3. Классификация и правовая природа религиозных организаций, участвующих в международных отношениях

Международные религиозные организации в зависимости от осо­бенностей их внутренних установлений и структуры, порядка обра­зования и территориальной сферы деятельности могут быть разделе­ны на три основные категории:

• отдельные религиозные конфессии (церкви), которые пред­ставляют собой единую целостную систему с собственной иерархи­ческой структурой, носящей международный, надгосударственный характер. К таким организациям, к примеру, относятся Римскокатолическая церковь, располагающая независимым религиозно-административным центром – Ватиканом; Русская православная церковь, составляющие части которой (епархии) расположены на территориях Российской Федерации, Украины, Белоруссии, других стран СНГ, а также в Австрии, Аргентине, Бельгии, Великобрита­нии, Германии, Латвии, Эстонии и Японии; Восточные церкви (патриархаты), церковная юрисдикция которых охватывает как отдель­ные регионы, так и целые континенты;

• межцерковные международные организации, учрежденные от­дельными религиозными конфессиями (церквами) как наднациональ­ного, так и национального характера. Среди них наиболее известны: Всемирный совет церквей, Всемирный баптистский союз, Всемирная лютеранская федерация, Всемирный методистский совет, Всемир­ный альянс реформатских церквей, Паке Кристи, а на региональном уровне – Конференция европейских церквей, Совет епископских конференций Европы, Всеафриканская конференция церквей, Хрис­тианская конференция Азии;

• объединения отдельных религиозных групп, ассоциаций, братств, сестричеств, религиозных орденов в целях совместных действий на международной арене. Всего в настоящее время только официально зарегистрировано более 600 таких религиозных организаций.

При всем разнообразии религиозных организаций, участвующих в международных отношениях, их главной отличительной чертой слу­жит религиозная мотивация действий, которые направлены на дости­жение в рамках мирового сообщества целей и задач, основывающих­ся на установках и ценностях религиозного и духовного характера.

При этом религиозные организации руководствуются собст­венными религиозно-правовыми представлениями, основанными (для организаций христианского толка) на нормах канонического (внутрицерковного) права. Каноническое право представляет собой совокупность правил (канонов), которые регулируют внутрицерковные отношения, связи с внешним миром, порядок церковного управ­ления, иерархическое устройство и внутрицерковную дисциплину, а также определяют круг лиц (сообщество верующих), принадлежащих к данной религиозной конфессии.

В современном международном праве только начинает склады­ваться отдельная группа правовых норм, регламентирующая участие религиозных организаций в международных отношениях, включая порядок их создания и функционирования, взаимоотношения с дру­гими международными организациями и государствами.

В этой связи возникает достаточно сложный вопрос о соотноше­нии трех различных правовых систем, каждая из которых по-своему регулирует деятельность религиозных организаций в области между­народных отношений: международного права, внутригосударствен­ного права, а также норм внутрицерковного канонического права.

На практике многие религиозные объединения и организации, особенно имеющие международную иерархическую структуру, как правило, состоят из национальных религиозных организаций, зареги­стрированных в качестве юридических лиц в установленном нацио­нальным законодательством порядке. К примеру, Федеральный закон РФ «О свободе совести и религиозных объединениях» определяет религиозную организацию как «добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основа­ниях проживающих в Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установлен­ном порядке зарегистрированное в качестве юридического лица» (ст. 8, п. 1).

Русская православная церковь зарегистрирована в Российской Федерации в виде единой целостной системы со всей иерархической структурой и составляющими ее частями и учреждениями, обладаю­щими правом юридического лица.

На характере и объеме участия религиозных организаций в между­народных отношениях, как самостоятельного, так и в составе рели­гиозных объединений, имеющих международную структуру, не могут не отражаться особенности и формы государственно-церковных взаимоотношений в отдельных странах. Следует учитывать, что в со­временных международных отношениях участвуют как светские государства, следующие принципу отделения религии и церкви от государственной власти, так и страны, в основном с исламскими тра­дициями, которые исходят из единства государственного и религиоз­ного начал. В ряде европейских государств (Англия, Греция, Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия, Швеция) существует официальная государственная религия, закрепленная в качестве таковой в консти­туционном порядке. Согласно Конституции Италии, государство и католическая церковь каждая в своей области «независимы и суверенны». Показательно, что в Маастрихтский договор о создании Евро­пейского Союза включено положение, согласно которому нормы договора не распространяются на характер государственно-церков­ных отношений в каждой отдельной стране – члене Европейского Союза.

В этом контексте особое значение приобретает важность совпа­дения соответствующих принципиальных правовых подходов как в международном, так и во внутригосударственном праве. Во всяком случае, считается общепризнанным, что регулирование государствен­но-церковных отношений в отдельных странах, включая взаимоот­ношения религиозных организаций с религиозными организациями или религиозными центрами, находящимися вне пределов данного государства, должно соответствовать общепринятым принципам меж­дународного права. Вместе с тем любое государство должно воздер­живаться от вмешательства в вероучительную сторону деятельности и в иные внутренние установления религиозных организации по­стольку, поскольку они не нарушают внутреннее законодательство.

Религиозные организации, участвующие в международных отно­шениях, могут становиться носителями определенных прав и обязан­ностей, и в своих действиях должны руководствоваться принципами и нормами международного права. Однако, согласно наиболее рас­пространенной точке зрения, они не обладают международной пра­восубъектностью. Это относится и к Римско-католической церкви, несмотря на то что ее руководящий административный центр Вати­кан (Святой Престол) может быть отнесен к субъектам международ­ного права.

Религиозные объединения и организации создаются и выступают в международных отношениях, как правило, независимо от каких-либо межгосударственных договоренностей. Их международно-пра­вовая квалификация зависит, таким образом, прежде всего от кон­кретного содержания их деятельности в сфере мировой политики и характера взаимоотношений с другими международными организа­циями, а также с различными государствами.

Международные религиозные организации и объединения могут обладать консультативным статусом и участвовать в таком качестве в деятельности международных межправительственных организаций, включая ООН и ее специализированные организации, а также в раз­личных региональных организациях: Европейском Союзе, Лиге араб­ских государств, Организации Исламская конференция и т.д.

Все это сближает правовую природу международных религиозных объединений и организаций с категорией международных неправи­тельственных организаций, а религиозные организации нецерковного характера, состоящие из религиозных групп, ассоциаций, отдельных лиц из различных стран, практически идентичны им.

В международной сфере религиозные организации наиболее ак­тивно участвуют в контрольной, правотворческой, информационной и консультативной деятельности. Возрастает их влияние в миротвор­ческой области, включая урегулирование международных конфликтов, разработку инициатив, направленных на укрепление в международ­ных делах климата доверия, диалога и солидарности. Международ­ные религиозные организации по традиции уделяют особое внимание выработке и совершенствованию правовых норм и проектов отдель­ных соглашений в вопросах обеспечения прав человека, националь­ных и религиозных меньшинств, прав семьи и ребенка. Важное зна­чение для подготовки действующих норм международного права по обеспечению религиозной свободы имели, в частности, решения Всемирного совета церквей, принятые на Ассамблеях в Амстердаме в 1948 году, в Дели в 1961 году, на Исполкоме Комитета церквей по международным делам в Женеве в 1965 году и на Ассамблее в Най­роби в 1975 году.