях Большого Кавказа – Нальчик, в низовьях Сунжи – крепость Грозная, укрепления Преградный стан и Злобный стан; в 1819 г. близ села Эндерей построена крепость Внезапная, близ села Тарки – крепость Бурная. В течение 1831–1839 гг. по Черноморскому побережью были построены укрепления Геленджикское, Кабардинское, Новотроицкое близ устья реки Шпады, Михайловское в устье реки Вулна, Вельяминовское на реке Туапсе, Новороссийское в устье реки Цемен, Навагинское в устье реки Сочи, Головинское – у устья реки Шахе, Лазаревское и Раевское [7, с. 85– 87]. В начале XIX в. возобновилось переселение казаков Волжского и Хоперского полков на новые места. В 1825–1827 гг. было переселено 11 станиц с общим число 8093 человек. Они основали на новых местах станицы Барсуковскую, Николаевскую, Невинномысскую, Новопавловскую, Новогеоргиевскую и другие. Хоперские казаки, выселившиеся из ст. Ставропольской, в частности, были поселены в двух новых: Баталпашинской и Карантинной. Казаки Волжского полка, проживавшие ранее в ст. Александровской, положили начало трем новым станицам: Ессентукской, Кисловодской и Бургустанской [21,
с. 232–233].
Всвязи с появлением подобного рода населенных пунктов на Кавказе представляет интерес, рассматриваемый в исследованиях В.В. Бондаря феномен войсковых городов. Историк обращает внимание, что на рубеже XVIII–XIX вв. на территории казачьих войск, Донского, Черноморского и Уральского, сложился особый тип городских поселений, которые имели отличную от прочих систему управления и социальный состав. Эти города, расположенные на войсковых землях, законодательно оказывались вне общероссийского городского устройства, и в них сложился особый военно-полицейский тип организации городской власти, принадлежавший к войсковой системе управления [1, с. 44–45].
Впервой трети XIX в. идет процесс юридического оформления системы управления Кавказским краем и трансформация его админи-
109
стративного деления. В 1802 г. Кавказская область вновь была выделена из Астраханской губернии в самостоятельную губернию, статус губернского города получил Георгиевск [5, с. 277]. В 1820-е гг. начинается новый период в развитии Северного Кавказа. Специальная комиссия, изучившая особенности организации управления в крае, пришла к выводу, что «настоящее устройство местному ее положению и роду населения не свойственно». В связи с чем Кавказская губерния вновь была «поименована областью», разделена на четыре уезда, с упразднением города Александровска. Начальником области становился командующий Кавказской линии [17]. 2 октября 1824 г. император Александр I в распоряжении на имя начальника Кавказской области повелел перевести из Георгиевска все областные присутственные места в Ставрополь, и для обустройства всех необходимы помещений из казны была выделена сумма до 10 тыс. руб. в год [18]. Изначально область управлялась на основе общероссийского законодательства. В 1827 г. издается «Высочайше утвержденное Учреждение для управления Кавказской области». В состав Кавказской области причислялись земли Черноморского казачьего войска. Область состояла под одним главным управлением с Грузией. Административным центром оставался Ставрополь [19]. Данный документ фиксировал особый статус этих территорий, но при этом продолжал политику предыдущих царствований на постепенное включение регионов Северного Кавказа в состав Российской империи на общегубернских основаниях.
К середине XIX в. появляется еще один тип городов на Северном Кавказе – это города-курорты с целебными источниками Кавказских Минеральных вод. Среди них быстро развивался Пятигорск, куда в 1830 г. был перенесен из Георгиевска и уездный центр. В 1803 г. было создано Кисловодское укрепление, а более активное начало его развитию было положено основанием здесь в 1829 г. станицы Кисловодской. Первые известия о лечебных свойствах курорта относятся к более давнему периоду, а практическое использование минеральных вод началось в XIX веке [7, с. 88].
Подводя итог рассмотрению истории формирования городов Северного Кавказа и Предкавказья следует отметить, что с конца XVIII и на протяжении первой половины XIX века их статус, численность населения, роль в хозяйственной и политической жизни региона менялась. Это отмечают многие из посетивших край в середине XIX в. [3, с. 187–191] Некоторые города, такие как Екатериноград,
110